【正文】 。） 這種觀點(diǎn)的缺陷在于未從兩個(gè)法的調(diào)整機(jī)制上來(lái)進(jìn)行研究，因此也就無(wú)法回答為什么社會(huì)保險(xiǎn)法在已經(jīng)納入社會(huì)保障法體系的同時(shí)，還有什么必要再納入勞動(dòng)法來(lái)重復(fù)規(guī)范。這種 漸進(jìn)的狀態(tài)也反映在我國(guó) 1994 年公布， 1995 年 1 月 1 日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》將 “ 社會(huì)保險(xiǎn)和福利 ” 作為一個(gè)專章來(lái)進(jìn)行規(guī)定。）這種觀點(diǎn)可稱之為 “ 社會(huì)保障法調(diào)整對(duì)象的廣義說(shuō) ” 。如果這時(shí)將勞動(dòng)法作為社會(huì)保障法的一部分，就有可能過(guò)份強(qiáng)調(diào)國(guó)家在其中的作用，在一定程度上可能會(huì)走回老路。 第二，主體不同。勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)，決定勞動(dòng)法是公法與私法相溶合而產(chǎn)生的法律部門(mén)，也決定了勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整適用基準(zhǔn)制度、合同制度。勞動(dòng)基準(zhǔn)法是關(guān)于勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)義務(wù)的法定內(nèi)容，這部分法定權(quán)利、義務(wù)是對(duì)約定權(quán)利、義務(wù)的限制。勞動(dòng)關(guān)系具有人身關(guān)系的特點(diǎn)更使這種失衡導(dǎo)致極其嚴(yán)重的后果。勞動(dòng)者個(gè)人與用人單位簽訂勞動(dòng)合同。社會(huì)救濟(jì)也是社會(huì)保障中的最低的層次。 三、從改革趨勢(shì)上透視兩者的關(guān)系 當(dāng)勞動(dòng)法與社會(huì)保障法邊緣不清時(shí)，就難以對(duì)各類關(guān)系，尤其是國(guó)家的作用做出清晰的描繪。勞 第 15 頁(yè) 共 18 頁(yè) 動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)生、結(jié) 束與運(yùn)行不應(yīng)當(dāng)是三方關(guān)系，而只應(yīng)當(dāng)是勞動(dòng)者與用人單位的雙方關(guān)系。兩個(gè)或兩個(gè)以上的勞動(dòng)關(guān)系以鐘點(diǎn)工的形式并列銜接。最典型的形式就是 “ 待工 ” 的勞動(dòng)者保留與原單位的勞動(dòng)關(guān)系（不與勞動(dòng)過(guò)程相聯(lián)系），并另與新的用人單位建立實(shí)的勞動(dòng)關(guān)系（與勞動(dòng)過(guò)程相聯(lián)系）。在用工管理方面，應(yīng)當(dāng)允許一個(gè)勞動(dòng)者同 兩個(gè)用人單位簽訂勞動(dòng)合同，當(dāng)然兩單位工作時(shí)間總和不應(yīng)超過(guò)現(xiàn)行的工時(shí)制度；在工資管理方面，各地在公布和調(diào)整最低工資時(shí)，應(yīng)同時(shí)公布月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，如果一個(gè)職工每天在甲乙各工作四小時(shí)的話，甲單位或乙單位都只按月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十來(lái)執(zhí)行；在社會(huì)保障方面，繳費(fèi)關(guān)系應(yīng)當(dāng)與工資關(guān)系掛鉤，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，每個(gè)勞動(dòng)者固然只能有一個(gè)個(gè)人帳戶，但應(yīng)要求多個(gè)用人單位根據(jù)勞動(dòng)者工資的一定比例向這一勞動(dòng)者的個(gè)人帳戶繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，從而保障勞動(dòng)者的利益。 ” 但是，在現(xiàn)行的管理體制中，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只是隸屬于國(guó)家機(jī)關(guān)的一個(gè)事業(yè)單位，其地位決定了它難以承擔(dān) “ 使社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值 ” 的任務(wù)。 最后，由于我國(guó)將社會(huì)保險(xiǎn)法作為勞動(dòng)法的調(diào)整對(duì)象，社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議也完全按勞動(dòng)爭(zhēng)議來(lái)處理。由于勞動(dòng)者利益受到侵犯時(shí)，國(guó)家須承擔(dān)先行支付的責(zé)任，就會(huì)促使有關(guān)部門(mén)提高社會(huì)保障的強(qiáng)制程度。這樣規(guī)定有利于明確國(guó)家責(zé)任，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度。各國(guó)一般采用諸如國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼、國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)償、政府發(fā)行國(guó)債后征稅兌付國(guó)債等方式予以彌補(bǔ)隱性養(yǎng)老金債務(wù)。 其次，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺乏承擔(dān) “ 使社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值 ” 任務(wù)的主體資格。正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求對(duì) “ 一個(gè)勞動(dòng)者只能形成一種勞動(dòng)關(guān)系 ” 的觀念進(jìn)行全方位的突破。（ 3）虛實(shí)銜接。一個(gè)人同時(shí)保持兩個(gè)或兩個(gè)以上的勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，各個(gè)勞動(dòng)關(guān)系可有三種銜接形式。 在勞動(dòng)法的調(diào)整上，我國(guó)長(zhǎng)期來(lái)存在的問(wèn)題是行政因素過(guò)重，在改革過(guò)程中雖有較大的改進(jìn)，但仍存在一系列問(wèn)題，國(guó)家仍需進(jìn)一步退位。 社會(huì)保障也被稱為 “ 安全網(wǎng) ” ，如果我們以三個(gè)層次作為縱座標(biāo)，以就業(yè)保障、健康保障、養(yǎng)老保障、婦幼保障、最低生活保障等等內(nèi)容為橫座標(biāo)。社會(huì)保障包括三方面的內(nèi)容，即社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利，這三方面也構(gòu)成三個(gè)層次。 第三層次是微觀的層次，涉及個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)法中的任意性規(guī)范，給勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人的協(xié)商提供了依據(jù)。勞動(dòng)法通過(guò)傾斜立法的方式保障勞動(dòng)者的權(quán)利，用人單位可以優(yōu)于但不能劣于基準(zhǔn)法所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。勞動(dòng)關(guān)系引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議，由于具有某些私法關(guān)系的特點(diǎn)，主要適用民事程序來(lái)解決；社會(huì)保險(xiǎn) 爭(zhēng)議引發(fā)的爭(zhēng)議，由于具有較強(qiáng)的公法性，應(yīng)主要采用行政訴訟程序。以社會(huì)保障中與勞動(dòng)法較為接近的社會(huì)保險(xiǎn)為例，可以概括出兩者的區(qū)別： 第一，性質(zhì)不同。社會(huì)學(xué)的研究成果表明，改革開(kāi)放的 20 年來(lái)，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)并仍要發(fā)生重大變遷，改革前重國(guó)家、輕社會(huì)的模式已經(jīng)改變，一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)開(kāi)始形成。因此，社會(huì)保障法主要由勞動(dòng)法和社會(huì)保險(xiǎn)法為組成部分。為了不使勞動(dòng)者的保障出現(xiàn)真空，我國(guó)采取了先立后廢，此消彼長(zhǎng)的作法，即先建立一項(xiàng)新社會(huì)保險(xiǎn)制 第 8 頁(yè) 共 18 頁(yè) 度，然后才廢除相應(yīng)的單位保險(xiǎn)。不用說(shuō)適用于農(nóng)村的社會(huì)保險(xiǎn)法，即使適用于城鎮(zhèn)的社會(huì)保險(xiǎn)法，其實(shí)施范圍也應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)勞動(dòng)法的適用范圍。目前，社會(huì)保障法與勞動(dòng)法的交叉觀點(diǎn)是我國(guó)最為流行的觀點(diǎn)。最后，形成了職工對(duì)國(guó)家和企業(yè)的嚴(yán)重依賴心理，它與固定工制度相結(jié)合，使企業(yè)人員能進(jìn)不能出，該破產(chǎn)的企業(yè)不能破產(chǎn)，嚴(yán)重影響了企業(yè)活力和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的 轉(zhuǎn)變。 當(dāng)著國(guó)家權(quán)力被理解為可以通過(guò) “ 單位 ” 這一中介環(huán)節(jié)，隨時(shí)無(wú)限制地侵入和控制社會(huì)每一個(gè)領(lǐng)域時(shí)，國(guó)家必然直接面對(duì)民眾，社會(huì)空間幾乎不存在，整個(gè)社會(huì)都被國(guó)家化了。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家、單 位、個(gè)人形成一種縱向序列，每一個(gè)勞動(dòng)者客觀上都被囿于 “ 單位 ” 這一狹小的空間。 ” （注