【正文】 脫的專業(yè)機(jī)構(gòu)為政府領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確的法律意見。 四、依法行政工作的綜合協(xié)調(diào)職能。在公安機(jī)關(guān)外部，社會(huì)輿論對(duì)公安執(zhí)法給予了極大的關(guān)注， 而公安執(zhí)法的過失、過錯(cuò)，以及公安本身對(duì)這些過失、過錯(cuò)的態(tài)度和反應(yīng)更是倍受矚目；在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，從公安部到市局、分局，甚至到每個(gè)派出所、每名民警也都對(duì)執(zhí)法問題保持了相當(dāng)?shù)拿舾校槍?duì)執(zhí)法問題發(fā)布的警令、政令及規(guī)范大量出現(xiàn)，對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督檢查也成了民警需要面對(duì)的一項(xiàng)日常工作。例如，一個(gè)具體的執(zhí)法行為客觀上有 5 個(gè)要點(diǎn)，但工作中，我們可能只做了 2 個(gè)，缺了 3 個(gè)，好一點(diǎn)的可能做到 4 個(gè)，完全齊備的執(zhí)法不多。相比之下，企業(yè)的績效比我們更容易量化，行政機(jī)關(guān)的經(jīng)營管理難度更大，但當(dāng)前的執(zhí)法形勢要求我們不能不把注意力集中到改善執(zhí)法的經(jīng)營管理這條必經(jīng)之路上。結(jié)合基層工作的特點(diǎn)，我認(rèn)為當(dāng)前要重點(diǎn)解決以下幾個(gè)方面問題，處理好以下幾個(gè)關(guān)系： （一）正確處理執(zhí)法質(zhì)量與執(zhí)法效益的關(guān)系 古人云“十年磨一劍”，是用來說明慢功出細(xì)活的道 理。因此，我們必須重視和研究提高效率的問題。在執(zhí)法的組織上，還有一個(gè)突出的問題，就是不按程序辦案。在執(zhí)法工作中，我們動(dòng)腦筋、想辦法去開展調(diào)查，并通過告知及必要的解釋保障當(dāng)事人的知情權(quán)，本身就是對(duì)受侵害人最好的服務(wù)；同時(shí)，我們依程序、按規(guī)定偵查案件，依法維護(hù)嫌疑人的合法權(quán)利，也是對(duì)嫌疑人最大的負(fù)責(zé)和尊重。但是客觀地分析，單純采取這種“堵”的方法不足以從根本上改觀執(zhí)法工作。按照職能，法制部門在其中應(yīng)當(dāng)扮演的是一個(gè) “工程師”的角色。 依法行政推進(jìn)法治拆遷進(jìn)程 合肥市拆遷安置管理辦公室 孔 斌 房屋拆遷近一段時(shí)間以來被社會(huì)各界所廣泛關(guān)注，中央和地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)房屋拆遷以及因房屋拆遷影響到的社會(huì)穩(wěn)定形勢給予了高度的重視。合肥市多年來一直非常注重拆遷的立法工作，使得拆遷管理和拆遷糾紛的調(diào)處有法可依。 由于合肥市對(duì)拆遷立法工作的注重，使得合肥市在全國兄弟城市中一直都屬于較為先進(jìn)的幾個(gè)城市之一。合肥市的第一例拆遷行政訴訟發(fā)生在 1994 年，當(dāng)時(shí)《中華人民共和國行政訴訟法》頒布實(shí)施也不過 4 年，雖然群眾對(duì)于“民告官”還有所顧忌，但這畢竟是我市拆遷史上的第一次，辦公室也通過行政案件對(duì)行政權(quán)力的行使有了一個(gè) 全新的認(rèn)識(shí)。回顧該案件，主要是辦公室在行政 程序的許可和裁決兩個(gè)階段上依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法才最終保證了整個(gè)案件的勝訴。要從根本上解決城市 房屋拆遷的制度缺陷，必須制定專門法律對(duì)城市房屋拆遷問題進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)對(duì)其他有關(guān)法律進(jìn)行修訂。從我國目前公民的自身素質(zhì)以及法制進(jìn)程來看，拆遷法律不宜具有很強(qiáng)的超前性，也不宜硬搬國外的做法，更不宜不顧過去好的拆遷經(jīng)驗(yàn)做法去搞“一刀切”，應(yīng)在保證被拆遷人居者有其屋的前提下逐步推行貨幣補(bǔ)償安置方式，達(dá)到自由選擇改善居住條件的最終目標(biāo)。 通過多年的城市拆遷建設(shè)，人們的拆遷法律意識(shí)和依法拆遷的社會(huì)氛圍大大增強(qiáng)。與時(shí)俱進(jìn)， 走在時(shí)代前列，不斷改進(jìn)行政執(zhí)法工作，才能使城市建設(shè)依法行政工作具有鮮明的時(shí)代特征；才能適應(yīng)改革開放新形勢，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的迫切需要；才能有利于促進(jìn)各級(jí)政府依法履行職責(zé)，規(guī)范和約束行政權(quán)利，保障人民群眾依法享有各項(xiàng)權(quán)利與自由；才能有利于人民群眾對(duì)政府的監(jiān)督，使政府工作人員擺正與群眾的關(guān)系，全心全意履行為人民服務(wù)的宗旨，克服官僚主義和杜絕腐敗現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是我市當(dāng)前和今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)的中心工作，行政執(zhí)法要為經(jīng)濟(jì)工作保駕護(hù)航。誠信已經(jīng)成為社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。其三，要把宣傳輿論作為一個(gè)重要舉措去思考，并將其納入到城市建設(shè)管理工作的總體思路當(dāng)中，大張旗鼓地配合中心任務(wù)進(jìn)行宣傳。 近年來，省內(nèi)外城市管理執(zhí)法人員打死、打傷執(zhí)法相對(duì)人 的報(bào)道在報(bào)上時(shí)有刊出，本市的報(bào)紙和電視也時(shí)常有某執(zhí)法隊(duì)伍打人和違法暫扣相對(duì)人物品的新聞報(bào)道。多讀、多寫、多交流，找出規(guī)律性的東西，加以改進(jìn)和完善，全面提高工作經(jīng)驗(yàn)；三要掌握與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)，熟悉執(zhí)法程序，明確 工作職責(zé)，了解轄區(qū)管理情況，真正做到業(yè)務(wù)精通。 三、提高執(zhí)法素質(zhì)，增強(qiáng)依法行政能力 在我國全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府的大環(huán)境下，要提高依法行政的水平，必須要建立一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍，這一切的保障歸根到底在于人。其二，對(duì)外要充分利用各種新聞媒體，增強(qiáng)對(duì)城 市建設(shè)執(zhí)法工作的宣傳力度。堅(jiān)決摒棄那種以罰代管，以收費(fèi)代服務(wù)的不正之風(fēng)。 如何改進(jìn)執(zhí)法理念？一句話就是：誠實(shí) 守信、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)于民。 拆遷是城市發(fā)展所必需，但作為對(duì)被拆遷人合法權(quán)益的保護(hù)來說，拆遷管理部門在以后的工作中還要更全面的履行自己的行政權(quán)力，依法許可、規(guī)范管理、加強(qiáng)執(zhí)法，穩(wěn)妥推進(jìn)法治拆遷進(jìn)程，在保護(hù)好被拆遷人合法權(quán)益和促進(jìn)城市建設(shè)兩者之間尋找到一個(gè)契合點(diǎn)，更好的解決好兩者之間的關(guān)系，維護(hù)來之不易的安定團(tuán)結(jié)局面。 堅(jiān)持依法行政，有法必依。目前拆遷問題的日益突出和形勢嚴(yán)峻，從某種程度上來講與政策的設(shè)定存在一定關(guān)系。 三、對(duì)依法拆遷的思索 在目前我國公民各方面素質(zhì)尚待進(jìn)一步提高的時(shí)候，解決房屋拆遷問題的主要出路還在外部意義的法治方式治理。后期該六戶又分別以不服行政裁決為由提起行政訴訟，但法院經(jīng)審查同樣認(rèn)為市拆管辦的行政裁決行為合法并予以維持，至此這起在全市有著重大影響的拆遷糾紛總算告一段落，使得該項(xiàng)目的后期拆遷乃至整個(gè)合肥市的拆遷工作得以順利進(jìn)行。合肥市在注重拆遷立法的同時(shí)，還堅(jiān)持依法行政，注重加強(qiáng)執(zhí)法，保證拆遷法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行。此外新修訂的拆遷法規(guī)更注重保護(hù)被拆遷人合法權(quán)益，體現(xiàn)了拆遷立法人文關(guān)懷思想，在對(duì)低收入家庭的保障，拆遷方式的擴(kuò)充以及對(duì)征地轉(zhuǎn)戶拆遷政策的完善等多個(gè)方面都做出了較大的調(diào)整，成為新《辦法》的幾個(gè)亮點(diǎn)。 合肥市的拆遷管理工作始于 1989 年合肥市拆遷安置管理辦公室（簡稱市拆管辦）的成立，市拆管辦成立以后始終將加強(qiáng)法制 建設(shè)、規(guī)范拆遷管理等內(nèi)容作為辦公室的工作重點(diǎn)，著重在立法和執(zhí)法兩個(gè)方面推動(dòng)依法拆遷的進(jìn)程，取得了一定的成績。從大的方面看，不管是執(zhí)法相對(duì)人還是關(guān)注公安執(zhí)法的群眾都對(duì)公安工作有著很高的期望，社會(huì)治安形勢也不容公安機(jī)關(guān)有所松懈；反過來，公安執(zhí)法隊(duì)伍正在經(jīng)歷向精確執(zhí)法、執(zhí)法行政的轉(zhuǎn)變過程中、公安執(zhí)法的法律依據(jù)尚不夠完善；基層執(zhí)法中的困惑需要有人去解答 ，更多的法律問題不能等到執(zhí)法過程中才去研究。必須認(rèn)識(shí)到，對(duì)于一個(gè)單位的執(zhí)法來說，考評(píng)中確定的標(biāo)準(zhǔn)，也就是工作中適用法律的標(biāo)準(zhǔn)，從這個(gè)意義上說，研究考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，也就是確定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度。 （三）正確處理短期效益和長期效益的關(guān)系 我們執(zhí)法中的不足和缺陷影響了執(zhí)法的社會(huì)效果，必須盡快解決。準(zhǔn)確地說，嚴(yán)格 執(zhí)法本身就是一種對(duì)群眾最好的服務(wù)。有的案子在案發(fā)初期不向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，或者雖然向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，也不深入地 分析和研究案情，本著盡快息訴的角度去應(yīng)付，案子能調(diào)解則調(diào)解，調(diào)不了再多取一些證，能處理了則已，處理不了就成了未結(jié)的疑難案件掛起來了之。進(jìn)一步講，沒有效率的高“質(zhì)量”也不是真正意義上的高質(zhì)量。因此，經(jīng)營執(zhí)法，提出執(zhí)法質(zhì)量，必須要研究并抓住當(dāng)前工作中的突出問題，解決突出矛盾，選擇最急需解決的方面為切入點(diǎn)。例如：國內(nèi)知名的“海爾”集團(tuán)，始終堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化、零缺陷”的質(zhì)量管理，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰機(jī)制，促使員工對(duì)待產(chǎn)品質(zhì)量“一次就做對(duì)”，謹(jǐn)記“有缺陷的產(chǎn)品是廢品”、“第一是質(zhì)量、第二是質(zhì)量、第三還是質(zhì)量”的信條，形成了 “質(zhì)量是我們的傳統(tǒng)，也是我們的未來”的企業(yè)理念，因此產(chǎn)生了很好的效益。因此，我們必須結(jié)合自身工 作特點(diǎn)和區(qū)域特點(diǎn)從提高執(zhí)法質(zhì)量的具體方式，方法上加以研究，提出切實(shí)可行的辦法。要擬定本級(jí)政府推進(jìn)依法行政的年度工作計(jì)劃，并加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和考評(píng)；要加強(qiáng)對(duì)依法行政進(jìn)程中新問題、新情況的調(diào)查研究，適時(shí)提出對(duì)策和建議，提出切實(shí)可行的政策措施；要及時(shí)總結(jié)依法行政工作中形成的經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)依法行政的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。由此可見，法制機(jī)構(gòu)顧問職能的履行狀況，在一定程度上決定了政府能否合法行政。 三、日益凸現(xiàn)的法律顧問職能。由于一些群眾出于不同的利益對(duì)執(zhí)法工作不理解、不支持，正常的執(zhí)法活動(dòng)和案件查處往往被投訴為影響和損害投資發(fā)展環(huán)境；行政執(zhí)法難度客觀加大，執(zhí)法部門有畏難情緒，有的放棄監(jiān)管職責(zé)，矛盾突出時(shí)就開展一次運(yùn)動(dòng)式的集中整治。以上因素決定了地方立法的功能在相對(duì)萎縮。隨著《行政許可法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的頒布實(shí)施，在十年基本建成法治政府的宏偉藍(lán)圖下，地方政府法制機(jī)構(gòu)的職能已經(jīng)重新定位，其工作思路和工作方式必然要相應(yīng)地及時(shí)加以調(diào)整。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活日新月異的變化，對(duì)審計(jì)人員也提出了更高的要求。 四、嚴(yán)格執(zhí)法，依法審計(jì)，重拳出擊 ，查處大案要案。 三、加大審計(jì)法制宣傳工作力度，爭取社會(huì)各界的理解和支持，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。如有些被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)下達(dá)的審計(jì)決定不重視、不執(zhí)行，這與審計(jì)法規(guī)對(duì)被審計(jì)單位不執(zhí)行審計(jì)決定的行為沒有行之有效的處理處罰措施有很大關(guān)系。目前要對(duì)現(xiàn)行的審計(jì)體制進(jìn)行改進(jìn)，只能通過對(duì)《憲法》有關(guān)審計(jì)監(jiān)督條款的進(jìn)行修改或者通過對(duì)《審計(jì)法》的修改來實(shí)現(xiàn)，在法律上確保審計(jì)監(jiān)督工作的獨(dú)立性相對(duì)高一些，確保審計(jì)監(jiān)督工作受外部的干擾程度相對(duì)小一些。對(duì)財(cái)政資金籌集、使用、管理及效益等情況進(jìn)行審計(jì)，就是對(duì)政府的審計(jì)，但審計(jì)工作又是在政府領(lǐng)導(dǎo)之下，因此地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的一些問題，就很難被披露出來，例如有些領(lǐng)導(dǎo)出于短期行為所搞的政績 形象工程；有些問題的披露會(huì)對(duì)地方利益造成較大影響等。國家審計(jì)機(jī)關(guān)已成立二十多年，但老百姓對(duì)審計(jì)工作卻 并不十分了解，其中一個(gè)重要原因就是審計(jì)結(jié)果對(duì)普通老百姓來說缺乏適宜的透明度，審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性沒有真正樹立起來。至于如何處罰不執(zhí)行審計(jì)決定的行為則無明確規(guī)定，而且缺乏行之有效的審計(jì)手段和措施強(qiáng)制被審計(jì)單位執(zhí)行審計(jì)決定。如 20xx 年我局對(duì)市直30 戶單位落實(shí)執(zhí)行審計(jì)意見和決定情況進(jìn)行跟蹤檢查，審計(jì)決定的執(zhí)行率只有 65%，審計(jì)意見的采納落實(shí)率也只有 75%。如何面對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新情況、新問題、新變化，如何適應(yīng)新形勢發(fā)展對(duì)審計(jì)監(jiān)督工作的需要是審計(jì)人員面臨的新的課題，也是提高審計(jì)機(jī)關(guān)的整體執(zhí)法水平目前急需解決的問題。簡言之，就是“依法審計(jì)”。要大興理論研究之風(fēng)，形成理論研究的良好氛圍，大力培訓(xùn)政府法制工作理論研究人才，加快推出理論研究成果。 中國最大的管理資源中心 第 1 頁 共 74 頁 依法行政理論與務(wù)實(shí)優(yōu)秀論文集 目 錄 序韓玉琴 (1) 依法審計(jì)中存在的問題及對(duì)策季 燕 (3) 地方政府法制機(jī)構(gòu)職能的調(diào)整陶有軍 (14) 實(shí)施質(zhì)量效益型管理 經(jīng)營執(zhí)法工作李美平 (19) 依法行政推進(jìn)法治拆遷進(jìn)程孔 斌 (27) 改進(jìn)行政執(zhí)法 推進(jìn)依法行政陳學(xué)剛 解光泉 (35) 對(duì)肥東出租車市場管理的思考與建議柳宗斌 馬 越 (45) 實(shí)行依法行政促進(jìn)城市房屋租賃行業(yè)發(fā)展王宏新 (53) 充分發(fā)揮職能作用 全面推進(jìn)依法行政 努力為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)宋冀明 (59) 淺析政府在建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)中的作用鐘 宇 肖啟安 (70) 依法做好節(jié)約用水工作的思考汪 躍 韓 闖 (77) 《行政許可法》與現(xiàn)代政府經(jīng)營理念彭純杰 (84) 教育行政執(zhí)法簡探楊德東 (90) 盡量發(fā)揮道德作用 提高依法治稅質(zhì)量樊遠(yuǎn)翔 (97) 關(guān)于依法行政工作的思考張華斌 (105) 淺談?wù)婪ㄐ姓? 杰 (110) 依法統(tǒng)計(jì) 任重道遠(yuǎn)張 靖 韓碧虹 (116) 積極探索 勇于創(chuàng)新大力推進(jìn)稅收法制員工作宋雪飛 (121) 加強(qiáng)糧食法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政邢新建 (128) 堅(jiān)持依法行政 推動(dòng)財(cái)政改革與發(fā)展康凱敏 (133) 中國最大的管理資源中心 第 2 頁 共 74 頁 淺談如何做好縣鄉(xiāng)公路路政管理依法行政工 作宋 慶 杜兆貴 (138) 依法行政是實(shí)施“依法治國”方略的重要途徑合肥市質(zhì)監(jiān)局 (143) 加強(qiáng)司法行政工作 提高依法行政水平張仁杰 (148) 序 實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展和變革的先導(dǎo)，全面推進(jìn)依法行政迫切需要依法行政理論的支撐和指導(dǎo)。這就要求政府法制機(jī)構(gòu)的同志要認(rèn)清形勢，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究，不斷提高理論思維能力，以高度的歷史責(zé)任感和使命感，切實(shí)承擔(dān)起全面推進(jìn)依法行政的歷史重任。 合肥市人民政府法制辦公室主任 韓玉琴 二 OO 四年十一月一日 依法審計(jì)中存在的問題及對(duì)策 合肥市審計(jì)局 季 燕 《審計(jì)法》規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。按照《憲法》和《審計(jì)法》的規(guī)定精神 ，揭露和查處經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)案件仍然是審計(jì)監(jiān)督工作第一位的職責(zé)，是審計(jì)監(jiān)督工作的第一要?jiǎng)?wù)。但在實(shí)際工作中，一些被審計(jì)單位往往不能嚴(yán)格、完全地執(zhí)行審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)決定。被審計(jì)單位未按規(guī)定期限和要求執(zhí)行審 計(jì)決定的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令執(zhí)行；仍不執(zhí)行的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。雖然，我國法律規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)可以向社會(huì)公布審