5淺論農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法治保障(存儲版)
【正文】 別在造紙、釀造、化工、冶金、水 泥、制藥等行業(yè)尤為突出 [19]。建議該法由全國人大常委會農(nóng)資委和法工委會同國務(wù)院法制辦直接主 第 8 頁 共 11 頁 持起草。當(dāng)然，這里所指的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法，并非是指將現(xiàn)有農(nóng)業(yè)部門以植物保護、種子、化肥、農(nóng)藥等監(jiān)管為主的狹隘的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)態(tài)監(jiān)管體制，而是指在機構(gòu)改革中，逐步地建立和健全宏觀上的大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系：將所有涉及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的行政職能集中于某一綜合執(zhí)法機構(gòu)。日本政府為推動生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的做法，值得我們借鑒。 …… 顯然，這 些 補 貼 措 施 都 有 利 于 自 然 資 源 保 護 和 生 態(tài) 環(huán) 境 的 改善。荷蘭政府將持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境政策的目標(biāo)，實行生態(tài)稅制，生態(tài)稅收主要用于生態(tài)目的，在實踐中具有很強的導(dǎo)向作用 [31]。 險政策為了 保護和促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展，國外主要采取征收環(huán)境稅和其他環(huán)境補償性措施。德國政府的做法值得我們借鑒。 依法調(diào)整農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中所涉及的各方利益關(guān)系 的經(jīng)費惟有讓農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)都能夠吃上 “ 皇糧 ” ，依法保障其合法權(quán)益，才能有效地履行其保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的職責(zé)，才能克服 “ 重利輕管，以罰代法現(xiàn)象的發(fā)生。再次，對政府在保障農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)應(yīng)有具體的程序規(guī)定，凡要求政府履行責(zé)任的條款，都應(yīng)有政府不作為和亂作為時要承擔(dān)什 么責(zé)任的相應(yīng)條款。 貫徹《立法法》精神，改進立法技術(shù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)是一項系統(tǒng)工程。 排污企業(yè)與受害者的利益沖突從實踐情況來看，一些地方的排污企業(yè)，多為地方的利稅大戶，是地方政府的腰包。一方治理，多方破壞 ”[17] 。綜 觀已有的地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法，諸如：對那些造成或者可能造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的單位和個人進行處罰時，行政相對人的聽證權(quán)、行政相對人和利害關(guān)系人的陳述和辯解權(quán)、申請回避權(quán)、時效權(quán)等的行使和保障，鮮有規(guī)定。實踐中，當(dāng)前地方政府、部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部損害群眾環(huán)境利益的行為，已經(jīng)成為國家環(huán)保總局和監(jiān)察部進行查處的重點 [12]。至 2024 年該省在省、市、縣 3 級還缺乏一套完整的農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)及環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理機構(gòu)和人員，以至出現(xiàn)污染事件時，未能及時發(fā)現(xiàn)，也未能及時制止 [9]。這樣的法律離 “ 善法 ” 尚有距離。早在 1995 年，全國農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法制建設(shè)研討會就已達 第 2 頁 共 11 頁 成共識：頒布全國性農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法規(guī)勢在必行，因為這將有效地保護和改善全國農(nóng)業(yè)環(huán)境，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和破壞，是強化農(nóng)業(yè)環(huán)境管理的法律依據(jù)，是保障城鄉(xiāng)人民身體健康，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的法律武器 [1]。目前中國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)存在立法、行政執(zhí)法、如何依法調(diào)整各方利益等方面的問題。全國性農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法的難產(chǎn)，與立法技術(shù)滯后密切相關(guān)。 ”[6] 在實踐中，各有關(guān)機關(guān)之間相互扯皮，相互推諉，
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