5淺論農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法治保障-展示頁(yè)
2024-09-11 23:14本頁(yè)面
【正文】 ，形成了多元的執(zhí)法主體 [7]。 來(lái)看，一方面表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)重疊，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的統(tǒng)管與分管相結(jié)合的多部門分層次的 執(zhí)法體制下，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的執(zhí)法主體林立（包括環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、水利、統(tǒng)計(jì)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門）， “ 各執(zhí)法部門之間的執(zhí)法權(quán)限也不甚分明，導(dǎo)致部門與部門之間經(jīng)常相互扯皮，爭(zhēng)權(quán)推責(zé)。這樣的法律離 “ 善法 ” 尚有距離。另一方面，我國(guó)地方的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法仍過(guò)于原則，缺乏應(yīng)有的規(guī)范性和可操作性，以致有些空泛的規(guī)定和政策宣言式的規(guī)定無(wú)法執(zhí)行，從而嚴(yán)重影響執(zhí)法效果 [4]。一方面，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法的民主性、公開(kāi)性不夠。 立法技術(shù)滯后 “ 善法 ” 是法治的必要前提，要制定出好的法律，需要通過(guò)民主、公開(kāi)的程序進(jìn)行，必 須反映廣大人民的意志并體現(xiàn)客觀規(guī)律 [2]。早在 1995 年，全國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)研討會(huì)就已達(dá) 第 2 頁(yè) 共 11 頁(yè) 成共識(shí)：頒布全國(guó)性農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)勢(shì)在必行，因?yàn)檫@將有效地保護(hù)和改善全國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和破壞，是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)境管理的法律依據(jù)，是保障城鄉(xiāng)人民身體健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的法律武器 [1]。從地方來(lái)看，也有 22 個(gè)省（市、自治區(qū)）制定了農(nóng)業(yè)（生態(tài)）環(huán)境條例，但從全國(guó)而言，在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面仍然存在著綜合立法缺位和立法技術(shù)滯后等問(wèn)題。為此，建立和完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法治化的基礎(chǔ)，健全法治化的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法體制，依法調(diào)整農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中所涉及的各方利益關(guān)系等強(qiáng)化我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的法治保障措施，已成當(dāng)務(wù)之急。 第 1 頁(yè) 共 11 頁(yè) 淺論農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法治保障 現(xiàn)代法治理論主張，法治的基礎(chǔ)得有善法，并得到人們的普遍遵守，法治的核心在于權(quán)力與權(quán)利的合理配置，法律的執(zhí)行得有嚴(yán)格的制度和程序來(lái)控制和保障，否則，即便有再多的法律也難以發(fā)揮其應(yīng)有的功能。目前中國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)存在立法、行政執(zhí)法、如何依法調(diào)整各方利益等方面的問(wèn)題。 1 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)存在的主要問(wèn)題及其原因 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法問(wèn)題 我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)已取得不少成績(jī)，國(guó)家相繼制定、頒布、修訂了《農(nóng)業(yè)法》《森林法》《水法》等一系列相關(guān)法律和法規(guī)。 的保護(hù)與建設(shè)的內(nèi)容分別規(guī)定在農(nóng)業(yè)、森林、草原、礦藏、河流、土地、環(huán)境保護(hù) 和水土保持等資源保護(hù)和污染防治法之中，這種分散立法與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境具有內(nèi)在的整體性和系統(tǒng)性特征不相適應(yīng)。但時(shí)至今日，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合立法依然缺位。全國(guó)性農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法的難產(chǎn)，與立法技術(shù)滯后密切相關(guān)。主要以政府部門起草為主，很少有公眾參與，其內(nèi)容也主要傾向于規(guī)定行政權(quán)的便捷行使，而很少關(guān)注如何增強(qiáng)行政執(zhí)法的民主性和開(kāi)放性，對(duì)行政相對(duì)人的法定程序權(quán)益沒(méi)有引起足夠的重視 [3]。不少地方性法規(guī)條文只有行為模式，沒(méi)有相應(yīng)法律責(zé) 任規(guī)定和具體的獎(jiǎng)懲措施，處罰的自由裁量權(quán)過(guò)大，體現(xiàn)不出法律的威嚴(yán) [
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