5欠缺有效監(jiān)管金融混業(yè)要慎行(存儲版)
【正文】 新的問題。 如此，則此次對三部銀行法的起草和修改，僅為人民銀行與銀監(jiān)會劃清職責(zé)，人民銀行的宏觀調(diào)控能力依然只能在銀行業(yè)金融機構(gòu)中轉(zhuǎn)圈，無法到達證券業(yè)和保 險業(yè)金融機構(gòu)。三方代表還建立了協(xié)調(diào)機構(gòu) —— 常務(wù)委員會，每月定期開會，討論與金融穩(wěn)定有關(guān)的重大問題。 三、關(guān)于發(fā)展金融混業(yè)的幾點建議 第 8 頁 共 11 頁 第一，最基礎(chǔ)的是建立比較完善的金融法律體系，實現(xiàn) “ 依法治業(yè) ” 。建議在目前初具規(guī)模的分業(yè)監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上，銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會應(yīng)當(dāng)對混業(yè)經(jīng)營實施聯(lián)合監(jiān)管，有鑒于此，在央行貨幣政策委員會下設(shè)或單設(shè)由各類金融 監(jiān)管機構(gòu)參加的金融協(xié)調(diào)機構(gòu)，已是當(dāng)務(wù)之急。美國的經(jīng)驗教訓(xùn)無疑可以為我們提供一些啟示。按照現(xiàn)代銀行制度對國有四大商業(yè)銀行進行綜合改革，以建立國控股份制商業(yè)銀行，前提是明確商業(yè)銀行是經(jīng)營貨幣的金融企業(yè)，以經(jīng)營市場化目標為核心，根據(jù)公司制改造的要求，從國有多元合資公司形式入手，完善國有獨資商 業(yè)銀行 第 10 頁 共 11 頁 的法人治理結(jié)構(gòu)。我國現(xiàn)代商業(yè)銀行制度還未真正確立，現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)這一根本性問題仍待進一步解決，實施有效的風(fēng)險管理所需的法律體系以及市場調(diào)控制度也需要進一步的完善。此外，金融法制體系還有待進一步完善，在法治環(huán)境上與國際接軌。而我國商業(yè)銀行的歷史非常短，自 1984 年中國工商銀行成立以來，迄今不過 20 年時間，股份制銀行的歷史更是只有短短 10 年。應(yīng)進一步完善金融機構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)和監(jiān)督機制，建立一個由外部監(jiān)督和公司內(nèi)部控制相結(jié)合的全方位的金融風(fēng)險防范體系。其中，國有四大商業(yè)銀行及保險公司的產(chǎn)權(quán)改革將為國內(nèi)金融機構(gòu)混業(yè)經(jīng)營的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。由于競爭的壓力以及各州不愿意給未投保銀行簽發(fā)特許權(quán)，使得幾乎每家銀行都有必要取得 fdic 的會員資格。包括制定相應(yīng)法律政策鼓勵金融機構(gòu)從事跨行業(yè)投資、經(jīng)營和購并等，為金融混業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。 [10]相比之下，此次我國起草《銀監(jiān)法》、修訂《人行法》和《商行法》后，在維護整體金融穩(wěn) 定方面依然缺乏法律保障，金融監(jiān)管也依然處于嚴格的分業(yè)監(jiān)管格局。此后，蘇格蘭銀行只管貨幣政策，金融服務(wù)局則負責(zé)綜合性 第 7 頁 共 11 頁 監(jiān)管。這是因為，為執(zhí)行國家貨幣政策、維護金融穩(wěn)定，人民銀行不僅應(yīng)對銀監(jiān)會及銀行類金融機構(gòu)實施宏觀管理和監(jiān)督，也應(yīng)同時對證監(jiān)會和證券類金融機構(gòu)，以及保監(jiān)會和保險類金融機構(gòu)實施宏觀管理和監(jiān)督。從此，對所有銀行類金融機構(gòu)的設(shè)立、變更、終止、監(jiān)管 第 5 頁 共 11 頁 和處罰等事項，由中國人民銀行劃歸銀監(jiān)會管理，人民銀行則專事三項工作：制訂和實施貨幣政策，防范化解金融風(fēng)險和維護金融穩(wěn)定，提供清算服務(wù)。 欠缺系統(tǒng)的存款保險制度。 上市公司制度不完善，使證券市場和混業(yè)經(jīng)營內(nèi)生巨大風(fēng)險。 我國自 1993 年以來，金融業(yè)實行的是分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)管理的制度。放寬對銀行、證券、保險等業(yè)務(wù)經(jīng)營范
環(huán)評公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1