【正文】 發(fā)展、后收益”的扶持政策，改善服務(wù)，保障擔(dān)保機(jī)構(gòu)合理收益，制定適合本地?fù)?dān)保企業(yè)的稅收、行政性收費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策。㈣合規(guī)有序、建立健全約束保障機(jī)制。因此，實(shí)行農(nóng)村合同監(jiān)管，依法理順并完善農(nóng)村各類集體資產(chǎn)和土地使用權(quán)發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、借貸、買賣，以及建筑、勞務(wù)各項(xiàng)工程項(xiàng)目的拍賣、競標(biāo)等各種法律關(guān)系和法定手續(xù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合同的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化管理和村級事務(wù)契約化管理，成為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切需要。具體工作中制定和堅(jiān)持了合同監(jiān)管“八步工作法”。方案獲批后，將方案和項(xiàng)目招標(biāo)說明書、招標(biāo)規(guī)則等事項(xiàng)在村內(nèi)進(jìn)行為期15天的公示。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心負(fù)責(zé)監(jiān)督合同履行，如確需變更或提前解除，要按法定程序修訂補(bǔ)充協(xié)議或簽訂合同終止協(xié)議，其中對可能產(chǎn)生的合同糾紛隱患及早介入，及時(shí)調(diào)處。這些問題，不僅影響黨群干群關(guān)系，也容易引發(fā)農(nóng)村各種矛盾糾紛和社會(huì)問題。（二）嚴(yán)格監(jiān)管程序。四是方案和招標(biāo)公示。八是合同跟蹤監(jiān)督。（二）監(jiān)督了村干部的行為。當(dāng)時(shí)正值農(nóng)忙季節(jié)，參加會(huì)議的村民代表沒有達(dá)到法定人數(shù)。如新戶鄉(xiāng)新立村“兩委”擬擴(kuò)建村文化大院，修建排水溝。實(shí)行農(nóng)村合同監(jiān)管以來，村民直接參與農(nóng)村集體項(xiàng)目發(fā)包方案表決人數(shù)達(dá)25400多人次，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心投標(biāo)大廳參加招標(biāo)投標(biāo)的6268人次。七是規(guī)范合同管理。三是報(bào)批發(fā)包方案。建立合同監(jiān)管責(zé)任目標(biāo)考核制度，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行半年和年終考核，運(yùn)用考核結(jié)果，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。一、實(shí)行農(nóng)村合同監(jiān)管的必要性隨著農(nóng)村改革的不斷深化，新的社會(huì)矛盾和民間紛爭逐漸增多，僅是農(nóng)村合同管理不規(guī)范就引發(fā)了一些社會(huì)矛盾和問題。合同簽訂后，當(dāng)事各方需辦理見、公證手續(xù)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心協(xié)助辦理，連同合同文本和發(fā)包程序中產(chǎn)生的正本資料統(tǒng)一由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心負(fù)責(zé)保管，應(yīng)該由村集體方留存的合同由村文書負(fù)責(zé)歸檔保存，合同協(xié)管員登記造冊，建檔備案。村“兩委”組織全體村民或村民代表對發(fā)包方案進(jìn)行醞釀表決，經(jīng)三分之二以上村民或村民代表表決同意后，將發(fā)包方案交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心審核，通過后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和區(qū)農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門審批。建立報(bào)酬保障和獎(jiǎng)罰嚴(yán)明的激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)《農(nóng)村合同協(xié)助監(jiān)督管理員管理制度》，每村配備1名農(nóng)村合同協(xié)助監(jiān)督管理員，其報(bào)酬由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一核定，統(tǒng)籌發(fā)放，人口在100人以下的村每月100元，每增加100人增加10元。比如，農(nóng)村發(fā)包項(xiàng)目程序不合法，村干部“越俎代庖”、“暗箱操作”等違法現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生；合同簽訂不規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)“口頭約定”、“君子協(xié)議”，項(xiàng)目承包內(nèi)容隨意變更；合同主體資格不明確，合同內(nèi)容與法律法規(guī)相悖；缺乏熟悉業(yè)務(wù)的合同管理人員和行之有效的監(jiān)管措施，合同協(xié)議亂扔亂放，損毀丟失現(xiàn)象較多，因換屆落選、矛盾糾紛等原因，擅自隱匿損毀合同事件也時(shí)有發(fā)生。對企業(yè)的擔(dān)保貸款申請，由銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同審核，擔(dān)保貸款發(fā)放以后，應(yīng)由雙方共同監(jiān)管。構(gòu)建發(fā)改委、財(cái)政局、人行、稅務(wù)局、銀監(jiān)局等部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)對有市場、有效益、信用好的企業(yè)開展擔(dān)保服務(wù)，扶持優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展。另外，銀行有過分依賴擔(dān)保機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)和回避責(zé)任的傾向，一定程度上影響銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的有效合作，加大擔(dān)保機(jī)構(gòu)的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前地方政府對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償未制定具體實(shí)施細(xì)則，民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)普遍對補(bǔ)償協(xié)議存有顧慮，處于觀望狀態(tài)。㈡社會(huì)誠信意識(shí)不高，企業(yè)信用觀念淡薄，擔(dān)保機(jī)構(gòu)處于弱勢地位。1.**市各級政府由于財(cái)力有限，對其出資建立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)注入啟動(dòng)資金后，沒有后續(xù)資金保障，缺乏資金補(bǔ)償機(jī)制，得不到銀行的有效支持，大都尚未開展實(shí)際業(yè)務(wù)。兩家民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保的9343萬元貸款中沒有一筆擔(dān)保業(yè)務(wù)產(chǎn)生不良?！懊駹I機(jī)構(gòu)活力高、擔(dān)保收入低”。銀監(jiān)會(huì)、政府相關(guān)部門為改善小企業(yè)融資現(xiàn)狀，相繼出臺(tái)了《銀行開展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委等部門關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見的通知》、《**省中小企業(yè)促進(jìn)條例》等政策法規(guī)，以引導(dǎo)和支持信用擔(dān)保體系建設(shè)，改進(jìn)和完善小企業(yè)的金融服務(wù)。、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的提取等內(nèi)控制度建設(shè)不健全，多數(shù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)尚未建立科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制及措施。據(jù)調(diào)查，目前多數(shù)擔(dān)保公司沒有建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，如出現(xiàn)代償損失將可能危及擔(dān)保機(jī)構(gòu)的生存。民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量和規(guī)模逐年增加，業(yè)務(wù)輻射多個(gè)行業(yè)，為部分小企業(yè)解燃眉之急。一、**市信用擔(dān)保業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀截止2006年底，**市共注冊登記建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)17家，籌集擔(dān)保資本金合計(jì)17789萬元，其中政府出資5325萬元。例如，主動(dòng)與金融辦等部門溝通，聯(lián)合下發(fā)了整治通知。按照“實(shí)行查處與引導(dǎo)結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合，積極推行行政指導(dǎo)”的原則，堅(jiān)持做好“三個(gè)依托”工作，即依托日常監(jiān)管職能，促使進(jìn)一步建立和完善內(nèi)部管理制度；依托工商行政管理的綜合職能，促使經(jīng)營者增強(qiáng)誠信守法意識(shí)；依托行政處罰職能，堅(jiān)持事前約談、預(yù)警告誡、事中糾正制止、事后教育規(guī)范，通過解釋、說服、規(guī)勸、警示、告誡等行政指導(dǎo)手段，采取面對面指導(dǎo)、一對一幫扶，切實(shí)加強(qiáng)和做到關(guān)口前移，督促加強(qiáng)自律?！倍?、強(qiáng)化擔(dān)保行業(yè)合同監(jiān)管工作的建議針對擔(dān)保合同中存在的主要問題，結(jié)合工商監(jiān)管職能，提出如下規(guī)范擔(dān)保行業(yè)經(jīng)營秩序的建議。如：“甲方抵押給貸款銀行或乙方的抵押物為機(jī)動(dòng)車的，必須不間斷地到乙方指定的保險(xiǎn)公司投保車損險(xiǎn)、盜搶險(xiǎn)、自燃險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)等險(xiǎn)種?！蓖瑫r(shí)，提供擔(dān)保服務(wù)需要擔(dān)保公司依法承擔(dān)適當(dāng)?shù)膿?dān)保風(fēng)險(xiǎn)，這是擔(dān)保行業(yè)特有的性質(zhì)，但越來越多的擔(dān)保公司違規(guī)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。如部分合同規(guī)定：“無論何種原因，借款人有下列情形之一時(shí)，反擔(dān)保保證人在接到保證人通知后15日內(nèi)，無條件地向貸款人立即支付借款人的全部到期應(yīng)付款項(xiàng)。其中，銀行放貸指定擔(dān)保公司，擔(dān)保公司在合同中強(qiáng)行加入霸王條款等行為，嚴(yán)重地?fù)p害了借貸人員的合法利益，擾亂了擔(dān)保行業(yè)的正常經(jīng)營秩序，也引發(fā)了銀行與保險(xiǎn)公司之間商業(yè)賄賂問題，給基層監(jiān)管工作帶來較大壓力，亟需引起各級工商部門的高度重視。如：“以下情況構(gòu)成甲方在本合同下的違約：(一）在本合同有效期內(nèi)，甲方發(fā)生下列事項(xiàng)，未及時(shí)通知乙方：住所變動(dòng)、工作單位變更及人身發(fā)生意外重大事項(xiàng)的；甲方為借款人以外的第三人的債務(wù)提供保證、以其主要資產(chǎn)為自身或借款人以外的第三人的債務(wù)設(shè)定抵押、質(zhì)押，以及其它可能影響其履行本合同項(xiàng)下的反擔(dān)保保證責(zé)任的。如：“甲方有如下權(quán)利：……在本合同簽訂前提出任何修改的權(quán)利”，合同一旦簽