【正文】 中國最大的管理資源中心 （具體辦法通風(fēng)《外經(jīng)貿(mào)部、國家稅務(wù)總局關(guān)于境外帶料加工裝配業(yè)務(wù)中有關(guān)出口退稅問題的通知》）。 三、境外加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營管理人員，在外派審批手續(xù)上予以適當(dāng)簡化。 （ 2）海外企業(yè)具有較強(qiáng)的應(yīng)變能力，這是海 外企業(yè)得以生存和發(fā)展的重要保證。 三、我國紡織業(yè)境外加工貿(mào)易過去有了一些進(jìn)展，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，可供今后大力開發(fā)提供借鑒。加工區(qū)是自由貿(mào)易區(qū)與工業(yè)區(qū)的綜合體。 就設(shè)置條件而言，出口加工區(qū)對交通運(yùn)輸?shù)囊笫氰F路、公路、水運(yùn)、空運(yùn)應(yīng)四通八達(dá)線路通過能力和吞吐量要大，交通運(yùn)輸工具的運(yùn)載能力要 大，裝卸、倉儲設(shè)施要現(xiàn)代化。加工區(qū)的管理機(jī)構(gòu)是設(shè)區(qū)國政府的代表，該機(jī)構(gòu)應(yīng)是一個擁有 決策權(quán)且辦事有效率的機(jī)構(gòu)。出口加工區(qū)的概念是與保稅區(qū)類似，但比保稅區(qū)在某些方面還要更便捷，這將大大方便真正的出口企業(yè)。如果按照目前我國的加工貿(mào)易管理方式，要搞手冊及各式各樣的帳目，海關(guān)還去看單號等，非常復(fù)雜，更主要使守法企業(yè)不便操作，而使不守法企業(yè)走私容易。在國內(nèi)稅方面，一般的出口加工區(qū)都為外國投資的企業(yè)提供減免公司所得稅、營業(yè)稅、貨款利息稅、工商統(tǒng)一稅等優(yōu)惠，但減免的幅度及年限的長短等視不 同國家的具體情況而定。 （ 4）法制方面的規(guī)定 一般出口加工區(qū)的行政區(qū)域的劃分、領(lǐng)導(dǎo)管理體制、對外國投資的優(yōu)惠等都由設(shè)區(qū)國的最高立法機(jī)關(guān)制定并頒布的，立法手續(xù)比較完備。去年中國海關(guān)共 查獲加工貿(mào)易走私大要案四百四十七起，案值近二十九億元人民幣。 在國務(wù)院批準(zhǔn)的現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立出口加工區(qū)，加工貿(mào)易 進(jìn)行“圈養(yǎng)式”封閉管理，也是中國政府深思熟慮后作出的改革加工貿(mào)易管理模式的重要決定。其運(yùn)入加工區(qū)的貨物，海關(guān)不簽發(fā)出口貨物報關(guān)單退稅聯(lián)，稅務(wù)部門不予辦理退稅。 設(shè)立出口加工區(qū)旨在對加工貿(mào)易實(shí)行 優(yōu)化存量，控制增量，規(guī)范管理，提高水平 的管理，逐步把加工貿(mào)易增量引入封閉的加工區(qū)域內(nèi)，實(shí)現(xiàn)對加工貿(mào)易的集中規(guī)范管理，促進(jìn)其健康發(fā)展。經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)后，按照轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定辦理。為守法企業(yè)提供簡化、快捷的通關(guān)便利。 中國最大的管理資源中心 國家禁止進(jìn)出口的貨物、物品，不得進(jìn)、出加工區(qū)。 （ 3）對區(qū)內(nèi)企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)不實(shí)行加工貿(mào)易銀行保證金臺帳制度，取消《登記手冊》，海關(guān)改用電子帳簿管理，實(shí)行半年一次的總量扣減核銷制度。 從加工區(qū)運(yùn)往境外的加工產(chǎn)品，及由加工區(qū)運(yùn)往區(qū)外的貨物，經(jīng)海關(guān)查驗(yàn)放行后，應(yīng)交由經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)、并由設(shè)立于區(qū)內(nèi)專營的儲運(yùn)企業(yè)承運(yùn)。 設(shè)立加工區(qū)的申請 為避免重復(fù)建設(shè)，申請設(shè)立加工區(qū)，只能設(shè)在已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的現(xiàn)有國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，并由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府報國務(wù)院批準(zhǔn)。 （ 4）對損耗率較高的產(chǎn)品，應(yīng)提供詳細(xì)的加工生產(chǎn)用料清單和加工工藝說明。該方法通常無需下廠核查有關(guān)實(shí)物和倉儲、帳冊等，海關(guān)只對有關(guān)單證、帳冊進(jìn)行證面核對，企業(yè)只需提供有關(guān)資料、樣板等，配合海關(guān)完成核銷工作。 ②將半成品轉(zhuǎn)讓加工的。報關(guān)員持以下單證向海關(guān)申報進(jìn)出口貨物；①進(jìn)出 口貨物報關(guān)單（綠綠色）一式 4 份；② 對外加工裝配進(jìn)出口貨物登記手冊 ；③有關(guān)運(yùn)輸單據(jù)。二是加工企業(yè)按合同規(guī)定對外履約后，由于改進(jìn)生產(chǎn)工藝和心頭經(jīng)營管理而剩余的料件；或增產(chǎn)的成 品，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，海關(guān)核準(zhǔn)屬實(shí)的，其價值在進(jìn)口料件總值 2%以內(nèi)并且總價值在人民幣 3000 元以下的，可免領(lǐng)進(jìn)口貨物許可證和免稅，其超過部分，免領(lǐng)進(jìn)口貨物許可證，按料件納稅。 ②一般核銷也稱單證核銷。 （ 2）經(jīng)海關(guān)簽章的進(jìn)出口貨物報關(guān)單。 ，海關(guān)按照對進(jìn)口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)，并按制成品征稅。經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)后，按照轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定辦理。 （ 2）海關(guān)對加工區(qū)企業(yè)采用計算機(jī)管理的模式。不得建立營業(yè)性的生活消費(fèi)設(shè)施。 設(shè)立出口加工區(qū)旨在對加工貿(mào)易實(shí)行“優(yōu)化存量，控制增量，規(guī)范管理，提高水平”的管理，改現(xiàn)行加工貿(mào)易“漫山放羊式”為“圈羊式”管理，逐步把加工貿(mào)易增量引入封閉的加工區(qū)域內(nèi)，實(shí)現(xiàn)對加工貿(mào)易的集中規(guī)范管理，促進(jìn)其健康發(fā)展。 對加工區(qū)運(yùn)往區(qū)外的貨物，由區(qū)外企業(yè)按照海關(guān)對進(jìn)口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理進(jìn)口報關(guān)手續(xù)，并控制成品征稅，如屬進(jìn)口許可證管理的商品，還應(yīng)向海關(guān)出具有效的進(jìn)口許可證；區(qū)內(nèi)企業(yè)向海關(guān)填報進(jìn)、出區(qū)貨物清單，以備核銷。 設(shè)立出口加工區(qū)的另一商機(jī) 改革開放 20 年來，加工貿(mào)易發(fā)展迅猛。上述貨物或物品，已經(jīng)繳納的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅，不予退還。 政策未出臺之前，外商反應(yīng)強(qiáng)烈，特別是在東南沿海投資的港臺地區(qū)的商人更是議論紛 中國最大的管理資源中心 紛，以為中國已經(jīng)不歡迎加工貿(mào)易。加工貿(mào)易占據(jù)著中國外貿(mào)的半壁江山，今年前五月，中國加工貿(mào)易進(jìn)出口八百五十億美元，比去年同期增長三成，占全國進(jìn)出口總額的四成九。許多設(shè)區(qū)國都通過法律規(guī)定區(qū)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品必須大部分出口，只許少量產(chǎn)品在設(shè)區(qū)國內(nèi)地市場銷售，且在進(jìn)行這種銷售時應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)并按規(guī)定交納關(guān)稅。自由進(jìn)出。從區(qū)外到區(qū)內(nèi)，視同出口，予以退稅。 中國最大的管理資源中心 請關(guān)注出口加工區(qū) 國務(wù)院有關(guān)方面官員近日明確表示，國務(wù)院已經(jīng)要求有關(guān)部門研究出口加工區(qū)的問題，國家有關(guān)部委將按照國際上 出口加工區(qū)基本管理模式操作，將在全國范圍內(nèi)搞一些試點(diǎn)，相關(guān)操作文件已在起草中。因此，出口加工區(qū)對投資環(huán)境的要求除有自由港、自由貿(mào)易區(qū)的各項(xiàng)條件外，還需滿足以下各點(diǎn)： （ 1）要有稅收方面的優(yōu)惠措施，這主要包括：原料、零部件進(jìn)口免稅，所得稅等稅收的減免，加速折舊的規(guī)定，利潤自由匯出和本金匯出，利潤再投資方面的優(yōu)惠等； （ 2）要有內(nèi)容廣泛的法規(guī)，這主要包括：投資條例、外匯管理?xiàng)l例、稅收規(guī)定、出入境規(guī)定、涉外經(jīng)濟(jì)合同法及勞資糾紛等方面的法規(guī)等。這既是由于歷史、政治及經(jīng)濟(jì)方面的原因造成的，也是由出口加工區(qū)的功能所決定的。 中國最大的管理資源中心 出口加工區(qū)的特點(diǎn) 世界各國或地區(qū)所設(shè)的加工區(qū)，大多數(shù)都是在本國或地區(qū)劃出一定的區(qū)域，進(jìn)行集中的建設(shè)，集中吸引外資并實(shí)行單獨(dú)的管理。經(jīng)過 20 年改革開放的歷程，我國紡織服裝業(yè)得到了迅速的發(fā)展，不少服裝企業(yè)在發(fā)展規(guī)模經(jīng)營中抓科技進(jìn)步，構(gòu)成了我國資本密集型的現(xiàn)代服裝產(chǎn)業(yè)九，初步具備了集約經(jīng)營的優(yōu)勢，且積累經(jīng)驗(yàn)也為發(fā)展境外加工貿(mào)易企業(yè)與投資提供了重要資源。其原因有以下幾個： （ 1）企業(yè)進(jìn)行海外投資有長遠(yuǎn)打算，這使它在困難面前不退縮，并能及時地采取各種方式解決困難。（具體辦法參見［ 1999]外經(jīng)貿(mào)政審函字第 553號《關(guān)于對開展境外帶料加工裝配項(xiàng)目的企業(yè)賦予自營進(jìn) 出口權(quán)有關(guān)問題的通知》）。 出口退稅政策 對境外加工貿(mào)易項(xiàng)目下作為實(shí)物性投資的出境設(shè)備、器材、原材料及散件，海關(guān)憑外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)證書和合同副本驗(yàn)收，實(shí)行全國統(tǒng) 一的出口退稅政策。（具體政策參見《外經(jīng)貿(mào)部、財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于境外帶料加工裝配業(yè)務(wù)中有關(guān)財務(wù)稅收問題的通知》）。有關(guān)銀行根據(jù)《貸款通則》的要求及企業(yè)的經(jīng)營狀況、償債能力和境外加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)規(guī)模等指標(biāo)，為開展境外加工貿(mào)易項(xiàng)目的國內(nèi)企業(yè)核定該項(xiàng) 目出口信貸額度，在額度范圍內(nèi)簡化審批手續(xù)。經(jīng)過三年多的時間，合資公司累計虧損 66 萬美元，拖欠貸款 120 萬美元，另有 8 個商業(yè)糾紛等待處理，訴訟金額高達(dá) 4000萬美元，公司實(shí) 際已破產(chǎn)。在美國基本上就能夠把握住拉美經(jīng)濟(jì)的脈路。由于完善的售后服務(wù)設(shè)施的建立， 1998年叉車的銷售量比上年增長 53％。 1998 年嘉陵美洲公司先后投資 200 萬美元，以控股或合資的方式，在多米尼加共和國、哥倫比亞和阿根廷等國家設(shè)立了加工裝配工廠。例如，中國化工進(jìn)出口總公司利用美國佛羅里達(dá)州磷礦資源豐富的特點(diǎn)，抓住國際市場上磷肥類產(chǎn)品暢銷的時機(jī)，于 1989 年自籌 1000 萬美元，銀行貸款 1 億美元左右，收購佛州坦帕市的一家磷肥廠 ，成立了美國農(nóng)業(yè)化學(xué)集團(tuán)公司，生產(chǎn)磷肥產(chǎn)品，主銷拉美、東南亞和印巴等國市場。正式投保申請書的主要內(nèi)容包括：投資類型、投保金額、投保險別、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析和預(yù)期收益。如果賠償期限已過，或東道國政府的故意行為使投資者無法獲得賠償時，擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)補(bǔ)償投資者的實(shí)際損失。 持。 多邊投資保險是為彌補(bǔ)投資保護(hù)的不足，近年來國際上創(chuàng)建了一種新的投資保護(hù)機(jī)制即多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（ MIGA），它的特點(diǎn)是將投資保護(hù)協(xié)定與投資保險相結(jié)合，一旦發(fā)生保險合同規(guī)定的不測事件，投資者即可依據(jù)約定程序，在最短的時間內(nèi)獲得 損害賠償。保函展期只能辦理一次。 ： 該修改范圍包括保函金額 增額和合同延期。登記手冊 和進(jìn)出口貨物報關(guān)單向海關(guān)辦理核銷手續(xù)。 中國最大的管理資源中心 自合同批準(zhǔn)之日起一個月內(nèi)，向海關(guān)提交批準(zhǔn)文件和合同副本，如有必要，應(yīng)隨附料、件和設(shè)備清單。 G. 付款方式 委托方向承接方支付工繳費(fèi)的方式有兩 種： 料件和成品均不計價，由委托方通過信用證或匯付方式，向承接方支付工繳費(fèi)。殘次品率指不合格產(chǎn)品在全部產(chǎn)品中所占比率。 加工裝配合同的主要內(nèi)容 對外加工裝配業(yè)務(wù)是一種勞務(wù)貿(mào)易，有關(guān)合同的當(dāng)事人是委托方和承接方。 加工裝配業(yè)務(wù)，對于委托方來說，是利用承接方的勞務(wù)，降低產(chǎn)品成 本，對于承接方來說，則是以商品為載體的一種勞務(wù)輸出。對于全部來料來件，兩份合同的差價即為工繳費(fèi)，對于部分來料來件，兩份合同 的差價，既包括工繳費(fèi)，也包括國內(nèi)承接方所提供的料件的價款、以對口合同方式進(jìn)行的加工裝配貿(mào)易，必須在合同中表明。成品交委托方在國外銷售，承接方收取工繳費(fèi)、對于委托方提供的設(shè)備價款，可結(jié)合補(bǔ)償貿(mào)易的做法，以勞務(wù)所得的工繳費(fèi)抵償。 17. 無進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)可否開展來料加工業(yè)務(wù)？ 答：可以，但須委托有進(jìn) 出口經(jīng)營權(quán)與代理權(quán)的單位對外簽定來料加工合同。 9. 何為進(jìn)料加工貿(mào)易？ 答：進(jìn)料加工貿(mào)易是指我國有關(guān)經(jīng)營單位進(jìn)口部分或全部原料、材料、輔料、元器件、零部件、配套件和包裝物料，由國內(nèi)生產(chǎn)廠家加工為成品或半成品，再銷往國外市場的一種貿(mào)易方式。 加工貿(mào)易管理問答 1. 何為海關(guān)加工貿(mào)易管理制度？ 答：海關(guān)加工貿(mào)易管理制度，是指海關(guān)對境內(nèi)企業(yè)承接境外商人提供的全部或部分料件，或直接從境外購進(jìn)料件，在海關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)將有關(guān)料件加工裝配為成品后復(fù)運(yùn)出境進(jìn)行監(jiān)管的業(yè)務(wù)制度。對沒有辦理 登記注冊 的單位，其進(jìn)出口貨物，海關(guān)不于放 中國最大的管理資源中心 行。 具體的做法可以采用 （ l）料件用 D／ A ，成品用 D／ P 即期； （ 2）料件用 D／ A，成品用即期信用證； （ 3）對開信用證方式，料件用遠(yuǎn)期信用證，成品用即期信用證。 E. 關(guān)于工繳費(fèi)的規(guī)定 加工裝配業(yè)務(wù)本質(zhì)上是一種勞務(wù)貿(mào)易，工繳費(fèi)即體現(xiàn)了勞務(wù)的價值。 A. 合同標(biāo)的 買賣合同的標(biāo)的是商品，而加工裝配合同的標(biāo)的是勞務(wù)，即為 將原材料和元器件加工裝配成指定的產(chǎn)品 而付出的勞動以及一定的技術(shù)或工藝。加工裝配貿(mào)易額，在我國進(jìn)出口總額中，已占有相當(dāng)大的比重。 這兩種加工貿(mào)易的共同之處在于原材料和元器件來自國外，加工后成品也銷往國外市場。國外委托方提供全部原輔材料和元器件，由承接方企業(yè)加工后，將成品交國外委托方，制件和成品均不計價，承接 方按合同收取工繳費(fèi)。 全部來料來件的加工裝配。承接方無需支付外匯。 我國自 70年代末至 80年代初，把對外加工裝配業(yè)務(wù)作為利用外資的一種形式，在政策上加以保護(hù)和支持，因而發(fā)展迅速。與一般貨物買賣合同有許多不同之處，其主要內(nèi)容如下。這兩項(xiàng)指標(biāo)，與產(chǎn)品成本直接相關(guān)，又受到加工方的技術(shù)水平和生產(chǎn)條件的限制，所以雙方應(yīng)協(xié)商規(guī)定一個合理的標(biāo)準(zhǔn)，超過規(guī)定的比率，應(yīng)由加工方承擔(dān)責(zé)任。 料件和成品分別計價，其差額即為工繳費(fèi)，對此承接方應(yīng) 掌握 先收后付 的原則。 經(jīng)審核后，由海關(guān)核發(fā) 對外加工裝配進(jìn)出口貨物登記手冊 ，其進(jìn)出口貨物憑 登記手冊 辦理報關(guān)手續(xù)。 若進(jìn) 口料、件或成品因種種原因轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)和海關(guān)核準(zhǔn)，并按一般進(jìn)口貨物征收關(guān)稅和進(jìn)口增值稅。 8. 加工貿(mào)易進(jìn)口貨物因故內(nèi)銷應(yīng)如何辦理海關(guān)手續(xù)？ 答：企業(yè)應(yīng)事先報外經(jīng)貿(mào)主管部門批準(zhǔn)，并向主管海關(guān)繳納進(jìn)口稅款與辦理進(jìn)口手續(xù)后方可內(nèi)銷。 16. 外商提供種子、種苗，由我方進(jìn)行種植后出口返銷，經(jīng)營單位能否辦理保稅進(jìn)口手續(xù)？