【正文】 是要試，接著 又繼續(xù)搞了一個(gè)浦東開(kāi)發(fā)區(qū)后，才對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)下了一個(gè)結(jié)論性意見(jiàn)。 第 20 頁(yè) 共 26 頁(yè) 二、怎樣看待開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展中的一些做法和經(jīng)驗(yàn) 去年在清理整頓開(kāi)發(fā)區(qū)中，常遇到一些問(wèn)題，包括被征地農(nóng)民 上訪的問(wèn)題，有的是有道理的，有的也沒(méi)什么道理，這些問(wèn)題困擾著開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，牽扯了管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)很多精力，使他們沒(méi)有時(shí)間到外面去招商，有些大項(xiàng)目落地難度很大，有些政策不敢出臺(tái)了，有些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上不來(lái)。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)遇到的問(wèn)題，市委市政府政策研究室、市開(kāi)發(fā)區(qū)辦都要有針對(duì)性地進(jìn)行研究，怎樣認(rèn)識(shí)這些問(wèn)題，怎樣破解這 些問(wèn)題，這是必要的，但是我說(shuō)對(duì)這些問(wèn)題要想一次性研究透、解決好那是不可能的，現(xiàn)在也沒(méi)有這個(gè)必要，我們要把基點(diǎn)放的更現(xiàn)實(shí)一些，明后兩年還會(huì)遇到些什么問(wèn)題你也不知道，只有遇到什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，到什么時(shí)候唱什么歌就行了。創(chuàng)新是開(kāi)發(fā)區(qū)工作的不竭動(dòng)力，是開(kāi)發(fā)區(qū)工作持續(xù)不斷發(fā)展的一個(gè)最有利措施，今后開(kāi)發(fā) 區(qū)工作，包括今年要完成的各項(xiàng)任務(wù)，沒(méi)有創(chuàng)新是不行的?，F(xiàn)在我們一說(shuō)到改革，一說(shuō)到搞政績(jī)考核，很多人不高興，大鍋飯思想嚴(yán)重抬頭，為 什么過(guò)去開(kāi)發(fā)區(qū)人是改革的先鋒，現(xiàn)在不愿意改革了，而且有些人從改革的動(dòng)力變成了改革的阻力，這不很值得我們深思嗎。環(huán)境建設(shè)包括法制環(huán)境、金融環(huán)境、治安環(huán)境、政府的信用環(huán)境，涉及到哪個(gè)部門(mén)，哪個(gè)部門(mén)都要積極熱情，全力支持，不能宏觀支持，一到具體問(wèn)題就這也不行，那也不行，在快速發(fā)展的前提下都要支持。市直各個(gè)部門(mén)包括開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)都要走出去，為駐區(qū)企業(yè)服務(wù)，為基層服務(wù)，面向基層，重心下移。 。 總之，政策支持的力度要 加大，要站的更高一點(diǎn)，看的更遠(yuǎn)一點(diǎn)，想的更開(kāi)一點(diǎn)。那么怎樣舉全市之力支持開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展，我想，一是要環(huán)境支持。老紅軍講兩萬(wàn)五千里長(zhǎng)征，老八路講抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)候，他們回憶的就是一種艱苦奮斗精神，因?yàn)闀r(shí)候是他們?nèi)松屑で槿紵臍q月，現(xiàn)在老開(kāi)發(fā)區(qū)人也是一樣，一提到創(chuàng)業(yè)時(shí)眼睛都發(fā)光，精神就振作。 三、下一步開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展要堅(jiān)持的基本精神 第一，要堅(jiān)持創(chuàng)新精神。有人說(shuō)出門(mén)是先邁左腿還是先邁右腿，我說(shuō)邁哪條腿都行，怎樣方便怎樣來(lái)，這些問(wèn)題今后還會(huì)出現(xiàn)，何必要爭(zhēng)論呢，你只要往前走就是好樣的。為什么要抓緊開(kāi)這個(gè)會(huì)，就是要趕緊告訴開(kāi)發(fā)區(qū)快啟動(dòng)，要加油，狠踩油門(mén)，趕快減負(fù)，特別是前年新批的一批縣（市）區(qū)級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，也都享受省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)政策，這些開(kāi)發(fā)區(qū)更是要快速發(fā)展。 一、必須始終堅(jiān)持開(kāi)發(fā) 區(qū)快速發(fā)展不動(dòng)搖 大家知道，開(kāi)發(fā)區(qū)的代名詞就是快速發(fā)展。今年一月份這么多會(huì)，我們把這個(gè)會(huì)安排在節(jié)前開(kāi)，就是便于各開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步研究部署今年的工作，如果過(guò)年以后再開(kāi)時(shí)間就有問(wèn) 第 18 頁(yè) 共 26 頁(yè) 題了。各級(jí)政府和部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)一次告知制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)要馬上批、馬上辦、馬上干，做到滄州范圍內(nèi)項(xiàng)目跑辦零內(nèi)耗、零阻礙 。 四、明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，狠抓工作落實(shí) 全市上下要把工業(yè)聚集區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)作為抓工業(yè)化發(fā)展、抓項(xiàng)目建設(shè)的重要平臺(tái)，圍繞中心，服務(wù)大局，切實(shí)抓好工作落實(shí)。各工業(yè)聚集區(qū) 、開(kāi)發(fā)區(qū)要把主要精力放在招商引資、擴(kuò)大開(kāi)放上，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)行激勵(lì)政策，把工作人員工資、獎(jiǎng)金與招商引資成效掛鉤，充分調(diào)動(dòng)方方面面招商引資的積極性，推動(dòng)工業(yè)聚集區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)上規(guī)模、上層次、上水平。有關(guān)部門(mén)要把為企業(yè)服務(wù)作為最重要的職責(zé)之一，牢固樹(shù)立為投資者、為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，提高辦事效率，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。規(guī)劃是建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)。在新一輪發(fā)展熱潮中，我們不僅 具有沿海優(yōu)勢(shì)、土地優(yōu)勢(shì)和低成本優(yōu)勢(shì)，而且隨著這些國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略的實(shí)施，還能夠享受到更多的優(yōu)惠政策支持，為我們加快工業(yè)聚集區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)提供了良好的外部環(huán)境。 二、牢牢把握機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性 加快工業(yè)聚集區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)面臨著許多難得機(jī)遇。三是可以集中建設(shè)和利用環(huán)保設(shè)施 。要堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查和吃拿卡要行為，把開(kāi)發(fā)區(qū)打造成高效益、高收益、低門(mén)檻、低風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)區(qū)。 二要圍繞項(xiàng)目推進(jìn)優(yōu)化服務(wù)。是市場(chǎng)。三年退城進(jìn)園計(jì)劃必須嚴(yán)格落實(shí)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造契機(jī)，為城市發(fā)展騰出空間。 三要加強(qiáng)對(duì)接抓招商。根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特點(diǎn)和淮南產(chǎn)業(yè)特色，組織專(zhuān)家培訓(xùn)，提高項(xiàng)目推介、開(kāi)發(fā)水平 。已經(jīng)入駐淮南的客商非常重要，要充分利用商人信商、商家互信這一特點(diǎn) ，做好借商宣傳、以商招商的文章。當(dāng)前，要重點(diǎn)開(kāi)展好分行業(yè)銀企對(duì)接活動(dòng)，還要把銀企對(duì)接會(huì)開(kāi)到開(kāi)發(fā)區(qū)去，把金 融超市開(kāi)到縣區(qū)去。經(jīng)營(yíng)期間納稅確有困難的，按程序報(bào)批后，可減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌使用土地指標(biāo)，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)用地置換指標(biāo)也可有償調(diào)劑。 第二，要降低門(mén)檻 第 6 頁(yè) 共 26 頁(yè) 以前，我們出臺(tái)了一些促進(jìn)開(kāi) 發(fā)區(qū)建設(shè)的政策措施，現(xiàn)在看，和先進(jìn)地區(qū)比，和皖江城市帶示范區(qū)比，思想解放的程度還不夠，政策優(yōu)惠的程度還不夠。廣東 XX 市經(jīng)濟(jì)那么發(fā)達(dá)，他們的歐洲工業(yè)園，就是引進(jìn)新加坡資金 。因此，我們要在山南XX 縣區(qū)建立規(guī)模大、條件好、水平 高的職教園區(qū)，面向產(chǎn)業(yè)、面向企業(yè)、面向就業(yè)、面向創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展職業(yè)教育。如果我們還是走一步算一步，進(jìn)一個(gè)企業(yè)修一條路，小打小鬧，我們的開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展就會(huì)輸在起跑線上 。開(kāi)發(fā)區(qū)作為淮南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大招商引資的強(qiáng)磁場(chǎng)，作為工 業(yè)化、城市化的發(fā)動(dòng)機(jī)，能否在新一輪發(fā)展中贏得先機(jī)、爭(zhēng)得主動(dòng)、獲得先發(fā)，規(guī)劃至關(guān)重要。按照振超書(shū)記的要求，王誠(chéng)同志、祖德同志正在緊鑼密鼓地規(guī)劃，其中起步區(qū) 10 平方公里，位于合淮阜高速、商杭高鐵、淮蚌高速相交的地方，今年必須盡快啟動(dòng)建設(shè)。簽訂責(zé)任狀，不是一種形式，而是一種責(zé)任。很務(wù)實(shí)，表現(xiàn)在市政府與各縣區(qū)、市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)簽訂了責(zé)任狀。合淮工業(yè)走廊已列入皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃，我們必須利用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)與 XX 市的協(xié)商，加快 20 平方公里的淮南集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)。當(dāng)前全省各地，特別是皖江城市帶城市都在借力示范區(qū)效應(yīng)，大抓規(guī)劃，大力投資，大建平臺(tái)，掀起新一輪開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)的高潮?，F(xiàn)在，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)中的 2 個(gè)集中區(qū)，都在按照八通一平的標(biāo)準(zhǔn)，一次性把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位。企業(yè)怎么發(fā)展。決不能把兩只眼盯著財(cái)政，兩只手伸向政府，把財(cái)政投入當(dāng)成主導(dǎo)性投入。當(dāng)前，省政府正在著手啟動(dòng)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作，已經(jīng)審查批準(zhǔn)了一批，我們一定要抓住這次機(jī)遇，搭上這趟順風(fēng)車(chē)。對(duì)內(nèi)，要按實(shí)績(jī)論英雄，改進(jìn)土地指標(biāo)分配機(jī)制，在各開(kāi)發(fā)區(qū)間實(shí)行土地指標(biāo)余缺調(diào)劑，誰(shuí)招的項(xiàng)目多、項(xiàng)目大，誰(shuí)就獲得更多的土地指標(biāo)。市里的若干政策意見(jiàn)規(guī)定，對(duì)轉(zhuǎn)移到開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)，在建期間納稅確有困難的，按程序報(bào)批后，可減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅 。金融管理部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮橋梁紐帶作用，創(chuàng)新金融產(chǎn)品、服務(wù)方式、擔(dān)保體系。要以商招商。二要開(kāi)展大培訓(xùn)活動(dòng)。安徽已正式成為長(zhǎng)三角的成員，去年合肥、馬鞍山已被正式納入 第 9 頁(yè) 共 26 頁(yè) 長(zhǎng)三角核心城市群，今年淮南要積極爭(zhēng)取，而且淮南也具備進(jìn)入的實(shí)力，請(qǐng)王誠(chéng)同志、諶偉