【正文】 制工作者互相學習、彼此協(xié)作的有效形式，并在交流和推廣各地普法和依法治理工作先進經(jīng)驗，探討改革改制中有關(guān)法律適用問題，解決各地涉訴案件等方面發(fā)揮了重要作用。 第二，勤于奉獻的精神。而且通過這種形式，打破行政層級的固有界限，吸收部分市、縣供銷合作社作為會員單位，為總社直接了解基層情況開辟了新的渠道。去年全系統(tǒng)匯總盈利 億元，實現(xiàn)銷售總額 億元。主要有四個方面：一是發(fā)展不平衡。比如債務問題， 1998 年全系統(tǒng)債務匯總達1394 個億，政策性虧損 514 億，其中中央 241 億，地方 273 億，經(jīng)營性虧損 890 億。因此，廣大干部職工，特別是法制干部以及我們的聯(lián)社領(lǐng)導要有一個清醒的認識，既要看到我們的成績，也要看到我們面臨的困難和問題。在我國當前這樣的大環(huán)境下，發(fā)展合作社事業(yè)，受到的重視還不夠，得到的扶持手段還不多。三是這些年各地按照辦社宗旨、辦社方向，按照市場經(jīng)濟發(fā)展的取向進行改革，各方面取得了顯著進展，創(chuàng)造了許多成功的經(jīng)驗，為今后的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。在這些讓渡的職能中哪些是供銷合作社可以做、能夠做并且做得好的，要抓緊研究，爭取獲取更多的職能。四屆二次理事會將提出明年完成所有企業(yè)改制工作任務，對已改制的企業(yè)， 第 20 頁 共 22 頁 要完善內(nèi)部機制。黨和國家的政策是指引我們各項工作的指南針，也是制定法律、執(zhí)行法律的依據(jù)。對已有的一些法律規(guī)定，要在認真學習領(lǐng)會基礎(chǔ)上充分加以利用。要使它成為宣傳總社有關(guān)政策、開展法制工作的一個重要渠道，使它成為地方及時了解并貫徹總社有關(guān)政策和大政方針的一個重要渠道。法制工作本身是一個專業(yè)性、實踐性很強的工作，對法制工作人員的要求也很高，不僅要有扎實的法律政策水平，熟悉供銷合作社的業(yè)務知識，還要具有豐富的實踐經(jīng)驗和高度的敬業(yè)精神，這樣的人才對于供銷合作社的發(fā)展而言，還是很缺乏的， 要積極培養(yǎng)?？偵鐚@個問題高度重視，現(xiàn)在正在研究今后供銷合作社人才發(fā)展戰(zhàn)略，其中法制人才隊伍建設(shè)就是一項重要內(nèi)容。 第 22 頁 共 22 頁 三是要充分利用協(xié)作會這個平臺，發(fā)掘潛力，加強溝通協(xié)作，為系統(tǒng)改革發(fā)展服好務。 二是要深入地研究與供銷合作社緊密相關(guān)的法律問題，加以充分利用，為供銷合作社改革發(fā)展拓展法律空間。法制工作部門一定要積極參與，為改制工作保駕護航，確保 ? 依法改制 ? ，對一些無理取鬧、借改制之機損害供銷合作社權(quán)益的行為，要堅決抵制并做好法律防范和救濟工作，切實維護好各方面的合法權(quán)益，配合有關(guān) 部門圓滿完成社有企業(yè)改制任務。我們常說，要反映農(nóng)民的呼聲，維護農(nóng)民的利益，為他們提供法律服務就是重要的體現(xiàn)。比如，聯(lián)合社轉(zhuǎn)變職能。在我國 第 18 頁 共 22 頁 發(fā)展合作社有句話叫 ? 民辦、官助、黨領(lǐng)導 ? ，這是有別于西方市場經(jīng)濟國家的。我們還是 ? 大政府、小社會 ? ，許多應 由中介組織、合作社來辦的事，政府都還在辦。按農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計 口徑，全國有比較規(guī)范的專業(yè)合作經(jīng)濟組織約 14 萬個，其中供銷合作社系統(tǒng)發(fā)展的有 萬多個；國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 580 多家，我們供銷合作社系統(tǒng)只有 13 個，而縣以下供銷合作社基本沒有?，F(xiàn)在縣社、基層社干部年齡普遍偏高、素質(zhì)偏低、觀念陳舊、服務意識不 強。前不久，回良玉副總理又專門聽取了總社的匯報，對 ? 四代會 ? 以來取得的成績，表示很高興，很受鼓舞，指出全系統(tǒng)在去年的基礎(chǔ)上有新的進展，取得可喜的成績，供銷合作社系統(tǒng)的工作做得很好。自 1995 年總社恢復成立，十年來全國供銷合作社系統(tǒng)緊緊圍繞真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織這一目標，堅持為農(nóng)服務的辦社宗旨，堅持合作制的基本原則，大膽改革，銳意創(chuàng)新。協(xié)作會從一開始成立，就與總社法制辦建立了密切聯(lián)系，為總社和地方供銷合作社在法制工作開展上提供了一個順暢的溝通渠道。我認為，主要有以下幾點： 第一，靈活民主的機制。近幾年來，我們在經(jīng)營過程中的涉案率明顯降低，就是在歷史遺留問題涉訴方面 第 12 頁 共 22 頁 也取得了好的成效，這與 我們各級供銷合作社領(lǐng)導干部法制觀念增強以及對法制工作的重視是分不開的，也是與法制部門的同志們的努力分不開的。前面我也講過，發(fā)揮好法 律的事前防范作用很重要。依法治社、依法治企是供銷合作社發(fā)展的一個基本戰(zhàn)略。 20xx 年 8 月，國務院法制辦向農(nóng)業(yè)部及山東、安徽、河北、河南、湖北、寧夏、天津、濟南、汕頭等省、市政府發(fā)文，責成其對照國務院《農(nóng)藥管理條例》自行修改。只有堅定不移地推進供銷合 作社自身的改革，供銷合作社才能發(fā)展，才有出路，這是系統(tǒng)的共識。所以，應該樹立這樣一個觀念，不損失或少損失，同樣是一種效益。最高人民法院這個案例同時將兩個五號文件提升到具有行政法規(guī)效力的文件，并作為審判依據(jù)，意義非同尋常，對系統(tǒng)的促進很大。 近年來，在依法治社、依法治企，維護社有資產(chǎn)特別是社有企業(yè)資產(chǎn)安全方面，全系統(tǒng)的法制干部付出了極大的心血和努力，取得了突出成績?，F(xiàn)在征求意見稿已經(jīng)出來，這次會議上大家還要進一步討論。吉林出臺了供銷合作社條例，江蘇制訂了政府規(guī)章，現(xiàn)在山西、河南、長春等地正在起草條例，山東、福建也在積極醞釀地方立法工作。所以，大家還是要看到希望，不能因暫時出臺不了供銷合作社法，就認為立法工作沒有成效，沒有希望了。之后，總社積極與全國人大和國務院法制辦協(xié)調(diào)，并通過每年的 ? 兩會 ? 向有關(guān)方面積極呼吁合作社立法。 一、法制工作在供銷合作社改革發(fā) 展中發(fā)揮了重要作用 近年來，隨著供銷合作社改革的不斷深化，以人員置換身份、企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、聯(lián)合社轉(zhuǎn)變職能為主要內(nèi)容的改制工作不斷推 第 2 頁 共 22 頁 進，舊體制下形成的各種矛盾和歷史問題不斷暴露出來。今天，我們召開這次會議，總結(jié)近年來全系統(tǒng)法制工作取得的新進展新成就，交流各地法制工作所積累的新經(jīng)驗新方法，探索法制工作進一步服務供銷合作社中心工作的新思路新舉措，十分必要，也很有意義。 1995 年，中央決定恢復成立總社，當時就專門設(shè)立了法制工作機構(gòu)，并明確其職能是：組織和參與有關(guān)立法項目的起草工作；負責對其他部門起草的法律、法規(guī)征求意見稿提出意見；從法律角度審核總社制定的規(guī)章和規(guī)范性文件；監(jiān)督檢查各級供銷合作社法規(guī)、政策的執(zhí)行情況；組織本系統(tǒng)普法宣傳教育和法制干部培訓；為總社機關(guān)和本系統(tǒng)內(nèi)企事業(yè)單位提供法律咨詢