【正文】 制工作者互相學(xué)習(xí)、彼此協(xié)作的有效形式，并在交流和推廣各地普法和依法治理工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探討改革改制中有關(guān)法律適用問題，解決各地涉訴案件等方面發(fā)揮了重要作用。 第二，勤于奉獻(xiàn)的精神。而且通過這種形式，打破行政層級(jí)的固有界限，吸收部分市、縣供銷合作社作為會(huì)員單位，為總社直接了解基層情況開辟了新的渠道。去年全系統(tǒng)匯總盈利 億元，實(shí)現(xiàn)銷售總額 億元。主要有四個(gè)方面：一是發(fā)展不平衡。比如債務(wù)問題， 1998 年全系統(tǒng)債務(wù)匯總達(dá)1394 個(gè)億，政策性虧損 514 億，其中中央 241 億，地方 273 億，經(jīng)營(yíng)性虧損 890 億。因此，廣大干部職工，特別是法制干部以及我們的聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，既要看到我們的成績(jī)，也要看到我們面臨的困難和問題。在我國(guó)當(dāng)前這樣的大環(huán)境下，發(fā)展合作社事業(yè)，受到的重視還不夠，得到的扶持手段還不多。三是這些年各地按照辦社宗旨、辦社方向，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的取向進(jìn)行改革，各方面取得了顯著進(jìn)展，創(chuàng)造了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，為今后的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在這些讓渡的職能中哪些是供銷合作社可以做、能夠做并且做得好的，要抓緊研究，爭(zhēng)取獲取更多的職能。四屆二次理事會(huì)將提出明年完成所有企業(yè)改制工作任務(wù)，對(duì)已改制的企業(yè)， 第 20 頁(yè) 共 22 頁(yè) 要完善內(nèi)部機(jī)制。黨和國(guó)家的政策是指引我們各項(xiàng)工作的指南針，也是制定法律、執(zhí)行法律的依據(jù)。對(duì)已有的一些法律規(guī)定，要在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)基礎(chǔ)上充分加以利用。要使它成為宣傳總社有關(guān)政策、開展法制工作的一個(gè)重要渠道，使它成為地方及時(shí)了解并貫徹總社有關(guān)政策和大政方針的一個(gè)重要渠道。法制工作本身是一個(gè)專業(yè)性、實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，對(duì)法制工作人員的要求也很高，不僅要有扎實(shí)的法律政策水平，熟悉供銷合作社的業(yè)務(wù)知識(shí)，還要具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和高度的敬業(yè)精神，這樣的人才對(duì)于供銷合作社的發(fā)展而言，還是很缺乏的， 要積極培養(yǎng)?？偵鐚?duì)這個(gè)問題高度重視，現(xiàn)在正在研究今后供銷合作社人才發(fā)展戰(zhàn)略，其中法制人才隊(duì)伍建設(shè)就是一項(xiàng)重要內(nèi)容。 第 22 頁(yè) 共 22 頁(yè) 三是要充分利用協(xié)作會(huì)這個(gè)平臺(tái)，發(fā)掘潛力，加強(qiáng)溝通協(xié)作，為系統(tǒng)改革發(fā)展服好務(wù)。 二是要深入地研究與供銷合作社緊密相關(guān)的法律問題，加以充分利用，為供銷合作社改革發(fā)展拓展法律空間。法制工作部門一定要積極參與，為改制工作保駕護(hù)航，確保 ? 依法改制 ? ，對(duì)一些無理取鬧、借改制之機(jī)損害供銷合作社權(quán)益的行為，要堅(jiān)決抵制并做好法律防范和救濟(jì)工作，切實(shí)維護(hù)好各方面的合法權(quán)益，配合有關(guān) 部門圓滿完成社有企業(yè)改制任務(wù)。我們常說，要反映農(nóng)民的呼聲，維護(hù)農(nóng)民的利益，為他們提供法律服務(wù)就是重要的體現(xiàn)。比如，聯(lián)合社轉(zhuǎn)變職能。在我國(guó) 第 18 頁(yè) 共 22 頁(yè) 發(fā)展合作社有句話叫 ? 民辦、官助、黨領(lǐng)導(dǎo) ? ，這是有別于西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的。我們還是 ? 大政府、小社會(huì) ? ，許多應(yīng) 由中介組織、合作社來辦的事，政府都還在辦。按農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì) 口徑，全國(guó)有比較規(guī)范的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織約 14 萬個(gè)，其中供銷合作社系統(tǒng)發(fā)展的有 萬多個(gè)；國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 580 多家，我們供銷合作社系統(tǒng)只有 13 個(gè)，而縣以下供銷合作社基本沒有。現(xiàn)在縣社、基層社干部年齡普遍偏高、素質(zhì)偏低、觀念陳舊、服務(wù)意識(shí)不 強(qiáng)。前不久，回良玉副總理又專門聽取了總社的匯報(bào)，對(duì) ? 四代會(huì) ? 以來取得的成績(jī)，表示很高興，很受鼓舞，指出全系統(tǒng)在去年的基礎(chǔ)上有新的進(jìn)展，取得可喜的成績(jī)，供銷合作社系統(tǒng)的工作做得很好。自 1995 年總社恢復(fù)成立，十年來全國(guó)供銷合作社系統(tǒng)緊緊圍繞真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織這一目標(biāo)，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的辦社宗旨，堅(jiān)持合作制的基本原則，大膽改革，銳意創(chuàng)新。協(xié)作會(huì)從一開始成立，就與總社法制辦建立了密切聯(lián)系，為總社和地方供銷合作社在法制工作開展上提供了一個(gè)順暢的溝通渠道。我認(rèn)為，主要有以下幾點(diǎn)： 第一，靈活民主的機(jī)制。近幾年來，我們?cè)诮?jīng)營(yíng)過程中的涉案率明顯降低，就是在歷史遺留問題涉訴方面 第 12 頁(yè) 共 22 頁(yè) 也取得了好的成效，這與 我們各級(jí)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念增強(qiáng)以及對(duì)法制工作的重視是分不開的，也是與法制部門的同志們的努力分不開的。前面我也講過，發(fā)揮好法 律的事前防范作用很重要。依法治社、依法治企是供銷合作社發(fā)展的一個(gè)基本戰(zhàn)略。 20xx 年 8 月，國(guó)務(wù)院法制辦向農(nóng)業(yè)部及山東、安徽、河北、河南、湖北、寧夏、天津、濟(jì)南、汕頭等省、市政府發(fā)文，責(zé)成其對(duì)照國(guó)務(wù)院《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》自行修改。只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)供銷合 作社自身的改革，供銷合作社才能發(fā)展，才有出路，這是系統(tǒng)的共識(shí)。所以，應(yīng)該樹立這樣一個(gè)觀念，不損失或少損失，同樣是一種效益。最高人民法院這個(gè)案例同時(shí)將兩個(gè)五號(hào)文件提升到具有行政法規(guī)效力的文件，并作為審判依據(jù)，意義非同尋常，對(duì)系統(tǒng)的促進(jìn)很大。 近年來，在依法治社、依法治企，維護(hù)社有資產(chǎn)特別是社有企業(yè)資產(chǎn)安全方面，全系統(tǒng)的法制干部付出了極大的心血和努力，取得了突出成績(jī)?，F(xiàn)在征求意見稿已經(jīng)出來，這次會(huì)議上大家還要進(jìn)一步討論。吉林出臺(tái)了供銷合作社條例，江蘇制訂了政府規(guī)章，現(xiàn)在山西、河南、長(zhǎng)春等地正在起草條例，山東、福建也在積極醞釀地方立法工作。所以，大家還是要看到希望，不能因暫時(shí)出臺(tái)不了供銷合作社法，就認(rèn)為立法工作沒有成效，沒有希望了。之后，總社積極與全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)，并通過每年的 ? 兩會(huì) ? 向有關(guān)方面積極呼吁合作社立法。 一、法制工作在供銷合作社改革發(fā) 展中發(fā)揮了重要作用 近年來，隨著供銷合作社改革的不斷深化，以人員置換身份、企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、聯(lián)合社轉(zhuǎn)變職能為主要內(nèi)容的改制工作不斷推 第 2 頁(yè) 共 22 頁(yè) 進(jìn)，舊體制下形成的各種矛盾和歷史問題不斷暴露出來。今天，我們召開這次會(huì)議，總結(jié)近年來全系統(tǒng)法制工作取得的新進(jìn)展新成就，交流各地法制工作所積累的新經(jīng)驗(yàn)新方法，探索法制工作進(jìn)一步服務(wù)供銷合作社中心工作的新思路新舉措，十分必要，也很有意義。 1995 年，中央決定恢復(fù)成立總社，當(dāng)時(shí)就專門設(shè)立了法制工作機(jī)構(gòu)，并明確其職能是：組織和參與有關(guān)立法項(xiàng)目的起草工作；負(fù)責(zé)對(duì)其他部門起草的法律、法規(guī)征求意見稿提出意見；從法律角度審核總社制定的規(guī)章和規(guī)范性文件；監(jiān)督檢查各級(jí)供銷合作社法規(guī)、政策的執(zhí)行情況；組織本系統(tǒng)普法宣傳教育和法制干部培訓(xùn)；為總社機(jī)關(guān)和本系統(tǒng)內(nèi)企事業(yè)單位提供法律咨詢