【正文】 （三）協(xié)調(diào)解決了供銷(xiāo)合作社的改革發(fā)展難題 發(fā)展是硬道理。如果沒(méi)有法制保障，我們辛苦經(jīng)營(yíng)得到的經(jīng)濟(jì)利益就有可能被別人拿走，我們的權(quán)益就會(huì)受到侵犯。經(jīng)過(guò)總社法制辦和 XX 省社、 XX 市 社的共同努力， 20xx 年 12 月31 日，最高人民法院做出終審判決，推翻一審判決，駁回原承包人對(duì) XX 市供銷(xiāo)合作社的訴訟請(qǐng)求，確保了供銷(xiāo)合作社社有資產(chǎn)安全。各級(jí)供銷(xiāo)合作社理事會(huì)都要行使好出資人職能，這是 1999 年國(guó)務(wù)院五號(hào)文件的明 確規(guī)定，既是供銷(xiāo)合作社的權(quán)力，也是供銷(xiāo)合作社的義務(wù)，不能 ? 懈怠 ? ，更不能 ? 放棄 ? 。目前，《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》正由全國(guó)人大農(nóng)委牽頭起草，總社作為主要參與單位之一也參加了起草工作，系統(tǒng)內(nèi)也是高度關(guān)注。我們也欣喜地看到，許多地方的供銷(xiāo)合作社立法取得了很大進(jìn)展。當(dāng)供銷(xiāo)合作社發(fā)展穩(wěn)定了，我們的立法工作就會(huì)有好的時(shí)機(jī)。 1995 年，我們?cè)弥醒胛逄?hào)文件出臺(tái)、總社恢復(fù)成立、中央重視 ? 三農(nóng) ?問(wèn)題等有利時(shí)機(jī)，在國(guó)務(wù)院法制辦的大力支持下，組織起草了《供銷(xiāo)合作社法》草 案，但由于后來(lái)爆發(fā)亞洲金融危機(jī)，引發(fā)股金風(fēng)波，這項(xiàng)工作受到了影響，中途擱淺。這個(gè)平臺(tái)經(jīng)過(guò)這么多年，發(fā)展這么好，很值得深入總結(jié)和學(xué)習(xí)。 聽(tīng)了大家的發(fā)言，我感到十分高興。十年來(lái)，總社法制辦積極貫徹總社黨組和理事會(huì)的指示精神，圍繞中心工作，做了大量細(xì)致 而富有成效的工作。比如《民法典》的起草工作從建國(guó)后就開(kāi)始啟動(dòng)，中間擱置了好幾次，直到前 幾年才又重新啟動(dòng)。 當(dāng)然，國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)供銷(xiāo)合作社法，并不是說(shuō)我們的立法工作就沒(méi)有其他的途徑。 我有個(gè)觀點(diǎn)，就是在現(xiàn)有法律法規(guī)和政策中找出有利于供銷(xiāo)合作社發(fā)展的條文，加以研究利用，對(duì)供銷(xiāo)合作社而言，同樣是一種 ? 立法 ? ，而且是一種更有實(shí)效的 ? 立法 ? 。我們通過(guò)產(chǎn)權(quán)多元化，推行企業(yè)改制，實(shí)行社企分開(kāi)，目的是增強(qiáng)社有企業(yè)活力，提高其贏利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)社有資產(chǎn)保值增值。供銷(xiāo)合作社歷史較長(zhǎng)，與國(guó)有商業(yè)三合三分，情況十分復(fù)雜，由于法院對(duì)這方面的情況大都不太了解，往往把供銷(xiāo)合作社社有企業(yè)混同于一般的 第 7 頁(yè) 共 22 頁(yè) 城鎮(zhèn)集體企業(yè)，在開(kāi)始時(shí)都作了不利于我們的判決。有的地方對(duì)法制工作不理解甚至產(chǎn)生誤解，認(rèn)為法制工作不僅不創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益，還要投入經(jīng)費(fèi)，可有可無(wú)。如果事先決策有問(wèn)題，證據(jù)不齊全，即使聘請(qǐng)律師，也改變不了在訴訟中的被動(dòng)局面，系統(tǒng)內(nèi)這方面的案例也不少，教訓(xùn)很多。 1999 年 7 月，農(nóng)業(yè)部單方面制定了《 農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦 第 9 頁(yè) 共 22 頁(yè) 法》，要求農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)人員辦理農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證和經(jīng)營(yíng)人員上崗證，并且強(qiáng)制進(jìn)行培訓(xùn)，收取費(fèi)用。煙花爆竹工作一直是供銷(xiāo)合作社的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，總社對(duì)此十分重視，上個(gè)月就這個(gè)問(wèn)題向回良玉副總理做了匯報(bào)，下一步總社法制辦和有關(guān)部局一起還將通過(guò)各個(gè)渠道加強(qiáng)與 有關(guān)方面的溝通，確保供銷(xiāo)合作社在煙花爆竹經(jīng)營(yíng)中的主渠道地位。多次得到司法部、全國(guó)普法辦的肯定，也涌現(xiàn)出一批法制宣傳教育方面的好典型。這些年來(lái)，一個(gè)明顯的感覺(jué)就是，各級(jí)供銷(xiāo)合作社對(duì)法制工作都十分重視，在做出重大決策前都要征求法制工作部門(mén)的意見(jiàn)。 總社領(lǐng)導(dǎo)歷來(lái)都十分關(guān)注法制協(xié)作會(huì)的工作。協(xié)作會(huì)成立以來(lái)，會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)都是由各省社分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)?yè)?dān)任；秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)都是由長(zhǎng)期從事供銷(xiāo)合作社法制工作的處長(zhǎng)和法制專(zhuān)干擔(dān)任。協(xié)作會(huì) 成立以來(lái)，一方面加強(qiáng)各會(huì)員單位之間的聯(lián)系，利用各地供銷(xiāo)合作社在本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，努力推進(jìn)會(huì)員之間的協(xié)作辦案，既有效維護(hù)了供銷(xiāo)合作社的合法權(quán)益， 第 14 頁(yè) 共 22 頁(yè) 又大大降低了辦案費(fèi)用支出；另一方面，各會(huì)員單位利用協(xié)作會(huì)，溝通信息，交流經(jīng)驗(yàn)，對(duì)供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展中的難點(diǎn)與熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研討，使協(xié)作會(huì)始終圍繞供銷(xiāo)合作社的中心工作開(kāi)展活動(dòng)，從而保證了協(xié)作會(huì)堅(jiān)持正確的發(fā)展方向。 年初以來(lái)，全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹 ? 四代會(huì) ? 精神，繼續(xù)深化改革，努力推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新，系統(tǒng)上下精神面貌煥然一新，各項(xiàng)工作均取得 明顯進(jìn)展。二是人才匱乏?，F(xiàn)在農(nóng)行劃轉(zhuǎn)到長(zhǎng)城公司的3458 億不良債權(quán)中，供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)的有 534 億，目前只解決了 180 億，還有 350 多個(gè)億未解決。 第 17 頁(yè) 共 22 頁(yè) 我們目前的確還存在著上述困難，但這是前進(jìn)過(guò)程中的困難，通過(guò)改革是能夠克服的。 同時(shí)，也應(yīng)看到，我們從事的供銷(xiāo)合作社事業(yè)是有光明前景的，對(duì)此要堅(jiān)定信念。 在前不久結(jié)束的十六屆五中全會(huì)上，中央通過(guò)了《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民需要什么，我們能提供什么。我們的企業(yè)改制工作已推行了好幾年，也取得了很大成效，但這些已改制的企業(yè)往往是一些原來(lái)經(jīng)營(yíng)狀況較好、改制難度 不大的企業(yè)。目前，供銷(xiāo)合作社自身沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，這就更加要求我們重視對(duì)黨和國(guó)家政策的深刻理解和把握。世上無(wú)難事，只要肯攀登，不能有等靠思想。 四是要加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)。 。法制工作隊(duì)伍是供銷(xiāo)合作社的重要人才資源。比如，修訂前的《公司法》只允許存在國(guó)有獨(dú)資公司，供銷(xiāo)合作社要想成立公司就必須尋找其他股東加入，但有時(shí)對(duì)其他股東的情況不太了解，結(jié)果造成投資失誤，致使社有資產(chǎn)流失。吃透政策精神，才能為供銷(xiāo)合作社的發(fā)展 爭(zhēng)取有利的法律環(huán)境，對(duì)政策一知半解，也解決不好現(xiàn)實(shí)中的法律問(wèn)題，效果肯定會(huì)大打折扣。我們提出明年要全部完成改制任務(wù)，不僅數(shù)量大，而且難度也很大。供銷(xiāo)合作社的法制工作應(yīng)當(dāng)抓住這個(gè)突破口，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)為農(nóng)民社員提供有效的法律服務(wù)，這不僅是參與新 農(nóng)村建設(shè)的需要，也是加強(qiáng)供銷(xiāo)合作社與農(nóng)民的聯(lián)系、提高供銷(xiāo)合作社影響力的重要舉措?？偟膩?lái)說(shuō)，供銷(xiāo)合作社已經(jīng)進(jìn)入聯(lián)合發(fā)展的新階段，處于新的歷史起點(diǎn)，面臨新的歷史機(jī)遇，對(duì)未來(lái)我們應(yīng)充滿(mǎn)信心。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的美好前景，就意味著我們的事業(yè)有著光明的未來(lái)。從黨的十四大正式提出建立我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)想開(kāi)始算，我們真正搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才14 年，時(shí)間還很短，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的法律體系、信用體系還沒(méi)有真正建立起來(lái)，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境還相當(dāng)不完善，農(nóng)民的合作意識(shí)還不強(qiáng)，政府的職能轉(zhuǎn)變也要有一個(gè)過(guò)程。因?yàn)榘ぬ?，沒(méi)有足夠的