【正文】 （三）協(xié)調(diào)解決了供銷合作社的改革發(fā)展難題 發(fā)展是硬道理。如果沒有法制保障，我們辛苦經(jīng)營得到的經(jīng)濟利益就有可能被別人拿走，我們的權益就會受到侵犯。經(jīng)過總社法制辦和 XX 省社、 XX 市 社的共同努力， 20xx 年 12 月31 日，最高人民法院做出終審判決，推翻一審判決，駁回原承包人對 XX 市供銷合作社的訴訟請求，確保了供銷合作社社有資產(chǎn)安全。各級供銷合作社理事會都要行使好出資人職能，這是 1999 年國務院五號文件的明 確規(guī)定，既是供銷合作社的權力，也是供銷合作社的義務，不能 ? 懈怠 ? ，更不能 ? 放棄 ? 。目前，《農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法》正由全國人大農(nóng)委牽頭起草，總社作為主要參與單位之一也參加了起草工作，系統(tǒng)內(nèi)也是高度關注。我們也欣喜地看到，許多地方的供銷合作社立法取得了很大進展。當供銷合作社發(fā)展穩(wěn)定了，我們的立法工作就會有好的時機。 1995 年，我們曾利用中央五號文件出臺、總社恢復成立、中央重視 ? 三農(nóng) ?問題等有利時機，在國務院法制辦的大力支持下，組織起草了《供銷合作社法》草 案，但由于后來爆發(fā)亞洲金融危機，引發(fā)股金風波，這項工作受到了影響，中途擱淺。這個平臺經(jīng)過這么多年，發(fā)展這么好，很值得深入總結和學習。 聽了大家的發(fā)言，我感到十分高興。十年來，總社法制辦積極貫徹總社黨組和理事會的指示精神，圍繞中心工作，做了大量細致 而富有成效的工作。比如《民法典》的起草工作從建國后就開始啟動，中間擱置了好幾次，直到前 幾年才又重新啟動。 當然，國家沒有出臺供銷合作社法，并不是說我們的立法工作就沒有其他的途徑。 我有個觀點，就是在現(xiàn)有法律法規(guī)和政策中找出有利于供銷合作社發(fā)展的條文，加以研究利用，對供銷合作社而言，同樣是一種 ? 立法 ? ，而且是一種更有實效的 ? 立法 ? 。我們通過產(chǎn)權多元化，推行企業(yè)改制，實行社企分開，目的是增強社有企業(yè)活力，提高其贏利能力和市場競爭力，實現(xiàn)社有資產(chǎn)保值增值。供銷合作社歷史較長，與國有商業(yè)三合三分，情況十分復雜，由于法院對這方面的情況大都不太了解，往往把供銷合作社社有企業(yè)混同于一般的 第 7 頁 共 22 頁 城鎮(zhèn)集體企業(yè)，在開始時都作了不利于我們的判決。有的地方對法制工作不理解甚至產(chǎn)生誤解，認為法制工作不僅不創(chuàng)造經(jīng)濟利益，還要投入經(jīng)費，可有可無。如果事先決策有問題，證據(jù)不齊全，即使聘請律師，也改變不了在訴訟中的被動局面，系統(tǒng)內(nèi)這方面的案例也不少，教訓很多。 1999 年 7 月，農(nóng)業(yè)部單方面制定了《 農(nóng)藥管理條例實施辦 第 9 頁 共 22 頁 法》，要求農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)和經(jīng)營人員辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可證和經(jīng)營人員上崗證，并且強制進行培訓，收取費用。煙花爆竹工作一直是供銷合作社的傳統(tǒng)業(yè)務，總社對此十分重視，上個月就這個問題向回良玉副總理做了匯報，下一步總社法制辦和有關部局一起還將通過各個渠道加強與 有關方面的溝通，確保供銷合作社在煙花爆竹經(jīng)營中的主渠道地位。多次得到司法部、全國普法辦的肯定，也涌現(xiàn)出一批法制宣傳教育方面的好典型。這些年來，一個明顯的感覺就是，各級供銷合作社對法制工作都十分重視，在做出重大決策前都要征求法制工作部門的意見。 總社領導歷來都十分關注法制協(xié)作會的工作。協(xié)作會成立以來，會長、副會長都是由各省社分管法制工作的領導來擔任；秘書長、副秘書長都是由長期從事供銷合作社法制工作的處長和法制專干擔任。協(xié)作會 成立以來，一方面加強各會員單位之間的聯(lián)系，利用各地供銷合作社在本地區(qū)的優(yōu)勢，努力推進會員之間的協(xié)作辦案，既有效維護了供銷合作社的合法權益， 第 14 頁 共 22 頁 又大大降低了辦案費用支出；另一方面，各會員單位利用協(xié)作會，溝通信息，交流經(jīng)驗，對供銷合作社改革發(fā)展中的難點與熱點問題進行研討，使協(xié)作會始終圍繞供銷合作社的中心工作開展活動，從而保證了協(xié)作會堅持正確的發(fā)展方向。 年初以來，全系統(tǒng)認真貫徹 ? 四代會 ? 精神，繼續(xù)深化改革，努力推進體制、機制創(chuàng)新，系統(tǒng)上下精神面貌煥然一新，各項工作均取得 明顯進展。二是人才匱乏?，F(xiàn)在農(nóng)行劃轉到長城公司的3458 億不良債權中，供銷合作社系統(tǒng)的有 534 億，目前只解決了 180 億，還有 350 多個億未解決。 第 17 頁 共 22 頁 我們目前的確還存在著上述困難，但這是前進過程中的困難，通過改革是能夠克服的。 同時，也應看到，我們從事的供銷合作社事業(yè)是有光明前景的，對此要堅定信念。 在前不久結束的十六屆五中全會上，中央通過了《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，提出要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設。農(nóng)民需要什么，我們能提供什么。我們的企業(yè)改制工作已推行了好幾年，也取得了很大成效，但這些已改制的企業(yè)往往是一些原來經(jīng)營狀況較好、改制難度 不大的企業(yè)。目前，供銷合作社自身沒有專門的法律法規(guī)，這就更加要求我們重視對黨和國家政策的深刻理解和把握。世上無難事，只要肯攀登，不能有等靠思想。 四是要加強法制隊伍建設。 。法制工作隊伍是供銷合作社的重要人才資源。比如，修訂前的《公司法》只允許存在國有獨資公司，供銷合作社要想成立公司就必須尋找其他股東加入，但有時對其他股東的情況不太了解，結果造成投資失誤，致使社有資產(chǎn)流失。吃透政策精神，才能為供銷合作社的發(fā)展 爭取有利的法律環(huán)境，對政策一知半解，也解決不好現(xiàn)實中的法律問題，效果肯定會大打折扣。我們提出明年要全部完成改制任務，不僅數(shù)量大，而且難度也很大。供銷合作社的法制工作應當抓住這個突破口，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，切實為農(nóng)民社員提供有效的法律服務，這不僅是參與新 農(nóng)村建設的需要，也是加強供銷合作社與農(nóng)民的聯(lián)系、提高供銷合作社影響力的重要舉措?？偟膩碚f，供銷合作社已經(jīng)進入聯(lián)合發(fā)展的新階段，處于新的歷史起點，面臨新的歷史機遇，對未來我們應充滿信心。社會主義市場經(jīng)濟的美好前景，就意味著我們的事業(yè)有著光明的未來。從黨的十四大正式提出建立我國社會主義市場經(jīng)濟體制的構想開始算，我們真正搞市場經(jīng)濟才14 年，時間還很短，市場經(jīng)濟所需要的法律體系、信用體系還沒有真正建立起來，市場的競爭環(huán)境還相當不完善，農(nóng)民的合作意識還不強，政府的職能轉變也要有一個過程。因為包袱太重，沒有足夠的