【正文】 作社社有資產(chǎn)安全。 （三）協(xié)調(diào)解決了供銷合作社的改革發(fā)展難題 發(fā)展是硬道理。 （四）普及法律知識，提高法律防范作用 依法治國，建設(shè)社會義法治國家是我國的基本治國方略。案子多，說明法制工作的作用還沒有體現(xiàn)出來，沒有做到 ? 防患于未然 ? 。 第三，上下溝通的渠道。我們的社有企業(yè)改制面達到 70。四是供銷合作社的發(fā)展與客觀形勢的要求還有相當(dāng)大的差距。二是供銷合作社目前的經(jīng)營機制、管理體制與我國現(xiàn)行的經(jīng)濟管理體制是一致的。如果我們替農(nóng)民依法爭取權(quán)益，這無疑會增強供銷合作社在農(nóng)民中的影響和聲望。另外，要努力發(fā)掘出現(xiàn)有政策中對供銷合作社發(fā)展有利的地方，充分利用起來，不能放著政策不用，卻在四處要政策。由于前些年我們整個行業(yè)不景氣，許多優(yōu)秀的人才包括法制人才都流失掉了。要發(fā)揮協(xié)作會的人才集中優(yōu)勢，發(fā)揚務(wù)實嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，積極探索法制工作服務(wù)供銷合作社中心工作的新思路、新途徑和新方法。雖然從客觀上講，政策與法律有一定的界限，但二者是內(nèi)在統(tǒng)一的，黨和國家的政策要通過立法的形式確定下來，立法也必須貫徹黨和國家的政策精神。 再比如，積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。而搞合作事業(yè)相當(dāng)一部分是公益事業(yè)，它需要政府的支持，需要社會的認(rèn)可，需要一定的法律環(huán)境和政策手段，而目前這些條件大多還都不具備，在一定程度上也限制了合作社的發(fā)展。政策性虧損當(dāng)時的政策很明確，分清責(zé)任掛帳停息，而經(jīng)營性虧損自己解決。對于供銷合作社取得的成就，回良玉副總理在今年 1 月召開的 ? 四代會 ? 上給予高度評價，指出供 第 15 頁 共 22 頁 銷合作社 ? 在體制改革中求生存，在機制創(chuàng)新中謀發(fā)展，在服務(wù)‘ 三農(nóng) ’ 中創(chuàng)佳績 ? ， ? 自身活力顯著增強 ? ， ? 經(jīng)濟效益顯著回升 ? ， ? 服務(wù)功能顯著提高 ? ， ? 運行質(zhì)量顯著改善 ? 。一個組織搞得好不好，關(guān)鍵在于有一個好的帶頭人和領(lǐng)導(dǎo)班子。應(yīng)當(dāng)說， 法律在防范供銷合作社經(jīng)營風(fēng)險中的作用已逐步體現(xiàn)出來。 目前，國務(wù)院正抓緊起草《煙花爆竹安全管理條例》。古人講，防患于未然，未雨綢繆，就是講這個道理。這些年，關(guān)于供銷合作社聯(lián)合社與社有企業(yè)之間關(guān)系的案件比較多，并且都是大案。 第 5 頁 共 22 頁 我們沿著這個工作思路一直走下去，就不愁沒有供銷合作社立法的那一天。在我國，許多法律出臺都是幾上幾下，斷斷續(xù)續(xù)，有的經(jīng)過幾年、十幾年甚至幾十年，反反復(fù)復(fù)。今天，我們召開這次會議，總結(jié)近年來全系統(tǒng)法制工作取得的新進展新成就，交流各地法制工作所積累的新經(jīng)驗新方法，探索法制工作進一步服務(wù)供銷合作社中心工作的新思路新舉措，十分必要，也很有意義。之后，總社積極與全國人大和國務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)，并通過每年的 ? 兩會 ? 向有關(guān)方面積極呼吁合作社立法。吉林出臺了供銷合作社條例，江蘇制訂了政府規(guī)章，現(xiàn)在山西、河南、長春等地正在起草條例，山東、福建也在積極醞釀地方立法工作。 近年來，在依法治社、依法治企，維護社有資產(chǎn)特別是社有企業(yè)資產(chǎn)安全方面，全系統(tǒng)的法制干部付出了極大的心血和努力，取得了突出成績。所以，應(yīng)該樹立這樣一個觀念，不損失或少損失，同樣是一種效益。 20xx 年 8 月，國務(wù)院法制辦向農(nóng)業(yè)部及山東、安徽、河北、河南、湖北、寧夏、天津、濟南、汕頭等省、市政府發(fā)文，責(zé)成其對照國務(wù)院《農(nóng)藥管理條例》自行修改。前面我也講過，發(fā)揮好法 律的事前防范作用很重要。我認(rèn)為，主要有以下幾點： 第一，靈活民主的機制。自 1995 年總社恢復(fù)成立，十年來全國供銷合作社系統(tǒng)緊緊圍繞真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織這一目標(biāo)，堅持為農(nóng)服務(wù)的辦社宗旨，堅持合作制的基本原則，大膽改革，銳意創(chuàng)新?，F(xiàn)在縣社、基層社干部年齡普遍偏高、素質(zhì)偏低、觀念陳舊、服務(wù)意識不 強。我們還是 ? 大政府、小社會 ? ，許多應(yīng) 由中介組織、合作社來辦的事，政府都還在辦。比如，聯(lián)合社轉(zhuǎn)變職能。法制工作部門一定要積極參與，為改制工作保駕護航，確保 ? 依法改制 ? ，對一些無理取鬧、借改制之機損害供銷合作社權(quán)益的行為，要堅決抵制并做好法律防范和救濟工作，切實維護好各方面的合法權(quán)益，配合有關(guān) 部門圓滿完成社有企業(yè)改制任務(wù)。 第 22 頁 共 22 頁 三是要充分利用協(xié)作會這個平臺，發(fā)掘潛力，加強溝通協(xié)作，為系統(tǒng)改革發(fā)展服好務(wù)。法制工作本身是一個專業(yè)性、實踐性很強的工作，對法制工作人員的要求也很高，不僅要有扎實的法律政策水平，熟悉供銷合作社的業(yè)務(wù)知識，還要具有豐富的實踐經(jīng)驗和高度的敬業(yè)精神，這樣的人才對于供銷合作社的發(fā)展而言，還是很缺乏的， 要積極培養(yǎng)。對已有的一些法律規(guī)定，要在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會基礎(chǔ)上充分加以利用。四屆二次理事會將提出明年完成所有企業(yè)改制工作任務(wù)，對已改制的企業(yè)， 第 20 頁 共 22 頁 要完善內(nèi)部機制。三是這些年各地按照辦社宗旨、辦社方向，按照市場經(jīng)濟發(fā)展的取向進行改革，各方面取得了顯著進展，創(chuàng)造了許多成功的經(jīng)驗，為今后的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。因此，廣大干部職工，特別是法制干部以及我們的聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)要有一個清醒的認(rèn)識，既要看到我們的成績，也要看到我們面臨的困難和問題。主要有四個方面：一是發(fā)展不平衡。而且通過這種形式，打破行政層級的固有界限，吸收部分市、縣供銷合作社作為會員單位，為總社直接了解基層情況開辟了新的渠道。十余年來，協(xié)作會不斷發(fā)展壯大，已成為系統(tǒng)法制工作者互相學(xué)習(xí)、彼此協(xié)作的有效形式，并在交流和推廣各地普法和依法治理工作先進經(jīng)驗，探討改革改制中有關(guān)法律適用問題，解決各地涉訴案件等方面發(fā)揮了重要作用。為加強? 四五 ? 普法工作，切實實現(xiàn)上述目標(biāo)，總社成立了 ? 四五 ? 普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，我擔(dān)任組長，辦公室就設(shè)在總社法制辦。比較突出的有政策性虧損掛帳涉訴問題，基層社和社有企業(yè)改制后剩余資產(chǎn)歸屬問題，供銷合作社土地使用權(quán)問題，農(nóng)藥經(jīng)營許可問題，還有現(xiàn)在比較關(guān)注的煙花爆竹經(jīng)營問題等等。 所以說，法制工作很重要，它貫穿于我們工作的始終，體現(xiàn)在事前防范、事中監(jiān)督和事后救濟。大家要充分利用好這個機會，深入研究，積極獻言獻策，盡可能多地通過這部法體現(xiàn)供銷合作社的地位和作用，爭取有利結(jié)果。反過來說，不是立了法，就什么問題都解決了，關(guān)鍵還是我們的實力。要處理好、解決好這些問題，就離不開法制的保障，這是總社和地方各級供銷合作社在工作實踐