【正文】 改制成本，嚴(yán)重影響了我們企業(yè)的改革進(jìn)程。 1995 年我們的職工 580 萬(wàn)，其中在職 380 萬(wàn)?，F(xiàn)在有 22 個(gè)省委、省政府發(fā)文或采取其它形式明確把指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的職能賦予同級(jí)供銷(xiāo)合作社，有 490 個(gè)縣委、縣政府也授予縣聯(lián)社這樣的職能。據(jù)了解，這些年來(lái)，許多市級(jí)、縣級(jí)供銷(xiāo)合作社也積極參加到這個(gè)隊(duì)伍中來(lái)，通過(guò)這種形式的網(wǎng)絡(luò)資源和協(xié)作優(yōu)勢(shì)，解決了許多改革發(fā)展中遇到的實(shí)際問(wèn)題。特別是前后的幾任會(huì)長(zhǎng)，致力于推進(jìn)和加強(qiáng)系統(tǒng)的法制建設(shè)，為協(xié)作會(huì)的發(fā)展壯大 更是做出了突出貢獻(xiàn)。元宗同志也多次向我匯報(bào)過(guò)。我有一個(gè)觀(guān)點(diǎn)，法制工作的作用發(fā)揮的好不好，最簡(jiǎn)單的判斷標(biāo)準(zhǔn)就是看本單位的案子多不多。 我認(rèn)為，普法宣傳的重點(diǎn)對(duì)象是我們的領(lǐng)導(dǎo)干部和社有企業(yè)負(fù)責(zé)人，把他們的普法工作做好了，供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)的法制工作就會(huì)有新氣象，供銷(xiāo)合作社的決策就更加理性化，供銷(xiāo)合作社的權(quán)益就會(huì)更有保障?？偟膩?lái)講，法制工作在解決供銷(xiāo)合作社改革發(fā) 第 10 頁(yè) 共 22 頁(yè) 展難題，創(chuàng)造較為寬松的政策環(huán)境方面是發(fā)揮了重要作用的。就全國(guó)而言，整個(gè)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)需要多支付 4 到 5 億元。要想不受損失或少損失，就要重視法制工作，發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的作用，做到依法決策、科學(xué)決策、以防為主、堵塞漏洞，這才是上策。法制工作雖然沒(méi)有直接創(chuàng)造利潤(rùn)，但是它能有效地保護(hù)我們所取得的成果。一審時(shí)山西高院判決大同供銷(xiāo)合作社不享有對(duì)其所屬企業(yè)金鑫貿(mào)易中心的財(cái)產(chǎn)權(quán)和選擇管理者的權(quán)力，如果執(zhí)行這個(gè)判決，將造成幾千萬(wàn)的社有資產(chǎn)流失。社有企業(yè)的 ? 獨(dú)立 ? 是在供銷(xiāo)合作社履行出資人職能前提下的 ? 獨(dú)立 ? ，絕不能脫離供銷(xiāo)合作社的監(jiān)督。這就是一次充分利用現(xiàn)有擔(dān)保法有關(guān)規(guī)定的模糊性，通過(guò)司法解釋形式實(shí)現(xiàn)立法的一次成功嘗試，為維護(hù)供 銷(xiāo)合作社合法權(quán)益提供了重要的法律依據(jù)。 20xx 年修訂的《農(nóng)業(yè)法》，將供銷(xiāo)合作社的定位由? 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的商業(yè)組織 ? 提升為 ? 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織 ? ，這就是我們工作的一大突破，為下一步的發(fā)展拓展了十 分有利的法律空間，也為各地積全國(guó)供銷(xiāo)合作社法制工作協(xié)作會(huì)講話(huà)第 2 頁(yè) 極爭(zhēng)取政策、享受有關(guān)優(yōu)惠提供了法律依據(jù)。供銷(xiāo)合作社正處在改革變動(dòng)時(shí)期，許多問(wèn)題如何演變與發(fā)展還看不清楚，還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步摸索，需要在理論上進(jìn)一步研究。主要體現(xiàn)在： （一）積極爭(zhēng)取供銷(xiāo)合作社應(yīng)有的法律地位 加強(qiáng)供銷(xiāo)合作社的立法工作，特別是爭(zhēng)取盡快出臺(tái)《供銷(xiāo)合 第 3 頁(yè) 共 22 頁(yè) 作社法》，從根本上解決供銷(xiāo)合作社無(wú) ? 法 ? 可依的被動(dòng)局面，是系統(tǒng)上下的共識(shí)，也是總社多年來(lái)的工作重點(diǎn)之一。二是感到我們法制工作協(xié)作會(huì)這種形式和機(jī)制很好，民主務(wù)實(shí)氣氛濃，討論研究問(wèn)題針對(duì)性強(qiáng)，不僅成為大家交流信息的窗口，也成為統(tǒng)一思想、加強(qiáng)協(xié)作、互利互惠、共同受益的一個(gè)平臺(tái)。一是看到我們供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)有這樣一批業(yè)務(wù)素質(zhì)高、敬業(yè)精神強(qiáng)的法制干部隊(duì)伍，長(zhǎng)期以來(lái)，懷著對(duì)供銷(xiāo)合作社的滿(mǎn)腔熱情，默默無(wú)聞地工作在第一線(xiàn)，經(jīng)受了考驗(yàn)，耐住了寂寞，為供銷(xiāo)合作社改革和發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律支持。地方各級(jí)供銷(xiāo)合作社法制機(jī)構(gòu)在總社指導(dǎo)和本級(jí)社黨組理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，努力解決本級(jí)社及其社有企業(yè)所面臨的問(wèn)題，也取得了可喜成績(jī)。國(guó)家立法本身是一件嚴(yán)肅而復(fù)雜的事，既涉及到法律體系的銜接完善，又關(guān)系到法律本身的可操作性、穩(wěn)定性，不像制定一個(gè)政策，出臺(tái)快，變化也快。我們一直在從不同側(cè)面努力，而且取得了階段性成果。 1999 年，針對(duì)各級(jí)聯(lián)合社擔(dān)保主體資格問(wèn)題，總社法制辦就積極與最高人民法院、國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部溝通協(xié)調(diào)，最高人民法院最終采納了總社的意見(jiàn)，出臺(tái)了有利于聯(lián)合社發(fā)展的司法解釋。但這不是說(shuō)對(duì)社有企業(yè)尤其是控股企業(yè)就放手不管了，任由社有企業(yè) ? 獨(dú)立 ?發(fā)展。山西 XX 市供銷(xiāo)合作社的案子就是一個(gè)典型。這種觀(guān)點(diǎn)，我不贊同。從實(shí)際反映的問(wèn)題看，不發(fā)揮法律的事前防范和事中監(jiān)督作用，也容易產(chǎn)生官司，即使經(jīng)過(guò)努力最終勝訴，也往往付出較大成本，兩敗俱傷。據(jù)當(dāng)時(shí) XX 省 XX 縣區(qū)供銷(xiāo)合作社反映，全縣 360 多個(gè)自然經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，一個(gè)點(diǎn)辦兩證要花 300 多元，每個(gè)人參加培訓(xùn)又得花費(fèi) 400 多元，縣社僅此一項(xiàng)就得多開(kāi)支 30 多萬(wàn)元，湖南全省大致要在 1500 萬(wàn)元左右。大家關(guān)心的其他問(wèn)題，通過(guò)努力，有的已得到了解決，有的還正處在協(xié)調(diào)過(guò)程中，有的一時(shí)還難以解決。今年是 ? 四五 ? 普法最后一年，一定 要善始善終，圓滿(mǎn)完成 ? 四五 ? 普法目標(biāo)和任務(wù)。從過(guò)去的 ? 拍腦袋 ? ，到現(xiàn)在的重視法律，依靠法律，這不僅僅是一個(gè)思想觀(guān)念轉(zhuǎn)變問(wèn)題，也是許多沉痛教訓(xùn)的總結(jié)反省。雖然我是第一次參加協(xié)作會(huì)的年會(huì)，但對(duì)協(xié)作會(huì)的發(fā)展我是十分關(guān)注的。這些同志，熟悉法律，具有較高的政策理論水平，熱心工作，無(wú)私奉獻(xiàn)。 正是有了法制工作協(xié)作會(huì)這樣一個(gè)好的組織形式，充分發(fā)揮了供銷(xiāo)合作社聯(lián)合與合作的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而在推進(jìn)全系統(tǒng)法制建設(shè)、促進(jìn)供銷(xiāo)合作社深化改革中成為一個(gè)非常重要的平臺(tái) 。今年上半年，全系統(tǒng)匯總實(shí)現(xiàn)利潤(rùn) 億元，同比增長(zhǎng) 87；實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售總額 億元，比去年同期增長(zhǎng) ，增幅高于去年同期 個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)調(diào)研，我感覺(jué)到我們的人才流失很?chē)?yán)重?，F(xiàn)在經(jīng)營(yíng)性虧損我們解決的不是很好。 合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。一是我們從事的合 作事業(yè)與建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求是一致的?？梢哉f(shuō)，十六屆五中全會(huì)提出以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，為我們提供了強(qiáng)大的思想武器；提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，為我們提供了新的發(fā)展機(jī)遇；提出以農(nóng)村稅費(fèi)體制為核心的農(nóng)村綜合改革，為我們開(kāi)辟了廣闊的發(fā)展空間；提出擴(kuò)大內(nèi)需、開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)， 為我們搭建了寬闊的施展舞臺(tái)；加上目前各級(jí)黨委政府對(duì)供銷(xiāo)合作社工作的重視和支持，這些都為我們創(chuàng)造了良好外部條件?，F(xiàn)在農(nóng)民打官司難，一方面律師收費(fèi)高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起，另一方面律師也大多不了解 ? 三農(nóng) ? 的實(shí)際情況，有時(shí)候也不愿接這樣的案子，農(nóng)民的合法權(quán)益得不到及時(shí)有效的救濟(jì)，激化了矛盾，影響了穩(wěn)定。對(duì)一些存在因涉及產(chǎn)權(quán)界定、職工身份置換、社會(huì)保障以及包袱過(guò)重、改制成本不足等嚴(yán)重問(wèn)題的企業(yè)，改制工作進(jìn)展得還很緩慢。要克服 ? 重法律、輕政 第 21 頁(yè) 共 22 頁(yè) 策 ? 的思想。對(duì)新出臺(tái)的一些新規(guī)定新制度，如果加以研究，有的可以規(guī)避，有的可以與供銷(xiāo)合作社的優(yōu)勢(shì)充分結(jié)合起來(lái)。事 業(yè)成敗，關(guān)鍵