【正文】 改制成本，嚴(yán)重影響了我們企業(yè)的改革進(jìn)程。 1995 年我們的職工 580 萬，其中在職 380 萬?，F(xiàn)在有 22 個省委、省政府發(fā)文或采取其它形式明確把指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的職能賦予同級供銷合作社，有 490 個縣委、縣政府也授予縣聯(lián)社這樣的職能。據(jù)了解，這些年來，許多市級、縣級供銷合作社也積極參加到這個隊伍中來，通過這種形式的網(wǎng)絡(luò)資源和協(xié)作優(yōu)勢，解決了許多改革發(fā)展中遇到的實際問題。特別是前后的幾任會長，致力于推進(jìn)和加強系統(tǒng)的法制建設(shè)，為協(xié)作會的發(fā)展壯大 更是做出了突出貢獻(xiàn)。元宗同志也多次向我匯報過。我有一個觀點，法制工作的作用發(fā)揮的好不好，最簡單的判斷標(biāo)準(zhǔn)就是看本單位的案子多不多。 我認(rèn)為，普法宣傳的重點對象是我們的領(lǐng)導(dǎo)干部和社有企業(yè)負(fù)責(zé)人，把他們的普法工作做好了，供銷合作社系統(tǒng)的法制工作就會有新氣象，供銷合作社的決策就更加理性化，供銷合作社的權(quán)益就會更有保障?？偟膩碇v，法制工作在解決供銷合作社改革發(fā) 第 10 頁 共 22 頁 展難題，創(chuàng)造較為寬松的政策環(huán)境方面是發(fā)揮了重要作用的。就全國而言，整個供銷合作社系統(tǒng)需要多支付 4 到 5 億元。要想不受損失或少損失，就要重視法制工作，發(fā)揮法制機構(gòu)的作用，做到依法決策、科學(xué)決策、以防為主、堵塞漏洞，這才是上策。法制工作雖然沒有直接創(chuàng)造利潤，但是它能有效地保護(hù)我們所取得的成果。一審時山西高院判決大同供銷合作社不享有對其所屬企業(yè)金鑫貿(mào)易中心的財產(chǎn)權(quán)和選擇管理者的權(quán)力，如果執(zhí)行這個判決，將造成幾千萬的社有資產(chǎn)流失。社有企業(yè)的 ? 獨立 ? 是在供銷合作社履行出資人職能前提下的 ? 獨立 ? ，絕不能脫離供銷合作社的監(jiān)督。這就是一次充分利用現(xiàn)有擔(dān)保法有關(guān)規(guī)定的模糊性，通過司法解釋形式實現(xiàn)立法的一次成功嘗試，為維護(hù)供 銷合作社合法權(quán)益提供了重要的法律依據(jù)。 20xx 年修訂的《農(nóng)業(yè)法》，將供銷合作社的定位由? 農(nóng)村集體經(jīng)濟性質(zhì)的商業(yè)組織 ? 提升為 ? 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織 ? ，這就是我們工作的一大突破，為下一步的發(fā)展拓展了十 分有利的法律空間，也為各地積全國供銷合作社法制工作協(xié)作會講話第 2 頁 極爭取政策、享受有關(guān)優(yōu)惠提供了法律依據(jù)。供銷合作社正處在改革變動時期，許多問題如何演變與發(fā)展還看不清楚，還需要在實踐中進(jìn)一步摸索，需要在理論上進(jìn)一步研究。主要體現(xiàn)在： （一）積極爭取供銷合作社應(yīng)有的法律地位 加強供銷合作社的立法工作，特別是爭取盡快出臺《供銷合 第 3 頁 共 22 頁 作社法》，從根本上解決供銷合作社無 ? 法 ? 可依的被動局面，是系統(tǒng)上下的共識，也是總社多年來的工作重點之一。二是感到我們法制工作協(xié)作會這種形式和機制很好，民主務(wù)實氣氛濃，討論研究問題針對性強，不僅成為大家交流信息的窗口，也成為統(tǒng)一思想、加強協(xié)作、互利互惠、共同受益的一個平臺。一是看到我們供銷合作社系統(tǒng)有這樣一批業(yè)務(wù)素質(zhì)高、敬業(yè)精神強的法制干部隊伍，長期以來，懷著對供銷合作社的滿腔熱情，默默無聞地工作在第一線，經(jīng)受了考驗，耐住了寂寞，為供銷合作社改革和發(fā)展提供了強有力的法律支持。地方各級供銷合作社法制機構(gòu)在總社指導(dǎo)和本級社黨組理事會的領(lǐng)導(dǎo)下，努力解決本級社及其社有企業(yè)所面臨的問題，也取得了可喜成績。國家立法本身是一件嚴(yán)肅而復(fù)雜的事，既涉及到法律體系的銜接完善，又關(guān)系到法律本身的可操作性、穩(wěn)定性，不像制定一個政策，出臺快，變化也快。我們一直在從不同側(cè)面努力，而且取得了階段性成果。 1999 年，針對各級聯(lián)合社擔(dān)保主體資格問題，總社法制辦就積極與最高人民法院、國務(wù)院法制辦、財政部溝通協(xié)調(diào)，最高人民法院最終采納了總社的意見，出臺了有利于聯(lián)合社發(fā)展的司法解釋。但這不是說對社有企業(yè)尤其是控股企業(yè)就放手不管了，任由社有企業(yè) ? 獨立 ?發(fā)展。山西 XX 市供銷合作社的案子就是一個典型。這種觀點，我不贊同。從實際反映的問題看，不發(fā)揮法律的事前防范和事中監(jiān)督作用，也容易產(chǎn)生官司，即使經(jīng)過努力最終勝訴，也往往付出較大成本，兩敗俱傷。據(jù)當(dāng)時 XX 省 XX 縣區(qū)供銷合作社反映，全縣 360 多個自然經(jīng)營點，一個點辦兩證要花 300 多元，每個人參加培訓(xùn)又得花費 400 多元，縣社僅此一項就得多開支 30 多萬元，湖南全省大致要在 1500 萬元左右。大家關(guān)心的其他問題，通過努力，有的已得到了解決，有的還正處在協(xié)調(diào)過程中，有的一時還難以解決。今年是 ? 四五 ? 普法最后一年，一定 要善始善終，圓滿完成 ? 四五 ? 普法目標(biāo)和任務(wù)。從過去的 ? 拍腦袋 ? ，到現(xiàn)在的重視法律，依靠法律，這不僅僅是一個思想觀念轉(zhuǎn)變問題，也是許多沉痛教訓(xùn)的總結(jié)反省。雖然我是第一次參加協(xié)作會的年會，但對協(xié)作會的發(fā)展我是十分關(guān)注的。這些同志，熟悉法律，具有較高的政策理論水平，熱心工作，無私奉獻(xiàn)。 正是有了法制工作協(xié)作會這樣一個好的組織形式，充分發(fā)揮了供銷合作社聯(lián)合與合作的優(yōu)勢，進(jìn)而在推進(jìn)全系統(tǒng)法制建設(shè)、促進(jìn)供銷合作社深化改革中成為一個非常重要的平臺 。今年上半年，全系統(tǒng)匯總實現(xiàn)利潤 億元，同比增長 87；實現(xiàn)銷售總額 億元，比去年同期增長 ，增幅高于去年同期 個百分點。通過調(diào)研，我感覺到我們的人才流失很嚴(yán)重?，F(xiàn)在經(jīng)營性虧損我們解決的不是很好。 合作社是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。一是我們從事的合 作事業(yè)與建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求是一致的?？梢哉f，十六屆五中全會提出以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，為我們提供了強大的思想武器；提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，為我們提供了新的發(fā)展機遇；提出以農(nóng)村稅費體制為核心的農(nóng)村綜合改革，為我們開辟了廣闊的發(fā)展空間；提出擴大內(nèi)需、開拓農(nóng)村市場， 為我們搭建了寬闊的施展舞臺；加上目前各級黨委政府對供銷合作社工作的重視和支持，這些都為我們創(chuàng)造了良好外部條件。現(xiàn)在農(nóng)民打官司難，一方面律師收費高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起，另一方面律師也大多不了解 ? 三農(nóng) ? 的實際情況，有時候也不愿接這樣的案子，農(nóng)民的合法權(quán)益得不到及時有效的救濟，激化了矛盾，影響了穩(wěn)定。對一些存在因涉及產(chǎn)權(quán)界定、職工身份置換、社會保障以及包袱過重、改制成本不足等嚴(yán)重問題的企業(yè)，改制工作進(jìn)展得還很緩慢。要克服 ? 重法律、輕政 第 21 頁 共 22 頁 策 ? 的思想。對新出臺的一些新規(guī)定新制度，如果加以研究，有的可以規(guī)避，有的可以與供銷合作社的優(yōu)勢充分結(jié)合起來。事 業(yè)成敗，關(guān)鍵