【正文】 服務(wù)；指導(dǎo)本系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)法律顧問工作；調(diào)解省際供銷合作社間重大經(jīng)濟(jì)糾紛，維護(hù)各級(jí)供銷合作社的合法權(quán)益。在我國，許多法律出臺(tái)都是幾上幾下，斷斷續(xù)續(xù)，有的經(jīng)過幾年、十幾年甚至幾十年，反反復(fù)復(fù)。今天供銷合作社法之所以還沒有提上議事日程，與供銷合作社改革還沒有完全到位是有關(guān)系的。 第 5 頁 共 22 頁 我們沿著這個(gè)工作思路一直走下去，就不愁沒有供銷合作社立法的那一天。 （二）維護(hù)了社有企業(yè)資產(chǎn)安全 社有企業(yè)資產(chǎn)是供銷合作社資產(chǎn)的重要組成部分，是供銷合作社增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)實(shí)力的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，維護(hù)好社有企業(yè)資產(chǎn)安 第 6 頁 共 22 頁 全對(duì)供銷合作社的發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。這些年，關(guān)于供銷合作社聯(lián)合社與社有企業(yè)之間關(guān)系的案件比較多，并且都是大案?？梢哉f，重視法制工作，供銷合作社的權(quán)益就有了安全保障；忽視法制工作，供銷合作社的資產(chǎn)就會(huì) 有危險(xiǎn)。古人講，防患于未然，未雨綢繆，就是講這個(gè)道理。這些問題，與供銷合作社的改革發(fā)展有著重大關(guān)系，總社領(lǐng)導(dǎo)和系統(tǒng)上下都十分關(guān)注，法制工作部門的同志們?yōu)橥咨平鉀Q這些問題做了大量的工作。 目前，國務(wù)院正抓緊起草《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》。五年來，在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和各地供銷合作社法制工作部門積極配合下，普法工作扎實(shí)推進(jìn)，一步一個(gè)臺(tái)階，全系統(tǒng)廣大干部職工的整體法律素質(zhì)有了較大提高，依法治社、依法經(jīng)營、依法維權(quán)的能力顯著增強(qiáng)；另一方面，通過向廣大農(nóng)民社員普法，提高了農(nóng)民社員的法律意識(shí)，對(duì)于構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)發(fā)揮了重要作用。應(yīng)當(dāng)說， 法律在防范供銷合作社經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)中的作用已逐步體現(xiàn)出來。可以說，協(xié)作會(huì)是供銷合作社聯(lián)合與 合作特征表現(xiàn)得最為充分的地方之一。一個(gè)組織搞得好不好，關(guān)鍵在于有一個(gè)好的帶頭人和領(lǐng)導(dǎo)班子。 第四，協(xié)作交流的平臺(tái)。對(duì)于供銷合作社取得的成就，回良玉副總理在今年 1 月召開的 ? 四代會(huì) ? 上給予高度評(píng)價(jià)，指出供 第 15 頁 共 22 頁 銷合作社 ? 在體制改革中求生存，在機(jī)制創(chuàng)新中謀發(fā)展，在服務(wù)‘ 三農(nóng) ’ 中創(chuàng)佳績 ? ， ? 自身活力顯著增強(qiáng) ? ， ? 經(jīng)濟(jì)效益顯著回升 ? ， ? 服務(wù)功能顯著提高 ? ， ? 運(yùn)行質(zhì)量顯著改善 ? 。去年全系統(tǒng) 億的利潤，山東、浙江、上海三個(gè)省占了 60 以上，剩下二十多個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、自轄市）還占不到 40％。政策性虧損當(dāng)時(shí)的政策很明確，分清責(zé)任掛帳停息，而經(jīng)營性虧損自己解決。 （二）要樹立信心，堅(jiān)定合作事業(yè)信念 要做好供銷合作社的工作，沒有信念不行，沒有信心更不行。而搞合作事業(yè)相當(dāng)一部分是公益事業(yè)，它需要政府的支持，需要社會(huì)的認(rèn)可，需要一定的法律環(huán)境和政策手段，而目前這些條件大多還都不具備，在一定程度上也限制了合作社的發(fā)展。更為 重要的是，我們提出的改革發(fā)展思路是符合實(shí)際的，切實(shí)可行的，經(jīng)過努力是可以實(shí)現(xiàn)的。 再比如，積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?？梢哉f，明年是社有企業(yè)改革改制攻堅(jiān)年。雖然從客觀上講，政策與法律有一定的界限，但二者是內(nèi)在統(tǒng)一的，黨和國家的政策要通過立法的形式確定下來，立法也必須貫徹黨和國家的政策精神。比如我們就是在現(xiàn)有法律規(guī)定不變的前提下，爭取到了有利于供銷合作社發(fā)展的司法解釋，爭取到了最高人民法 院具有判例意義的判決，成功抵制了不利于供銷合作社發(fā)展的部門規(guī)章出臺(tái)。要發(fā)揮協(xié)作會(huì)的人才集中優(yōu)勢(shì)，發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，積極探索法制工作服務(wù)供銷合作社中心工作的新思路、新途徑和新方法。要通過理論研討、專題研究、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等形式，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，進(jìn)一步提高系統(tǒng)法制工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。由于前些年我們整個(gè)行業(yè)不景氣，許多優(yōu)秀的人才包括法制人才都流失掉了?，F(xiàn)在新修訂的《公司法》已經(jīng)出臺(tái)，其中一個(gè)較大創(chuàng)新就是允許設(shè)立一人公司，你們要結(jié)合供銷合作社的實(shí)際情況研究一下這個(gè)新規(guī)定，能否提出把社有企業(yè)改制為 ? 社有獨(dú)資公司 ? 的一個(gè)全新思路。另外，要努力發(fā)掘出現(xiàn)有政策中對(duì)供銷合作社發(fā)展有利的地方，充分利用起來，不能放著政策不用，卻在四處要政策。企業(yè)改制涉及到供銷合作社聯(lián)合社、企業(yè)和職工三方面的利益，牽一發(fā)動(dòng)全身，所涉問題敏感復(fù)雜，而且政策性強(qiáng)，對(duì)法律知識(shí)的掌握運(yùn)用能力要求高。如果我們替農(nóng)民依法爭取權(quán)益，這無疑會(huì)增強(qiáng)供銷合作社在農(nóng)民中的影響和聲望。 （三）法制工作要有新思路新舉措，服務(wù)服從于供銷合作社 第 19 頁 共 22 頁 改革發(fā)展大局 面對(duì)供銷合作社發(fā)展的新階段、新任務(wù)，對(duì)作為保障作用的法制機(jī)構(gòu)和廣大法制工作者也提出了新的課題。二是供銷合作社目前的經(jīng)營機(jī)制、管理體制與我國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)管理體制是一致的。我國還處在經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)一個(gè)最大特點(diǎn)就是：政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是供銷合作社的發(fā)展與客觀形勢(shì)的要求還有相當(dāng)大的差距?，F(xiàn)有職工 241 萬，其中在職 128 萬，有 112 萬停薪留職，在職職工比 1995 年減少了 250 多萬，許多 第 16 頁 共 22 頁 年富力強(qiáng)的優(yōu)秀人才離開了供銷社。我們的社有企業(yè)改制面達(dá)到 70。 三、服從服務(wù)于供銷合作社改革發(fā)展大局，進(jìn)一步做好法制工作 （一）要認(rèn)清當(dāng)前供銷合作社改革發(fā)展的形勢(shì) 供銷合作社是農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，供銷合作社的發(fā)展離不開 ? 三農(nóng) ? 。 第三，上下溝通的渠道。我一直在考慮，法制工作協(xié)作會(huì)這樣一個(gè)松散型的組織，沒有自己的經(jīng)費(fèi)來源，也沒有強(qiáng)制力推動(dòng)，但十六年來卻一直長盛不衰，工作開展積極活躍，不斷發(fā)展壯大，原因到底是什么。案子多，說明法制工作的作用還沒有體現(xiàn)出來，沒有做到 ? 防患于未然 ? 。一是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，會(huì)產(chǎn)生示范帶動(dòng)作用，有利于扎實(shí)有效開展普法工作，提高全系統(tǒng)干部職 第 11 頁 共 22 頁 工的法律知識(shí)水平和法治意識(shí)；二是領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人都是決策者，自身學(xué)好法律知識(shí)，也是實(shí)現(xiàn)依法治社、依法治企的要求，是實(shí)現(xiàn)法律 ? 事前防范 ? 作用的重要制度保證。 （四）普及法律知識(shí)，提高法律防范作用 依法治國，建設(shè)社會(huì)義法治國家是我國的基本治國方略。在接到各地反映的情況后，總社法制辦根據(jù)總社黨組和理事會(huì)指示精神，聯(lián)合化工、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、質(zhì)檢等有關(guān)部門及時(shí)向國務(wù)院進(jìn)行了反映，并與具體承辦此事的國務(wù)院法制辦 溝通協(xié)調(diào)，積極配合其開展調(diào)查研究工作。