5企業(yè)國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與對策(存儲版)
【正文】 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度還沒有建立起來。四是，相關的執(zhí)法監(jiān)督體系還需進一步完善和鞏固。第二，將國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的國有資產(chǎn)出資人職能與公共管理職能分開。目前，為數(shù)眾多的中小型國有企業(yè)屬于一般商業(yè)性企業(yè)，公共政策性企業(yè)數(shù)量較少，大多數(shù)特定功能性企 第 9 頁 共 13 頁 業(yè)從長遠來看將轉(zhuǎn)變?yōu)橐话闵虡I(yè)性企業(yè)。不設股東會。該類公司受公司法和專門法的共同管轄。負責審計的會計師事務所由企業(yè)自行聘任。對特別重要的企業(yè)，實行紀檢機構(gòu)派駐制，增強監(jiān)督機構(gòu)的獨立性。其次，在立法方法方面，應改變目前以原則性規(guī)定為主的方式，對國有資產(chǎn)管理不同主體的權利和義務進行清晰的界定，對監(jiān)督和懲罰機制作出詳細的規(guī)定。國務院領導機構(gòu)應注意把握好試點的總原則，制定相應的規(guī)范，加強監(jiān)督和經(jīng)驗總結(jié)。相關人員可視情況并入相關的國有資產(chǎn)管理部門。改革進入最后的平穩(wěn)過渡期。第二階段，在初步試點經(jīng)驗已經(jīng)成熟的情況下 第 12 頁 共 13 頁 逐步擴大試點范圍。第五，實現(xiàn)上述國有資產(chǎn)管理體制必須大力完善企業(yè)國有資產(chǎn)管理的法制。對于關系國計民生和國家安全的重點企業(yè)，應加強對企業(yè)的監(jiān)督和檢查。對 ceo 的薪酬考核以商業(yè)性目標為主，并根據(jù)政策性目標的影響進行相應的調(diào)整。該類公司具有商業(yè)性和政策性的雙重經(jīng)營目標。國家審計機關對其經(jīng)營活動是否符合政府的經(jīng)濟、政治、軍事、社會和外交等政策進行審計。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司按照其功能分為公共政策性、特定功能性、一般商業(yè)性三類。該委員會可由技術專家、法律專家、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理者、監(jiān)管部門的代表以及人大代表組成，負責國有資產(chǎn)的執(zhí)法監(jiān)督。三是，國有資產(chǎn)管理的法律體系還不完整。目前的企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度主要是針對競爭性企業(yè)國有資產(chǎn)制定的。另一方面，該機構(gòu)對國家出資企業(yè)的授權經(jīng)營缺乏相應的規(guī)范，容易使國有資產(chǎn)的出資人權受到侵蝕。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)作為政府的附屬部門，在履行國有資產(chǎn)出資人職能時難以擺脫作為國家行政機關的政府的干預。其次，在法制建設方面，自 1988 年以來，我國先后頒布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《公司法》、《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》、《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)。 ④ 被授權企業(yè)對授權范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)依法經(jīng)營、監(jiān)管，對其全資、控股或參股企業(yè)的國有資產(chǎn)行使所有者職能（見圖 1） [4]。一方面，由國務院代表國家行使國有資產(chǎn)所有權。本文的研究對象為狹義的國有資產(chǎn)管理體制即企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制。文章認為，應加強國有資產(chǎn)所有權；將國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的國有資產(chǎn)出資人職能與公共管理職能分開；根據(jù)國有企業(yè)的功能分別設立不同類型的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，實行分類治理；大力完善企業(yè)國有資產(chǎn)管理的法制。它是國民經(jīng)濟管理體制的有機組成部分，是國民經(jīng)濟管理過程中產(chǎn)權關系的具體表現(xiàn)形式，也是國家所有制的具體實現(xiàn)形式。黨的十八屆三中全會提出發(fā) 展混合所有制和國有企業(yè)按照功能分類等思想，并且提出以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，新一輪國資國企改革正式啟動。其他的國家出資企業(yè)由地方政府代表國家履行出資人職責。政府作為出資人對其授權的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的履職情況進行監(jiān)督，并依法向社會公布國有資產(chǎn)狀況和國有資產(chǎn)監(jiān) 第 4 頁 共 13 頁 督管理工作情況。這些企業(yè)或者沒有明確的出 資人（如中央金融企業(yè)）；或者因為剛剛改制完成，國有資產(chǎn)管理體制仍然在探索之中（如中央文化企業(yè)）；或者尚未實現(xiàn)政企分開，仍由原屬政府管理部門直接管理（見表 1）。但是從國有資產(chǎn)管理體制的基本框
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