5企業(yè)國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與對(duì)策(存儲(chǔ)版)
【正文】 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度還沒有建立起來。四是，相關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督體系還需進(jìn)一步完善和鞏固。第二，將國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的國有資產(chǎn)出資人職能與公共管理職能分開。目前，為數(shù)眾多的中小型國有企業(yè)屬于一般商業(yè)性企業(yè)，公共政策性企業(yè)數(shù)量較少，大多數(shù)特定功能性企 第 9 頁 共 13 頁 業(yè)從長遠(yuǎn)來看將轉(zhuǎn)變?yōu)橐话闵虡I(yè)性企業(yè)。不設(shè)股東會(huì)。該類公司受公司法和專門法的共同管轄。負(fù)責(zé)審計(jì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所由企業(yè)自行聘任。對(duì)特別重要的企業(yè)，實(shí)行紀(jì)檢機(jī)構(gòu)派駐制，增強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。其次，在立法方法方面，應(yīng)改變目前以原則性規(guī)定為主的方式，對(duì)國有資產(chǎn)管理不同主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行清晰的界定，對(duì)監(jiān)督和懲罰機(jī)制作出詳細(xì)的規(guī)定。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)注意把握好試點(diǎn)的總原則，制定相應(yīng)的規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。相關(guān)人員可視情況并入相關(guān)的國有資產(chǎn)管理部門。改革進(jìn)入最后的平穩(wěn)過渡期。第二階段，在初步試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)成熟的情況下 第 12 頁 共 13 頁 逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。第五，實(shí)現(xiàn)上述國有資產(chǎn)管理體制必須大力完善企業(yè)國有資產(chǎn)管理的法制。對(duì)于關(guān)系國計(jì)民生和國家安全的重點(diǎn)企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督和檢查。對(duì) ceo 的薪酬考核以商業(yè)性目標(biāo)為主，并根據(jù)政策性目標(biāo)的影響進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。該類公司具有商業(yè)性和政策性的雙重經(jīng)營目標(biāo)。國家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其經(jīng)營活動(dòng)是否符合政府的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、社會(huì)和外交等政策進(jìn)行審計(jì)。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司按照其功能分為公共政策性、特定功能性、一般商業(yè)性三類。該委員會(huì)可由技術(shù)專家、法律專家、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理者、監(jiān)管部門的代表以及人大代表組成，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的執(zhí)法監(jiān)督。三是，國有資產(chǎn)管理的法律體系還不完整。目前的企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度主要是針對(duì)競爭性企業(yè)國有資產(chǎn)制定的。另一方面，該機(jī)構(gòu)對(duì)國家出資企業(yè)的授權(quán)經(jīng)營缺乏相應(yīng)的規(guī)范，容易使國有資產(chǎn)的出資人權(quán)受到侵蝕。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為政府的附屬部門，在履行國有資產(chǎn)出資人職能時(shí)難以擺脫作為國家行政機(jī)關(guān)的政府的干預(yù)。其次，在法制建設(shè)方面，自 1988 年以來，我國先后頒布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《公司法》、《國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)。 ④ 被授權(quán)企業(yè)對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)依法經(jīng)營、監(jiān)管，對(duì)其全資、控股或參股企業(yè)的國有資產(chǎn)行使所有者職能（見圖 1） [4]。一方面，由國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)所有權(quán)。本文的研究對(duì)象為狹義的國有資產(chǎn)管理體制即企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制。文章認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)國有資產(chǎn)所有權(quán)；將國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的國有資產(chǎn)出資人職能與公共管理職能分開；根據(jù)國有企業(yè)的功能分別設(shè)立不同類型的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，實(shí)行分類治理；大力完善企業(yè)國有資產(chǎn)管理的法制。它是國民經(jīng)濟(jì)管理體制的有機(jī)組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)管理過程中產(chǎn)權(quán)關(guān)系的具體表現(xiàn)形式，也是國家所有制的具體實(shí)現(xiàn)形式。黨的十八屆三中全會(huì)提出發(fā) 展混合所有制和國有企業(yè)按照功能分類等思想，并且提出以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，新一輪國資國企改革正式啟動(dòng)。其他的國家出資企業(yè)由地方政府代表國家履行出資人職責(zé)。政府作為出資人對(duì)其授權(quán)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的履職情況進(jìn)行監(jiān)督，并依法向社會(huì)公布國有資產(chǎn)狀況和國有資產(chǎn)監(jiān) 第 4 頁 共 13 頁 督管理工作情況。這些企業(yè)或者沒有明確的出 資人（如中央金融企業(yè)）；或者因?yàn)閯倓偢闹仆瓿?，國有資產(chǎn)管理體制仍然在探索之中（如中央文化企業(yè)）；或者尚未實(shí)現(xiàn)政企分開，仍由原屬政府管理部門直接管理（見表 1）。但是從國有資產(chǎn)管理體制的基本框
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