【正文】 ，對國有企業(yè)的管理具有一定的代表性。第四節(jié)、國外非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理模式根據(jù)對世界主要國家非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制的比較研究，一般而言，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理體制比較有代表性的主要有三種模式：日韓模式、德澳模式和美加模式。行政資產(chǎn)形成的管理非常嚴(yán)格，《國有資產(chǎn)法》授權(quán)財務(wù)省大臣行使行政資產(chǎn)管理的統(tǒng)一審批權(quán)。韓國實施分類垂直管理，文物、旅游財產(chǎn)歸文化觀光部管，駐外使領(lǐng)館財產(chǎn)由外交通商部管，學(xué)校校舍由教育部管，其他的財產(chǎn)由財政經(jīng)濟部管。2．德國、澳大利亞非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理。而車輛和設(shè)備等房產(chǎn)以外的其他政府資產(chǎn)預(yù)算費用都體現(xiàn)在各使用部門的預(yù)算中，經(jīng)聯(lián)邦財政部審查后報國會批準(zhǔn)。資產(chǎn)管理局還負責(zé)房產(chǎn)、車輛的維修和保養(yǎng)，與其他國家不同的是，澳大利亞財政管理部下設(shè)資產(chǎn)采購局、資產(chǎn)管理局、資產(chǎn)出售局，分別負責(zé)政府采購、管理、出售，構(gòu)成了從形成到處置的資產(chǎn)管理鏈條。美國聯(lián)邦行政服務(wù)總局負責(zé)向財政部和總統(tǒng)預(yù)算辦公室申請辦公用房新建、修繕、日常管理等預(yù)算費用，所有的房產(chǎn)及其維修都歸行政服務(wù)總局管理。公共工程和政府服務(wù)部向財政部和國庫委員會申請房產(chǎn)購置預(yù)算，統(tǒng)一提供政府部門所需的房產(chǎn)，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配置各部門的辦公用房。美國、加拿大兩國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理模式可以概括為“財政部——管理局”模式 ，即由財政部負責(zé)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)預(yù)算管理，并負責(zé)制定統(tǒng)一的管理制度和法規(guī)，而專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)負責(zé)行政資產(chǎn)管理的具體事務(wù)。日韓模式中，資產(chǎn)使用單位各自的行政主管部門直接負責(zé)行政資產(chǎn)的管理，對財政部門負責(zé)和匯報；德澳模式中，管理局及其分支機構(gòu)直屬于財政部，負責(zé)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的業(yè)務(wù)管理，并對財政部負責(zé)；而在美加模式中，資產(chǎn)管理機構(gòu)獨立于財政部門，財政部主要負責(zé)預(yù)算管理和規(guī)章制度的制定。對于大額的固定資產(chǎn)和不動產(chǎn)，各國的管理方式趨向于市場化的付費方式。另外各國資產(chǎn)管理都很注重資產(chǎn)處置程序的規(guī)范性。尤其在我國，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革必須要考慮到我國的政治體制特點和資產(chǎn)管理的歷史情況以及財政管理體制。日本還規(guī)定各部門必須5年評估一次政府公用資產(chǎn)，并按新價值重新登記，這樣有利于資產(chǎn)信息的及時更新。資產(chǎn)管理機構(gòu)可以決定，是由資產(chǎn)管理機構(gòu)下設(shè)的維修部門維修管理還是委托私營公司維修管理各使用部門占有的資產(chǎn)。由于這種方式與財政部門的關(guān)系緊密，因而是世界上大多數(shù)發(fā)展中國家、政府干預(yù)較多的國家普遍采用的資產(chǎn)管理方式。但無論是哪種模式，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理都沒有脫離財政部門的職能范圍。對于需要處置的車輛，政府也將其包給私營公司處理，并支付一定的手續(xù)費。房產(chǎn)通常是與地方政府交換，而車輛是定期更新，到期的車輛由行政服務(wù)總局委托商業(yè)拍賣行賣出，所得收入要上交國庫。遺產(chǎn)財產(chǎn)包括收藏類遺產(chǎn)（如圖書館、檔案館、博物館等），文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)（如山川、河流、野生動植物等）。各資產(chǎn)使用部門向財政管理部申報預(yù)算，經(jīng)國會討論通過獲得財政資金后，可向資產(chǎn)管理局申請辦公用房的使用，并向其支付使用租金，或在市場上向私人公司租賃。各部門按照實際使用的面積向聯(lián)邦資產(chǎn)管理局交租金，租金今年規(guī)定不再低于市場價格而是迫近市場價格。國有資產(chǎn)處置后，回收的費用歸中央財政。在韓國，韓國財政經(jīng)濟部是統(tǒng)籌和管理全國國有財產(chǎn)的部門，財政經(jīng)濟部長官（部長）總負責(zé)。在日本，日本財務(wù)省的財務(wù)局負責(zé)國有資產(chǎn)管理事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)制度的制定，是日本國有資產(chǎn)的主管部門，各個省、廳是資產(chǎn)管理的執(zhí)行機構(gòu)。（2）政府對國有企業(yè)中控制程度高，市場化程度低，甚至壟斷經(jīng)營，影響企業(yè)經(jīng)營與管理的效益，以及對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。并且印度政府對國有企業(yè)的管理是典型的集權(quán)管理，其主要方式有政府對企業(yè)實行直接的人事管理、工資管理和外匯使用管理；對國有企業(yè)實施強有力的經(jīng)濟計劃并實行許可證制度。因而國有企業(yè)在有些國家控制國民經(jīng)濟命脈，具有舉足輕重的地位。如意大利 1956年成立了專門負責(zé)管理國家參與企業(yè)的國家參與部?？傮w上說，政府對企業(yè)管理和控制較多，企業(yè)自主權(quán)有限，影響企業(yè)經(jīng)營效率和效益。馬來西亞的國有企業(yè)既有政府全資企業(yè)，也有政府與私人共同出資的企業(yè)。1971年后，為提高馬來人在外貿(mào)、工商、金融等重要產(chǎn)業(yè)的地位，政府建立了一大批國有企業(yè)。政府以股東身份參與企業(yè)管理，對符合產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)濟效益較好的國家參股公司給與稅收優(yōu)惠等政策支持。新加坡國有企業(yè)可分為三種類型：國營企業(yè)、國營公司和國家參股公司。國有企業(yè)控制署的主要職責(zé)是，調(diào)撥國有企業(yè)資金，審批企業(yè)預(yù)算；審批企業(yè)信貸業(yè)務(wù)；提出增加購油企業(yè)股本、收購或出售股權(quán)的建議，以及利潤分配的建議；控制企業(yè)財務(wù)收支等等。公共會計委員會主要審查國有企業(yè)提交的這種經(jīng)營報告；預(yù)算委員會主要審查國有企業(yè)預(yù)算和改革方案；國有企業(yè)委員會代表國會專職負責(zé)對國有資產(chǎn)的管理。公營公司是目前印度國有企業(yè)的主要組織形式；第三類是政府公司，它們是國家根據(jù)公司法注冊成立的，并擁有全部或多數(shù)股份的國有企業(yè)。二是通過國有化政策，收購部分私人企業(yè)。在管理體制上，企業(yè)國有資產(chǎn)管理以政府公司控制法為基礎(chǔ)，該法在1945年由國會通過，財政部是企業(yè)國有資產(chǎn)管理的核心。但在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、科學(xué)技術(shù)研究等方面，國有企業(yè)比重較高。政府行政機關(guān)直接經(jīng)營國有企業(yè)。特殊法人實行獨立經(jīng)營、獨立核算制度。二戰(zhàn)結(jié)束后，軍事工業(yè)被解散，或者轉(zhuǎn)化為民用工業(yè)，但國有企業(yè)的地位沒有發(fā)生變化，為戰(zhàn)后日本經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展做出了貢獻。在企業(yè)內(nèi)部，英國國有企業(yè)大多實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)濟負責(zé)制。從法國國有資產(chǎn)管理實際看，這種合同管理較好地處理了政府管理與企業(yè)自主權(quán)的關(guān)系。對集中于在能源、交通通訊等領(lǐng)域的壟斷性企業(yè)，政府控制程度較高、管理較為嚴(yán)格，企業(yè)自主權(quán)較小，投資規(guī)模、借款數(shù)量、產(chǎn)品價格、工資增長等事項，都由政府決定。國家控股90%以上的國有企業(yè)，董事長由政府直接任命，控股50%以上的國有企業(yè)，董事長雖經(jīng)選舉，但基本上由政府掌握。從20世紀(jì)30年代中期到80年代，法國進行了三次較大規(guī)模的國有化運動，使法國的國有資產(chǎn)發(fā)展到相當(dāng)?shù)囊?guī)模。1986年以后，法國推行私有化，將部分經(jīng)濟效益交的國有企業(yè)出售，但國有資產(chǎn)在法國經(jīng)濟社會發(fā)展中仍占有一定的地位。其中，財政經(jīng)濟和預(yù)算部在國有資產(chǎn)管理方面有較大權(quán)限。即通過合同形式，規(guī)范政府與企業(yè)的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系。國有企業(yè)分布較為廣泛，除公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施外，還廣泛進入制造業(yè)等競爭性行業(yè)。主管部門的主管大臣任命所有的董事會成員，規(guī)定企業(yè)財務(wù)處置權(quán)限，以及盈利等財務(wù)指標(biāo)。日本國有企業(yè)分三種類型：直營事業(yè)、特殊法人和第三部門。第三部門是指由中央政府、地方公共團體和私人企業(yè)共同投資，以股份公司形式經(jīng)營的國有企業(yè)。因而政府各主管部門和大藏省構(gòu)成國有資產(chǎn)管理的執(zhí)行機關(guān)，其中，大藏省是總管轄機關(guān)，下設(shè)理財局，專門負責(zé)國有資產(chǎn)管理。美國國有企業(yè)的組織形式有：完全由政府擁有和經(jīng)營的公司、國有民營企業(yè)、國家參股制企業(yè)，還有民營國助企業(yè)。完全由政府控制的公司，董事會成員由總統(tǒng)任命，并提交參議院審批，國家參股制企業(yè)由總統(tǒng)和主管部長任命部分董事，其余董事由股東選舉。這是印度國有企業(yè)性的主要渠道。董事會成員包括專職董事和兼職懂事，兼職懂事由企業(yè)選舉提名，并報有關(guān)部門批準(zhǔn)，專職股東是由政府任命。巴西國有企業(yè)組織形式主要有國營公司、國有股份公司和混合公司等形式。三 新加坡的