4論鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治的關(guān)系(存儲(chǔ)版)
【正文】 任何處罰。至于村規(guī)民約，則帶有立法的性質(zhì)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大備案可能更妥當(dāng)一些。而在自治的市民社會(huì)成熟之前，可能存在社會(huì)控制的真空。有人通過(guò) 實(shí)地調(diào)研指出： “ 目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職的現(xiàn)狀是：一方面法律規(guī)定賦權(quán)不夠，另一方面既定權(quán)能也不能充分發(fā)揮。 ” 本條規(guī)定要求 “ 人數(shù) 較多 ” 或 “ 居住分散 ” 的村才可以推選村民代表，實(shí)無(wú)必要。其他人即使參加，也只能列席會(huì)議，而不能享有表決權(quán)。即我國(guó)是以地域代表制為基礎(chǔ)的地域代表制和職業(yè)代表制的結(jié)合；而職業(yè)代表制由于可能引起議會(huì)內(nèi)部的劇烈沖突，所受到的批評(píng)是比較多的 [4]。人民自治受 到人民代表大會(huì)制度的規(guī)范和制約，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是最有利于人民當(dāng)家作主的。 第二，可以有效監(jiān)督村委會(huì)。這樣做，雖然表面上使問(wèn)題復(fù)雜化了，但是，由于村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為和爭(zhēng)議都被納入了可操作的法律框架之內(nèi)，對(duì)我國(guó)的民主法制無(wú)疑具有重大意義。 [2]張斐松。 。 注釋： [1]袁紅濤。這樣也避免了村委會(huì)必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民之間作出抉擇的尷尬局面。這個(gè)模式的優(yōu)越性在于： 第一，每個(gè)村民小組中選取 2 名代表，可以有效避免家族勢(shì)力或大的利益集團(tuán)對(duì)村政的過(guò)度操縱。各級(jí)人民代表大會(huì)是人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的機(jī)構(gòu)。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和村民代表的利益是同一的，所以兩者的兼容應(yīng)該 沒有問(wèn)題。 XX 省也有類似的規(guī)定。 （四） 村民委員會(huì)組織法考慮到了農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，因而不易召集村民會(huì)議的情況，故在第二十一條中規(guī)定： “ 人數(shù)較多或居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表，由村民委員會(huì)召集村民代表開會(huì)，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。事實(shí)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大本身的條件確實(shí)也不允許它去承擔(dān)同時(shí)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)這樣繁重的任務(wù)。就我國(guó)的政治傳統(tǒng)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村的政治管理一直是 “ 兩條腿走路 ” ，一是通過(guò)保甲制度盡力使國(guó)家權(quán)力向下延伸；另一方面通過(guò)家族的自治功能來(lái)維持農(nóng)村社會(huì)共同體。當(dāng)前的鄉(xiāng)村人大代表 不能承擔(dān)這個(gè)任務(wù)。 ” 眾所周知，選舉權(quán)和被選舉權(quán)是公民的基本政治權(quán)利，破壞選舉是對(duì)公民基本權(quán)利的侵犯。村官的權(quán)力雖小，卻事關(guān)老百姓的衣食住行， “ 誰(shuí)來(lái)監(jiān)督五百萬(wàn)村官 ” 并不是一個(gè)小問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是本區(qū)域內(nèi)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，這就意味著，它當(dāng)然可以撤銷并確認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的不當(dāng)決定。立法者不可能以有限的條文去窮盡無(wú)限的事實(shí)，也不可能預(yù)見到將來(lái)可能發(fā)生的一切事件，那么關(guān)于某一具體事項(xiàng)是否 “ 屬于村民自治范 圍內(nèi)的事項(xiàng) ” 必然可能發(fā)生爭(zhēng)議?？梢缘模k法就是把它作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的一 第 4 頁(yè) 共 13 頁(yè) 個(gè)代表團(tuán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與村民自治緊密銜接起來(lái)。雖然《村民委員會(huì)組織法》第十八條同時(shí)也規(guī)定： “ 有十分之一的村民提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。由于經(jīng)濟(jì)來(lái)源不在村中，導(dǎo)致人們對(duì)村莊事務(wù)的關(guān)注度下降；而且在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，人們從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中獲利的可能性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于從村莊政治 活動(dòng)中獲利的可能性，這就進(jìn)一步加大了村莊政治生活的困難。一般認(rèn)為，由于每個(gè)人的獨(dú)特性，因而由一個(gè)人來(lái)代表另一個(gè)人總是不完整的，甚至可以說(shuō)，代表本身就是不可能的。 第 1 頁(yè) 共 13 頁(yè) 論鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治的關(guān)系 文章標(biāo)題：淺論鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與村民自治的銜接 根據(jù)我國(guó)憲法、地方組織法，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（以下統(tǒng)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立人民代表大會(huì)，在本行政區(qū)域內(nèi)居于最高地位；而根據(jù)憲法和村民委員會(huì)組織法，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治性組織。 （一） 按 **的看法，民主是個(gè)人把自己的自治權(quán)讓渡出來(lái)，通過(guò)契 第 2 頁(yè)
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