4科學(xué)建設(shè)的探索與思考(存儲(chǔ)版)
【正文】 督之下。有了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，當(dāng)村民對(duì)村里一些重大決策有異議或財(cái)務(wù)方面有疑問時(shí)，監(jiān)督委員會(huì)就能及時(shí)明察細(xì)究，并解惑釋疑，有效消除了村民對(duì)村務(wù)活動(dòng)的各種猜疑和不信任，村民信任村干部，村干部信心也足了，改變了以往村干部與村民“ 鄉(xiāng)親不親 ” 的尷尬局面，極大地促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。通過(guò)從制度上保證社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，明確社區(qū)管委會(huì)、村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社各類事務(wù)均需社區(qū)黨組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理，進(jìn)而構(gòu)成了社區(qū)黨組織管全面，社區(qū)管委會(huì)、村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下管各自事務(wù)的管理模式。相關(guān)制度的出臺(tái)，也保證社區(qū)黨組織的在社區(qū)（村）各 個(gè)組織中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位；同時(shí)民主決策基本形式的明確，規(guī)定了決策中如遇到依照法律需要提交村民（社員）代表會(huì)議或村民（社員）會(huì)議表決通過(guò)的事項(xiàng)，必須經(jīng)村民（社員）會(huì)議或村民（社員）代表會(huì)議討論通過(guò)。三是明確村務(wù)監(jiān)督委員會(huì) 4 項(xiàng)義務(wù)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)承擔(dān)支持兩委工作、宣傳政策、解惑釋疑，向村 “ 兩委 ” 報(bào)告工作，向村兩委反映村民的意見和建議，履行監(jiān)督義務(wù)。執(zhí)行村務(wù)公開監(jiān)督，監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)審核村務(wù)公開內(nèi)容，檢查公開制度落實(shí)情況，調(diào)查核實(shí)群眾反映的公開問題，并要求村委會(huì)答復(fù)；執(zhí)行村級(jí)事務(wù)監(jiān)督，監(jiān)督委員會(huì)參與監(jiān)督村務(wù)決策程序，并對(duì)決策是否符合法律和制度規(guī)定進(jìn)行審核，有 權(quán)對(duì)涉及村民切身利益的重要村務(wù)事項(xiàng)特別是 “ 三資 ” 管理 第 9 頁(yè) 共 14 頁(yè) 實(shí)行全程跟蹤監(jiān)督；執(zhí)行村民民主理財(cái)，監(jiān)督委員會(huì)下設(shè)民主理財(cái)小組，負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，否決不合理開支。又如北蟬鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)首先在星馬社區(qū)建立基層民主科學(xué)建設(shè)的組織體系，其中包括社區(qū)議事會(huì)、社區(qū)（村）事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會(huì)和經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)督委員會(huì)。 二、推行基層民主科學(xué)建設(shè)的具體做法 （一）建立健全組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，加快農(nóng)漁村社區(qū)民主科學(xué)建設(shè)進(jìn)程。一方面，雖然現(xiàn)在 *農(nóng)村也有許多能力較強(qiáng)的村民，但目前他們基本上都還處于自身事業(yè)加快發(fā)展的階段，加快自身發(fā)展是他們當(dāng)前最迫切的愿望。二是存在著憑個(gè)人好惡意向、家族親疏行事現(xiàn)象。有些村務(wù)決策失誤了，程序缺位了，村主要干部或當(dāng)事人 第 5 頁(yè) 共 14 頁(yè) 也不主動(dòng)公開向村民承認(rèn) 錯(cuò)誤，承擔(dān)責(zé)任。盡管有些決策的也提交黨員、村民代表會(huì)議討論決定，但與會(huì)者對(duì)整個(gè)決策的前因后果缺乏充分的了解和掌握，在事實(shí)上根本無(wú)法做到對(duì)決策事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)督。社區(qū)對(duì)黨員依據(jù)黨章行使社區(qū)黨內(nèi)事務(wù)管理的權(quán)利保障不到位，制度不健全，而一味地要求黨員只講奉獻(xiàn)，不講索取，只講義務(wù)履行，不講權(quán)利享有，讓黨員自身感到失落，先進(jìn) 性發(fā)揮無(wú)從著手。比較突出的問題可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)： （一）黨員 主體意識(shí)不到位。 一、推行基層民主科學(xué)建設(shè)的背景及原因村級(jí)事務(wù)的民主決策與管理是村民自治的實(shí)質(zhì)之所在。因此，如何充分發(fā)揮基層 黨組織的作用、提高黨員的主體地位，從而擴(kuò)大和發(fā)展?jié)O農(nóng)村基層民主，真正使?jié)O農(nóng)民在所在村莊、社區(qū)真正當(dāng)家作主，充分行使自己的民主權(quán)利，是我們社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重大課題。從我們走訪調(diào)查的情況來(lái)看， *農(nóng)村基層民主建設(shè)中存在的這些問題，有些是 *的本地實(shí)際情況所致，有些是村民自治制度安排的不合理所致。重義務(wù)輕權(quán)利，是社區(qū)黨建的普遍現(xiàn)象。村務(wù)管理缺乏相對(duì)獨(dú)立的日常監(jiān)督機(jī)構(gòu)，雖有村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組，但在實(shí)際的村務(wù)決策中往往是主要領(lǐng)導(dǎo)決策、班子幾個(gè)人的決策。但目前村務(wù)決策的現(xiàn)實(shí)情況是村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)往往將過(guò)程簡(jiǎn)化，省略或代替了民主決策的基本程序，缺乏一整套規(guī)范化、程序化機(jī)制的制約和保障。 1998年、 2024 年村級(jí)換屆選舉中，全區(qū)分別有 6 名和 10 名以此為主張的村民當(dāng)選為村委會(huì)成員。而從我區(qū)農(nóng)漁村的情 況來(lái)看，這個(gè)要求顯然還難以達(dá)到。若不盡快解決這些問題、探索建設(shè)出一套科學(xué)的符合農(nóng)漁村社區(qū)實(shí)際的 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 基層民主
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