5淺談黨委決策權與人大決定權的異同點(存儲版)
【正文】 從本質上反映了人大及其常委會作為國家權力機關的特征和權威。從權力實現(xiàn)途徑的差異，也可以看出黨委決策權和人大決定權之間的差異。權力保證措施是權力自身應有的內容。而人大決定一旦作出，則是具有準法律性質的命令，在實施過程中以國家強制力作保證，不是哪個組織或哪個人就能違反的，包括黨員在內都必須嚴格遵守執(zhí)行?？傊?，黨委帶頭尊重人大，支持人大工 作，突出人大的法律地位，人大服從黨委領導，并根據(jù)法律規(guī)定，履行好國家權力機關的職權，形成一個和諧有序、互相促進又互不替代的具有中國特色的社會主義民主政治的新格局。應該說，這些規(guī)定 第 11 頁 共 12 頁 貫徹的是 “ 黨要管黨 ” 的原則，是對黨的組織和黨員自身的約束，而對非黨的組織、單位、群眾和普通非黨干部則明顯不具備約束力。因此，黨委決策權和人大決定權在實現(xiàn)途徑上的差異，也高度體現(xiàn)了黨委和人大在權力性質及其運作方式上的不同。 三是權力實現(xiàn)途徑不同。不論哪級黨委，更不論哪個負責人，如果他的意見和法律不一致，那是他個人的意見。另一方面，人大決定權，是著眼于對重大事項策略、辦法、措施的拍板、定案，它是國家權力機關對黨的重大主張、意志的決定，并命令 “ 一府兩院 ” 國家各級機關和廣大人民予以執(zhí)行。決策、決定都有研究策略、辦法、措施的內涵，但前者偏重于策，后者偏重于 第 8 頁 共 12 頁 定。人民代表大會制度這一我國的根本政治制度，是我們黨在長期艱苦卓絕的實踐斗爭中，根據(jù)中國的國情、最廣大人民的根本利益以及黨的科學性、先進性的要求而建立的，這一制度高度體現(xiàn)了黨的領導和人民當家作主的和諧統(tǒng)一。同樣，各級人大及其常委會作為地方國家權力機關，工作中具有嚴格的程序性要求。從憲法、法律和中國共產黨地方委員會工作條例（試行）的規(guī)定來看，人大的決定和地方黨委的決策，都是針對一個地區(qū)事關政治、經濟、文化等社會各方面的重大問題進行研究、決策。一方面，面對著法律和人民群眾的呼聲、愿望和要求，人大在行使決定權過程中要承擔著不作為或作為不力而導致的責任、后果；另一方面，現(xiàn)實中權重于法的狀況，致使人大決定權面臨著有力使不出、欲為不能為的窘迫。筆者以為，既然黨是我國社會政治生活的領導核心，那么在黨委決策的最高層中也應該體現(xiàn)人大的位置。 二是人大地位虛置，使得人大決定權難以對黨委決策施加影響。鄧小平同志早在 1980 年《黨和國家領導制度的改革》 一文中，就明確指出 “ 黨的一元化領導、一切權力集中于黨委 ” 的領導體制弊端，并把解決 “ 黨政不分、以黨代政 ” 的問題，作為進行政治體制改革的重要內容。 第 1 頁 共 12 頁 淺談黨委決策權與人大決定權的異同點 中國共產黨地方委員會工作條例（試行）第二章第六條中規(guī)定，黨的地方委員會對本地區(qū)經濟建設、社會發(fā)展、黨的自身建設及其他涉及全局性的重大問題作出決策（以下簡稱 “ 黨委決策權 ” ）；我國憲法規(guī)定，縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會討論、決定本行政區(qū)域內各方面工作的重大事項（以下簡稱 “ 人大決定權 ” ）。由于多方面的原因，在當前我國各級社會政治生活中，對黨委決策權和人大決定權的關系處理上還存在著不諧和聲音，主要有三個方面： 一是黨政不分的狀況，造成人大決定權在行使上處于
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