5淺談黨委決策權(quán)與人大決定權(quán)的異同點(diǎn)(存儲(chǔ)版)
【正文】 從本質(zhì)上反映了人大及其常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的特征和權(quán)威。從權(quán)力實(shí)現(xiàn)途徑的差異，也可以看出黨委決策權(quán)和人大決定權(quán)之間的差異。權(quán)力保證措施是權(quán)力自身應(yīng)有的內(nèi)容。而人大決定一旦作出，則是具有準(zhǔn)法律性質(zhì)的命令，在實(shí)施過程中以國(guó)家強(qiáng)制力作保證，不是哪個(gè)組織或哪個(gè)人就能違反的，包括黨員在內(nèi)都必須嚴(yán)格遵守執(zhí)行?？傊?，黨委帶頭尊重人大，支持人大工 作，突出人大的法律地位，人大服從黨委領(lǐng)導(dǎo)，并根據(jù)法律規(guī)定，履行好國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)，形成一個(gè)和諧有序、互相促進(jìn)又互不替代的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治的新格局。應(yīng)該說，這些規(guī)定 第 11 頁 共 12 頁 貫徹的是 “ 黨要管黨 ” 的原則，是對(duì)黨的組織和黨員自身的約束，而對(duì)非黨的組織、單位、群眾和普通非黨干部則明顯不具備約束力。因此，黨委決策權(quán)和人大決定權(quán)在實(shí)現(xiàn)途徑上的差異，也高度體現(xiàn)了黨委和人大在權(quán)力性質(zhì)及其運(yùn)作方式上的不同。 三是權(quán)力實(shí)現(xiàn)途徑不同。不論哪級(jí)黨委，更不論哪個(gè)負(fù)責(zé)人，如果他的意見和法律不一致，那是他個(gè)人的意見。另一方面，人大決定權(quán)，是著眼于對(duì)重大事項(xiàng)策略、辦法、措施的拍板、定案，它是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)黨的重大主張、意志的決定，并命令 “ 一府兩院 ” 國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)和廣大人民予以執(zhí)行。決策、決定都有研究策略、辦法、措施的內(nèi)涵，但前者偏重于策，后者偏重于 第 8 頁 共 12 頁 定。人民代表大會(huì)制度這一我國(guó)的根本政治制度，是我們黨在長(zhǎng)期艱苦卓絕的實(shí)踐斗爭(zhēng)中，根據(jù)中國(guó)的國(guó)情、最廣大人民的根本利益以及黨的科學(xué)性、先進(jìn)性的要求而建立的，這一制度高度體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的和諧統(tǒng)一。同樣，各級(jí)人大及其常委會(huì)作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，工作中具有嚴(yán)格的程序性要求。從憲法、法律和中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）的規(guī)定來看，人大的決定和地方黨委的決策，都是針對(duì)一個(gè)地區(qū)事關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)各方面的重大問題進(jìn)行研究、決策。一方面，面對(duì)著法律和人民群眾的呼聲、愿望和要求，人大在行使決定權(quán)過程中要承擔(dān)著不作為或作為不力而導(dǎo)致的責(zé)任、后果；另一方面，現(xiàn)實(shí)中權(quán)重于法的狀況，致使人大決定權(quán)面臨著有力使不出、欲為不能為的窘迫。筆者以為，既然黨是我國(guó)社會(huì)政治生活的領(lǐng)導(dǎo)核心，那么在黨委決策的最高層中也應(yīng)該體現(xiàn)人大的位置。 二是人大地位虛置，使得人大決定權(quán)難以對(duì)黨委決策施加影響。鄧小平同志早在 1980 年《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》 一文中，就明確指出 “ 黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)、一切權(quán)力集中于黨委 ” 的領(lǐng)導(dǎo)體制弊端，并把解決 “ 黨政不分、以黨代政 ” 的問題，作為進(jìn)行政治體制改革的重要內(nèi)容。 第 1 頁 共 12 頁 淺談黨委決策權(quán)與人大決定權(quán)的異同點(diǎn) 中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）第二章第六條中規(guī)定，黨的地方委員會(huì)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、黨的自身建設(shè)及其他涉及全局性的重大問題作出決策（以下簡(jiǎn)稱 “ 黨委決策權(quán) ” ）；我國(guó)憲法規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱 “ 人大決定權(quán) ” ）。由于多方面的原因，在當(dāng)前我國(guó)各級(jí)社會(huì)政治生活中，對(duì)黨委決策權(quán)和人大決定權(quán)的關(guān)系處理上還存在著不諧和聲音，主要有三個(gè)方面： 一是黨政不分的狀況，造成人大決定權(quán)在行使上處于
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