5淺談黨委決策權(quán)與人大決定權(quán)的異同點(更新版)
【正文】 只有確定、確認(rèn)的意思， “ 決定 ” 是個聯(lián)合方式詞語，兩個字的意思大體相同。 我國是共產(chǎn) 黨執(zhí)政的社會主義國家，黨對國家政權(quán)和社會的領(lǐng)導(dǎo)無處不在。地方黨委決策議事程序，總體上是貫徹民主集中制原則，即集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定，貫徹 “ 四個服從 ”的組織原則；有的地方則規(guī)定得更為詳細(xì)，涉及到議題確定、材料準(zhǔn)備、會議時間、醞釀意見、會議討論、表決等等方面。由此可見，黨委的決策權(quán)和人大的決定權(quán)在實現(xiàn)目標(biāo)上是同一的，本質(zhì)上是一致的，兩者互為促進(jìn)，互相滲透，在建設(shè)具有中國特色的社會主義民主政治系統(tǒng)中，成為不可分割 的最重要的組成部分。同時由于黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，無形中加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)人個人的權(quán)威、影響，使人大決定時無法不顧及黨委領(lǐng)導(dǎo)人個人的因素。這樣， 在黨委決策重大事項時，人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)的作用又如何能體現(xiàn)出來呢。這一點恰恰是我們經(jīng)常忽略的。所以，有的學(xué)者認(rèn)為，在人大 “ 三權(quán) ”中，決定權(quán)屬于主導(dǎo)的、核心地位，監(jiān)督權(quán)是決定權(quán)的派生形式和重要保證，而人事任免權(quán)（包括立法權(quán)）是決定權(quán)特定的表現(xiàn)形式。依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，在我國的政權(quán)體系中，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，全國人大是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方人大是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，依法對 “ 一府兩院 ” 進(jìn)行工作監(jiān)督和法律監(jiān)督；同時，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是 我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的地方各級委員會對本地區(qū)各方面的工作實行全面領(lǐng)導(dǎo)。然而，事實上，一直到今天，這方面的問題仍然未能得到有效解決?，F(xiàn)在，有的地方對人大地位、作用的認(rèn)識還存在誤區(qū)， “ 二線論 ” 、 “ 過渡論 ” 頗有市場；有的人甚 至認(rèn)為，人大行使決定權(quán)是同黨委爭權(quán)，是削弱黨委的領(lǐng)導(dǎo)。因此，通過辨別黨委決策權(quán)和人大決定權(quán)兩者的異 第 4 頁 共 12 頁 同點，有助于我們進(jìn)一步認(rèn)識兩者的關(guān)系，從而在實踐中既堅持黨委的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮人大的作用。要克服這種兩難，需要我們對黨委決策權(quán)和人大決定權(quán)進(jìn)行分析、思考，從而深刻認(rèn)識 “ 權(quán)本位 ” 和 “ 法本位 ” 兩者關(guān)系，淡化 “ 權(quán)本位 ” ，增強(qiáng)法治性，依法行使好地方人大常委會決定和管理國家重大事項的權(quán)力。地方黨委是一個地區(qū)核心領(lǐng)導(dǎo)，它不可能也不必要對大量的瑣碎的社會事務(wù)進(jìn)行研究決策，而是著眼于影響本地區(qū)社會、政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向性、全局性的重大問題。有的學(xué)者認(rèn)為，離開了程序，法律的公平正義便無從談起。還應(yīng)該看到，黨有自己的行動綱領(lǐng)，有自己的組織原則，有自己的工作方式，它對國家、社會的重大主張、意志，總是需要通過國家政權(quán)、國家機(jī)器的渠道來實現(xiàn)，而不是黨直接 去管理國家，或代替政權(quán)去執(zhí)行。這兩者之間的微妙差異，反映了對事物本質(zhì)認(rèn)識的兩個過程，一個是研究，一個是確定。地方人大常委會對重大事項的決定權(quán)，反映了我國政體 “ 一切權(quán)力屬于人民 ” 的性質(zhì)、特征。誰都得服從法律。地方黨委和地方人大常委會關(guān)于重大事項的決策、決定一旦形成或作出，就必須通過一定的渠道、途徑予以實現(xiàn)，否則這個決策、決定就將成為一紙空文。 四是權(quán)力保證措施不同。那么，對這些群體和個體就必然要依靠法律、法規(guī)和行政機(jī)關(guān)的行政約束力來進(jìn)行約束。 （本文獲 XX市地方人大工作研究會 20xx年年會交流論文一等獎） 20xx 年 11 月
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