5淺談黨委決策權(quán)與人大決定權(quán)的異同點(完整版)
【正文】 管法治不斷發(fā)展，但人治現(xiàn)象、權(quán)大于法的現(xiàn)象還比較嚴重。最近， XX 省委李源潮書記在全省人大工作座談會上講過一段很精彩的話： “ 地方人大不是二線，而是一線，是唯一的由憲法規(guī)定的、最有權(quán)力的一線。翻翻報刊上那些關(guān)于 “ 政績工程 ” 、 “ 形象工程 ” 的反面報道，我們可以想見又有多少是經(jīng)過地方人大及其常委會決定的呢。 一、從當前黨委決策權(quán)和人大決定權(quán)行使狀況看比較兩者異同點的必要性 中國共產(chǎn)黨作為我國的執(zhí)政黨，其各級組織在一個地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展的各個領(lǐng)域處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的一切活動和責任最重要的就是在于它保證了我國改革、開放和各項事業(yè)沿著建設(shè)有中國特色社會主義大方向前進。法律既然規(guī)定了地方人大常委會對重大事項行使決定權(quán)，那么地方 黨委就應(yīng)該帶頭維護法律的尊嚴，把黨委的主張和決策，通過人大轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，而不能直接決定、直接指揮各級國家機關(guān)執(zhí)行黨委的意圖。 ” 強調(diào)這個方面，往往是這個方面出了一些問題。為什么許多重大事件，通過正常的渠道和司法途徑難以解決，而黨委書記拍案而起，或者某某首長一經(jīng)批示，問題就能很快解決。黨委決策與人大 行使決定權(quán)的關(guān)系，從根本上說，是黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家權(quán)力機關(guān)的關(guān)系。 三是程序的嚴格性。嚴格的程序性，是黨委和人大決策、決定時必須遵循的準則。筆者認為，它們的不同點主要表現(xiàn)以下四個方面： 一是權(quán)力概念內(nèi)涵不同。毛主席說過，領(lǐng)導(dǎo)者的責任歸納起來，主要是出主意、用干部兩件事。我國是社會主義法治國家，依法治國是我國的基本治國方略。也正是基于這樣法律的高度，地方黨委應(yīng)支持同級人大常委會履行決定重大事項的職權(quán)，絕不能以黨委的決策替代同級人大的決定。筆者認為，這要從決策的內(nèi)容、權(quán)力作用的對象和權(quán)力執(zhí)行手段三個方面去理解。黨委決策權(quán)和決策能否順利實現(xiàn)，依靠的是黨的紀律作保證。黨委決策和人大決定保證措施不同，是黨對政治、思想和組織進行領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政方式，和人大通過制定法律法規(guī)并監(jiān)督法律法規(guī)的執(zhí)行來管理國家和社會事務(wù)的方式的不同，這兩者的差異正是權(quán)力性質(zhì)的差異。正如江澤民同志在黨的十六大報告中指出的那樣，黨委在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，集中精力抓好大事，支持人大依法履行國家權(quán)力機關(guān)的職能，經(jīng)過法定程序，使黨的主張成為國家意志。在黨章、中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例 中，對黨的紀律都有明確的規(guī)定。其次，按照黨章的規(guī)定，黨委的決策只對黨組織和黨員具有約束力，在涉及到國家事務(wù)時，黨委決策只能是間接地發(fā)揮作用，即通過對國家機關(guān)黨組和在國家機關(guān)中工作的黨員干部影響和約束，來推動決策的落實；而人大常委會的決定則直接面向所有國家機關(guān)和全社會，具有最普遍最廣泛的影響力和強制力。地方黨委對重大事項的決策，只有通過法律程序變成國家意志，才具有更廣泛、更深遠的影響力、約束力。彭真同志在《關(guān)于地方人大常委會的工作》中很形象地說： “ 有人問：是法大，還是哪級黨委大、哪個黨委書記大。因此，黨委決策權(quán)就是指一個地區(qū)黨委對涉及全局的重大問題具有研究確定策略的權(quán)利，這個權(quán)利是黨的領(lǐng)導(dǎo)地位決定的。策，我們可以把它籠統(tǒng)地看成是謀略、辦法、措施，決策是一個動賓結(jié)構(gòu)詞語，應(yīng)該可以理解成對策略、辦法、措施的研究確定，從這個詞中可以看出決策是一項研究活動；而在 “ 決定 ” 一詞中，定字基本上
研究報告相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1