5農(nóng)村稅費改革服務管理思考(存儲版)
【正文】 專項撥款值得一試，如由上級對下級就教育專項補助。這是稅費改革成功的唯一出路。在具體措施上需要整個制度的配套改革，發(fā)展和完善村民自治，消除城鄉(xiāng)分割，完全放開糧食價格，完善政府間轉移支付制度和實行新的農(nóng)村稅費。但我國一些地區(qū)縣級的財政也很不寬裕，轉移支付的能力有限。建立和完善政府間轉移支付制度，對農(nóng)村稅費改革進一步的推廣，意義最大。對此，可以直接改為所得稅，按現(xiàn)行的個人所得稅體系征收。如何設計對效率影響最小的并具有公平性的農(nóng)村稅費體系是一個稅費改革的重要課題。 農(nóng)村稅費改革，其根本問題應是農(nóng)村適宜征收什么樣的稅，以怎樣的方式征收。 地方政府作為地方公共產(chǎn)品的供給者，其自身行為的規(guī)范是解決 稅費問題的重要方面，是建立地方公共財政體制的首要因素。自下而上的壓力，如果能充分發(fā)揮作用，其效果將是可觀的，特別在基層，范圍的有限，可以避免集體行動的悖論。僅僅將“ 費 ” 改為 “ 稅 ” 是不能從根本上解決問題的，農(nóng)村稅費需要系統(tǒng)性的革新，其根本出路在于建立地方公共財政體制。近年來農(nóng)業(yè)資本投入不足，大量資金外流，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式一直難以確立，一定程度上有農(nóng)村稅費的影響。 我國當前的情況是，城鄉(xiāng)長期處于分 割狀態(tài)，作為生產(chǎn)要素的農(nóng)民的流動性受到約束，同時農(nóng)產(chǎn)品的價格也受到較嚴格的管制，價格體制的作用不能充分的發(fā)揮。增加農(nóng)民的收入已經(jīng)成為我國農(nóng)村政策的一個重要方面，稅費改革在其中的作用應得到更多的重視。 農(nóng)村稅費可以看成對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的征稅，運用局部均衡的分析工具可以追溯農(nóng)業(yè)稅費的最終承擔者。農(nóng)業(yè)稅費在實踐中具有了累退的性質(zhì)。 。同樣的收入，在其他行業(yè)可能無需繳稅，而農(nóng)民則負擔了稅負。 基于這三個原因，我國農(nóng)民的稅費負擔與其公共服務的受益存在嚴重的不對等，農(nóng)民大量的稅費沒有得到相應的公共服務，農(nóng)村稅費沒有體現(xiàn)稅收公平的受益原則，是農(nóng)民沒有等價的不公平的支付。它引起的財政支出對農(nóng)民沒有任何公共服務的受益，成為一種沒有交換的負擔。而與農(nóng)民密切相關的農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)技術等公共產(chǎn)品的比例并不很 高。我國農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基層政府，農(nóng)村的稅費大部分為其所用。農(nóng)村的供電、供水由于有專門的收費（電費、水費）與之相應，不在政府財政支出的范圍。產(chǎn)生這種現(xiàn)象大體有以下幾個原因： 其一是政府收取的稅費并沒有全部用到公共服務上。對官員的尋租行為缺乏強有力的監(jiān)督，財政資源被挪用和浪費現(xiàn)象嚴重。就農(nóng)村稅費而言， 要求在相同的情況下，農(nóng)民與非農(nóng)民稅收負擔應相等。 作為 “ 三提五統(tǒng) ” 的收費，則完全可以看成個人所得稅，中央規(guī)定的征收率為 5%，實際執(zhí)行中往往以定額的方式為多。而我國目前的農(nóng)村稅費的實踐并沒有遵守這一點。不同地區(qū)和收入的農(nóng)民對農(nóng)村稅費的感受不同：越是貧窮地區(qū)，貧困的農(nóng)民越能感受稅費負擔的沉重。這樣，對他征收的稅費的最終承擔者可以分析如下： 圖中線 s 代表征稅前的供給曲線，線 d 是單個農(nóng)民（農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者）面臨的需求曲線，由于農(nóng)產(chǎn)品市場接近于完全競爭，農(nóng)民只能是價格的接受者，線 d 平行于 x 軸。 我國農(nóng)業(yè)稅費的征收可看成對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的征稅。較強的農(nóng)產(chǎn)品價格管制（定價制度和收購制度）進一步加強了這種效應。結 果或是該地區(qū)內(nèi)部為維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實施相應的補貼政策，或是由于供給不足造成農(nóng)產(chǎn)品價格上升，產(chǎn)品相對價格的變動調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素在不同生產(chǎn)部門的配置，使稅費在不同生產(chǎn)部門的負擔均等化。這種轉變將是一個長期的過程，其間也必然會受到各方面的阻力。 第 9 頁 共 14 頁 其二，賦予居民 “ 退出 ” 權，這也可對機構改革產(chǎn)生壓力。費改稅，改變的僅僅是原有費的征收數(shù)量和方式，效
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