【正文】 領(lǐng)域之中，削弱了農(nóng)村職業(yè)教育對農(nóng)村發(fā)展的支持力度。從 1994 年分稅制 第 12 頁 共 18 頁 改革以來，經(jīng)過幾次重大的稅制管理調(diào)整，解決了中央與地方之間的財稅失衡問題，較好地解決了地方財政權(quán)過大而中央財權(quán)較小的問題，提升了中央財政的支付與轉(zhuǎn)移支付能力。但也導(dǎo)致了區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府的稅收總量減少，在沒有新的經(jīng)費來源渠道的情況下，教育經(jīng)費短缺是必然的，進而也影響了農(nóng)村各類教育經(jīng)費的穩(wěn)定來源。在城鄉(xiāng)二元體制下，生產(chǎn)要素及生產(chǎn)要素的投入明顯具有城市、工業(yè)屬性，在市場條件下，生產(chǎn)要素向城市、工業(yè)領(lǐng)域集中，而農(nóng)村生產(chǎn)要素自我積累能力不強，無法吸引到城市、工業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)要素向其流動。但部門之間的利益關(guān)系依然是存在的， 管理過程中的條塊分割現(xiàn)象也是存在的。因此，解決配置問題的途徑就是要加大國家宏觀調(diào)控力度以及建立更加靈活的市場配置機制，強化這兩個方面的制度銜接。同時，對區(qū)縣政府而言，縣級職教中心是農(nóng)村職業(yè)教育的最為重要的辦學(xué)主體， 第 16 頁 共 18 頁 在今后相當長的一段時間內(nèi)依然是農(nóng)村職業(yè)教育的主導(dǎo)發(fā)展模式，區(qū)縣政府應(yīng)該不斷加大對其資源總量的投入。特別是在資源配置政策制定過程中，必須要以教育部門為主導(dǎo)來制定相關(guān)政策，保證各個部門資源配置政策的協(xié)調(diào)，提升對現(xiàn)有資源的利用效率，使得存量資源能夠發(fā)揮最大效益。第二，按照現(xiàn)代企業(yè)制度及相關(guān)教育法律的要求，明確農(nóng)村職業(yè)教育機構(gòu)的產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)其辦學(xué)模式的多元化發(fā)展。 。當前我國的法律體系對民辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)方面的規(guī)定較少，不少領(lǐng)域尚是空白，使其在辦學(xué)投資過程中面臨著一些制度上的障礙，特別是與公立學(xué)校在競爭方面存在著嚴重的不對等。二是要突出地市、 區(qū)縣教育主管部門的主導(dǎo)作用?？h級職教中心匯聚了一個縣域范圍內(nèi)最好的職教資源，有其他農(nóng)村職教機構(gòu)所不具備的資源優(yōu)勢 [12]。當農(nóng)村職業(yè)教育的生產(chǎn)要素無法按照市場機制的要求在城鄉(xiāng)之間合理流動，市場機制失靈就難以避免。管理體制僵化與市場機制失靈并存。城市經(jīng)濟是以工業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)村經(jīng)濟是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間的交易價格及條件是不平衡的，進而使得 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟無法為縣域范圍內(nèi)的財政帶來更大的支持，自然也就削弱了其對農(nóng)村職業(yè)教育的投入。但我國實施的分級辦學(xué)、分級管理的體制，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育基本是由地方政府負責投入與管理，這就使得地方政府在事權(quán)增多的同時無法集中力量來對基礎(chǔ)教育 、職業(yè)教育加大投入，導(dǎo)致了農(nóng)村各類教育資源的嚴重不足 [10]。 二、影響我國農(nóng)村職業(yè)教育資源配置優(yōu)化的原因 （一）制度根源。其實，早在 20 世紀 80 年代我國就開始在縣域范圍內(nèi)成立職教中心，職教中心是縣域范圍內(nèi)職業(yè)教育資源的整合平臺，經(jīng)過 30 多年的發(fā)展，對推進農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展起到了重要作用。推進部門之間的資源配置整合，可以促進農(nóng)村職業(yè)教育資源的優(yōu)化，但由于部門分割問題的存在，使得部門整合的管理機制較為僵化，影響了資源配置的效率。這種財政體制方面的分割現(xiàn)象，使得在聯(lián)合辦學(xué)與合作過程中經(jīng)常因為經(jīng)費問題出現(xiàn)扯皮與推諉現(xiàn)象。 （三）農(nóng)村職業(yè)教育資源配置方式的分割。國家將大量的教育資源投入到高等教育體系當中，導(dǎo)致了勞動力市場無法吸納眾多的高等教育畢業(yè)生；但同時高層次的技術(shù)技能人才匱乏，也反映了職業(yè)教育在整個教育體系中得到的資源并不充足。因此很多農(nóng)村職業(yè)學(xué)校為了追求經(jīng)濟效益，盲目開辦這些專業(yè)，導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置的重復(fù)現(xiàn)象較為突出。在 2024 年，我國東部地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育機構(gòu)招生人數(shù)比中西部地區(qū)高出大約 20%，東部地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的學(xué)生總?cè)藬?shù)占全國的比例比中西部地區(qū)高出大約 13%，東部地區(qū)農(nóng) 村職業(yè)教育的師資人數(shù)占全國的比 第 7 頁 共 18 頁 例比中西部地區(qū)高出 %[8]。農(nóng)村勞動力當中接受過農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)的人數(shù)僅為 %，系統(tǒng)接受過技能教育的人還不到 2%[7]。按照《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，從 2024 到 2024 年，農(nóng)村職業(yè)教育機構(gòu)教師數(shù)量增長較快的是加工制造類、交通運輸類、能源開采類專業(yè)，而增長率較低甚至出現(xiàn)負增長的是醫(yī)藥醫(yī)療類、社會公共事務(wù)類以及農(nóng)林類。而近幾年來，這種不相匹配的程度有所擴大，師資數(shù)量呈現(xiàn)負增長的態(tài)勢。其次，從質(zhì)量上分析，物力資源質(zhì)量不高制約了農(nóng)村職業(yè)教育對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動作用。首先，從數(shù)量上看，中職教育是農(nóng)村職業(yè)教育的主體。其次，農(nóng)村職業(yè)教育的屬地辦學(xué)體制也影響了地方財政經(jīng)費的投入力度。教育作為準公共產(chǎn)品，對公共財政有較強的依賴性，經(jīng)費投入水平、速度、結(jié)構(gòu)等在一定程度對教育發(fā)展特別是農(nóng)村教育發(fā)展有決定作用。因此，在正確認知農(nóng)村職業(yè)教育資源現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，需要從資源存量方面，加大資源整合力度；從資源增量方面，發(fā)揮市場機制效用。導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生的原因是多方面的，包括體制根源、歷史根源與制度根源。第一，農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費投入嚴重不足。中央財政性經(jīng)費投入的嚴重不足，制約了教育的發(fā)展，更是制約了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，導(dǎo)致辦學(xué)經(jīng)費較為緊 第 3 頁 共 18 頁 張。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展對農(nóng)村職業(yè)教育資源特 別是物力資