5任期制條件下黨代表發(fā)揮作用的途徑探討(存儲版)
【正文】 ，失去民心。胡錦濤總書記在慶祝建黨 90 周年大會上的講話中提出的四種風(fēng)險昭聾發(fā)聵，而避免各種風(fēng)險的最為關(guān)鍵、最為根本的工作，是避免組織風(fēng)險。 4 吳吉遠(yuǎn)：《論黨代會監(jiān)督黨的干部》，《上海理論內(nèi)刊》 1997 年第 3 期。 而另一探索，即發(fā)揮閉會期間黨代會的監(jiān)督作用，則具有更大的組織認(rèn)同和現(xiàn)實可行性。我們黨內(nèi)是有民主的，但是還不足或者缺乏，現(xiàn)在要增加。 ?5 可惜，這一制度在實踐中沒能得到貫徹。（ 2）有些黨委雖然全面準(zhǔn)確地把握了中央《暫行條例》的精神實質(zhì)，但囿于習(xí)慣思維，官僚主義思想作祟，對中央條例選擇性執(zhí)行。這種結(jié)果是與中央的《暫行條例》文件精神相悖的，不利于黨的監(jiān)督制度的完善和創(chuàng)新，更不利于黨中央權(quán)威和意志的體現(xiàn)。（ 4）提高能力和推進(jìn)黨建創(chuàng)新，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，需要高度的責(zé)任感、使命感和危機(jī)感，也需要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實的精神，解放思想，勇于開拓，善于吸收不同的意見。從這個角度講，目前對地方黨委尤其是一把手而言，中央《暫行條例》的實施也提供了一個契機(jī) —— 圍繞推進(jìn)黨內(nèi)民主的是大有可為的，也是容易出政績的。 值得提出的是，中央在 4 年前制定任期制《暫行條例》時，就已經(jīng)考慮到，實行黨代表大會代表任期制，涉及全國、省、市、縣等多個層次，代表人數(shù)眾多，情況不盡相同。（ 2）要著手解決各地已經(jīng)制定的暫行《條例》和細(xì)則規(guī)定中存在的弱化黨代表監(jiān)督職能問題，敦促各地對本地制定的暫行《條例》做及時的補(bǔ)充修改和完善。（ 4）黨代表的素質(zhì)問題。 具體暫 行《條例》中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)黨代表諸如聯(lián)系基層群眾、密切黨群關(guān)系，參與決策等其他功能。 ?4 在黨的歷史上，八大首次提出實施黨的代表大會實行常任制（每屆任期 5 年，每年舉行一次）。黨的一大至六大黨章都規(guī)定了年會制。雖然近期有 學(xué)者重提把各級委員會變成各級執(zhí)行委員會，并增設(shè)中央監(jiān)察委員會用于黨 第 7 頁 共 11 頁 內(nèi)監(jiān)督、權(quán)力制衡的思路， 1 但是，截至目前乃至可以預(yù)見的將來，這種關(guān)乎全局調(diào)整的思路和做法，還缺少黨內(nèi)共識和各方面的基礎(chǔ)條件?！多囆∑轿倪x》第 2 卷，北京：人民出版社 1994 年版，第 321 頁。然而，從《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等制度設(shè)計上看，把監(jiān)督機(jī)構(gòu)列為同級黨委的從屬機(jī)構(gòu)這一缺陷，限制了黨內(nèi)監(jiān)督功能的效用發(fā)揮，難以對同級黨委及其處于權(quán)力核心的領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督，其結(jié)果就是 ? 最需要制約的權(quán)力，恰恰是監(jiān)督體系達(dá)不到的地方 ? 。從黨的代表大會、黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度設(shè)計和民主集中制的運(yùn)行來看，權(quán)力過分集中及其消極后果之所以出現(xiàn)，原因之一就是缺少對黨的委員會成員的有效監(jiān)督，尤其是對 ? 一把手 ? 的監(jiān)督。 ? 顯示了我黨重視并發(fā)展黨內(nèi)民主的政黨自覺。隨后斯大林及其后繼者們對 ? 集中制 ? 重 新強(qiáng)化，造成蘇共黨內(nèi)的高度集權(quán)和民主的長期嚴(yán)重缺失，成為蘇共亡黨 第 3 頁 共 11 頁 的一個制度性原因。為此，筆者針對目前黨內(nèi)仍存在著的權(quán)力過分集中、民主發(fā)揮不夠的問題，通過對我黨發(fā)展黨內(nèi)民主、完善黨內(nèi)監(jiān)督理論史及其啟示的梳理，認(rèn)為今后必須立足于完善黨代表大會制度、進(jìn)一步堅持
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