5企業(yè)信用分類監(jiān)管思考(存儲版)
【正文】 工商部門企業(yè)信用監(jiān)管需要的示范性、框架性企業(yè)信用分類監(jiān)管應(yīng)用軟件。要爭取地方政府的大力支 持，借助政府專網(wǎng)將各相關(guān)部門的信息納入該系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)各部門之間的信息共享、職能互補(bǔ)和工作的互動(dòng)，形成 “ 一入黑名單，各部門亮黃牌 ” 的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而擴(kuò)大工商機(jī)關(guān)在打造社會信用監(jiān)管體系中的作用和地位。行業(yè)協(xié)會參與政府信用管理的同時(shí)也強(qiáng)化了對整個(gè)行業(yè)的組織與管理能力，形成了 “ 行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與 ” 的市場監(jiān)管體系。 （六）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)業(yè)內(nèi)企業(yè)建立信用自律制度，加強(qiáng)行業(yè)征信的職能。要在工作中加強(qiáng)采集、維護(hù)的管理，堅(jiān)持 “ 誰管理、誰錄入，誰處罰、誰錄入 ” ，嚴(yán)格數(shù)據(jù)管理的制度落實(shí)和責(zé)任追究，為信用分類監(jiān)管作用發(fā)揮提供基礎(chǔ)保障。各地可否以此為鑒，制定信用監(jiān)管的地方性法規(guī)或部門規(guī)章，為今后國家正式法律的出臺積累經(jīng)驗(yàn)，待條件成熟 時(shí)再上升為法律層次。企業(yè)信用信息的管理是一個(gè)龐大的社會系統(tǒng)工程，僅政府部門就涉及幾十個(gè)，除此之外還有銀行和眾多的信用評估、咨詢機(jī)構(gòu)，需要一個(gè)公用的企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和與此連接的多個(gè)部門和單位局域網(wǎng)。就當(dāng)前信用分類監(jiān)管工作而言，在現(xiàn)行的工商法律、法規(guī)中我們只能以《反不正當(dāng)競爭法》的 “ 誠實(shí)信用 ” 原則和《公司法》對違法當(dāng)事人的限制性規(guī)定做參照，因此急需制定相關(guān)法律、法規(guī)作為行政保障，包括披露、公示違法失信企業(yè)時(shí)出現(xiàn)的 第 9 頁 共 12 頁 不當(dāng)行政的法律救濟(jì)措施。 “ 守信企業(yè) ” 可免予日常檢查、年檢中免予審查，并享有辦理行政事項(xiàng)的優(yōu)先權(quán) 。在對市場秩序?qū)嵤┤瘫O(jiān)管中，建立了約見法定代表人、行政執(zhí)法建議、信用預(yù)警、公示披露和警示限制、信用修復(fù)等制度，以完善分類監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，引導(dǎo)和促使經(jīng)營者加強(qiáng)自律管理。 第 6 頁 共 12 頁 企業(yè)信用分類監(jiān)管方式的建立直接推動(dòng)了政府信用立法的進(jìn)程。 我局將企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)信用度分為四級 ，但具體指標(biāo)的設(shè)置與國家局不盡相同，具體如下： i 級（黑牌企業(yè)）：嚴(yán)重失信警示企業(yè) —— 有不良行為警示信息，且在限制、記錄期限內(nèi)的企業(yè)和個(gè)體工商戶 。對風(fēng)險(xiǎn)程度高、信譽(yù)等級低的密切關(guān)注，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，對風(fēng)險(xiǎn)程度低、信譽(yù)等級高的的地區(qū)、行業(yè)和市場主體以行政指導(dǎo)和服務(wù)為主，減少或免予巡查、年檢中可以實(shí)行免審，這樣既提高了工作效率，又對重點(diǎn)監(jiān)控對象加大了監(jiān)管力度，防范了風(fēng)險(xiǎn)。二是良好行為信息，包括企業(yè)被市級以上政府部門和行業(yè)協(xié)會獎(jiǎng)勵(lì)表彰情 。 多年的執(zhí)法實(shí)踐使我們深刻認(rèn)識到，企業(yè)是參與市場交易的最基本因素，因而企業(yè)信用是社會信用體系的一個(gè)主要方面，建立和完善企業(yè)信用監(jiān)管是構(gòu)建社會信用體系的基礎(chǔ)。 一、企業(yè)信用監(jiān)管是構(gòu)建社會誠信體系的基礎(chǔ)，工商行政管理機(jī)關(guān)是企業(yè)信用監(jiān)管的主力軍 現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府主要發(fā)揮宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管作用、行 使廣泛的監(jiān)督職權(quán)。由于我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性，市場理性發(fā)展相對欠缺，有相當(dāng)一部分的市場行為承諾與實(shí)踐不符，使得市場信任感匱乏，導(dǎo)致信用鏈條的薄弱，最終影響市場的良性發(fā)展。長期以來，工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)市場主體的登記注冊，從而掌握了企業(yè)以及個(gè)體工商戶的大量原始材料和數(shù)據(jù)，形成了完整準(zhǔn)確的市場主體身份信息記錄 ?？梢哉f，工商行政管理部門在信用體系建設(shè)上有著義不容辭的責(zé)任，也
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