4民事執(zhí)行效率調(diào)研報(bào)告(存儲(chǔ)版)
【正文】 察權(quán)力，行使國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利。執(zhí)達(dá)員擁有一定的警察的權(quán)力。 其二，各國(guó)在民事執(zhí)行中普遍使用了警察權(quán)。由此可見，執(zhí)行局與司法警察部門二者工作性質(zhì)具有一定的交叉性和關(guān)聯(lián)性。這種模式由于司法警察民事執(zhí)行分隊(duì)直接歸執(zhí)行局管理，減少了執(zhí)行局和司法警察部門之間的協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了聯(lián)動(dòng)性，降低了執(zhí)行成本，縮短了反應(yīng)時(shí)間，提高了執(zhí)行效率。 執(zhí)行警務(wù)局和執(zhí)行裁判庭，分別行使民事執(zhí)行實(shí)施權(quán)和民事執(zhí)行裁判權(quán)。主要應(yīng)有以下幾項(xiàng)職能：（ 1）異議之訴裁判權(quán)。司法實(shí)踐中，法官、書記員或者司法警察都可以充當(dāng)執(zhí)行員的角色，按照法律和司法解釋有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行員的身份有幾種模式可供選擇：（ 1）法官。司法警察是具有武裝性質(zhì)的司法力量，其最突出的特征就是具有強(qiáng)制力，而執(zhí)行工作的基本特征之一就是 強(qiáng)制性 ，用具有強(qiáng)制力的司法警察去開展強(qiáng)制性 第 14 頁(yè) 共 16 頁(yè) 執(zhí)行工作，具有文職人員無(wú)法比擬的作用，有利于執(zhí)行工作的有效開展。（ 3）符合國(guó)際通行做法。依靠執(zhí)行局一個(gè)部門的力量來(lái)完成民事執(zhí)行工作，已顯得力不從心，只有合理配置好執(zhí)行力量和司法警察力量，堅(jiān)持 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)遣 的原則，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)合作，以形成強(qiáng)大的執(zhí)行合力，使執(zhí)行力量和司法警察力量能夠真正成為打擊 老賴 、維護(hù)司法威嚴(yán)的的無(wú)雙鐵拳?！缎聲r(shí)期下司法警察規(guī)范化建設(shè)及職能提升的重要性》江蘇法院網(wǎng) 20xx 年 10 月 14 日。 [11]高執(zhí)辦。 [10]高執(zhí)辦?！对?XX 省全省執(zhí)行局長(zhǎng)座談會(huì)暨執(zhí)行指揮中心建設(shè)推進(jìn)會(huì)上的講話》 2024 年 08 月 19 日。 整合優(yōu)化執(zhí)行局和司法警 察部門是民事執(zhí)行工作的內(nèi)在需 第 15 頁(yè) 共 16 頁(yè) 求和必然發(fā)展趨勢(shì)。民事執(zhí)行工作是以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，實(shí)現(xiàn)生效法律文書確定權(quán)利義務(wù)的活動(dòng)，具有明顯的對(duì)抗性和強(qiáng)制性。書記員是司法輔助人員，可以行使民事執(zhí)行實(shí)施權(quán)，但是書記員是文職人員，不能使用強(qiáng)制措施，震懾力和執(zhí)行力不強(qiáng)。執(zhí)行員身份的界定對(duì)于執(zhí)行工作具有重要意義。（ 4）執(zhí)行拘留、拘傳、罰款等強(qiáng)制措施。在全國(guó)范圍內(nèi)，實(shí)行 執(zhí)行一體化 ，就是說(shuō)，各級(jí)執(zhí)行警務(wù)局作為一個(gè)不可分割的整體而存在，每個(gè)執(zhí)行警務(wù)局的活動(dòng)是整個(gè)執(zhí)行警務(wù)局全部活動(dòng)的組成部分；各級(jí)執(zhí)行警務(wù)局相互協(xié)調(diào)、配合，上下形成一體。執(zhí)行局成立由執(zhí)行法官組成的執(zhí)行實(shí)施決定組和由執(zhí)行員（即司法警察和書記員）組成的執(zhí)行實(shí)施事務(wù)組。司法警察是人民警察的一個(gè)警種，人民警察的主要任務(wù)是維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)。執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的各種與執(zhí)行程序相關(guān)的爭(zhēng)議，應(yīng)屬執(zhí)行裁判權(quán)的范疇，應(yīng)由執(zhí)行裁判機(jī)構(gòu)完成。執(zhí)行官負(fù)責(zé)執(zhí)行令的執(zhí)行，但是令狀的最后實(shí)施是由被稱為執(zhí)達(dá)員的官員進(jìn)行的。 （四）司法警察行使民事執(zhí)行實(shí)施權(quán)在世界范圍內(nèi)比較普遍，為司法警察行使民事執(zhí)行實(shí)施權(quán)提供了可借鑒依據(jù)。 ，執(zhí)行是人民法院的主要職能之一，是以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，實(shí)現(xiàn)生效法律文書確定權(quán)利義務(wù)的活動(dòng)。僅僅通過(guò)人民法院內(nèi)部法規(guī)《人民法院司法警察條例》（以下簡(jiǎn)稱《司法警察條例》）對(duì)司法警察的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，其中第七條規(guī)定： ① 在生效法律文書的強(qiáng)制執(zhí)行中，配合實(shí)施執(zhí)行措施，必要時(shí)依法采取強(qiáng)制措施。 ，《法官法》第五十二條中規(guī)定： 對(duì)人民法院的執(zhí)行員，參照本法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。例如 XX 省在執(zhí)行權(quán)分權(quán)改革中，分別進(jìn)行了 執(zhí)行裁判權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)的橫向分離 和 執(zhí)行實(shí)施權(quán)再分權(quán)即分為執(zhí)行實(shí)施決定權(quán)和執(zhí)行 實(shí)施事務(wù)權(quán)的縱向分離 ，將其中的執(zhí)行實(shí)施事務(wù)權(quán)交給司法警察完成，讓司法警察從民事執(zhí)行中的 觀眾 變成 演員 ，逐步樹立了司法警察的主人翁意識(shí)，讓司法警察在民事執(zhí)行中找準(zhǔn)了方向和著力點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)了司法警察部門和執(zhí)行局在民事執(zhí)行中一盤棋、一股勁的司法合力，正如鄧小平同志所講： 兩手都要抓，兩手都要硬 ，要讓執(zhí)行局和司法警察部門這兩個(gè)民事執(zhí)行的拳頭真正成為維護(hù)法律威嚴(yán)的鐵拳。 二、整合執(zhí)行局和司法警察部門的優(yōu)越性和必然性 （一）縮小執(zhí)行成本，提高經(jīng)濟(jì)效益 成本 效益是現(xiàn)代公共服務(wù)的約束條件，也是民事執(zhí)行的約束條件和衡量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)案件執(zhí)行中發(fā)生暴力抗法等意外復(fù)雜情況時(shí)，因事前
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