【正文】 一村 (社區(qū) )一名大學(xué)生工程 ” 等，為社區(qū)提供人才支持、組織保證以及財(cái)政支持，社區(qū)可以通過充分利用現(xiàn)有的政策進(jìn)行改善和發(fā)展。 社區(qū)社會(huì)管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告 4 一、本次調(diào)查的目的和意義 社區(qū)是社會(huì)的基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石。 (四 )調(diào)查方法：?jiǎn)柧碚{(diào)查法、訪談法及網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)調(diào)研。而地方政府和部門沒有做到 “ 權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn) ” ，大量的義務(wù)勞動(dòng)擠占了社區(qū)工作人員的時(shí)間和精力，增加了社區(qū)經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)。素質(zhì)結(jié)構(gòu)不夠合理，居委 “ 老大媽 ” 式的人員占相當(dāng)比例 。由于實(shí)際工作中，政府職能部門各級(jí)干部對(duì)社區(qū)居委會(huì)的性質(zhì)、職能、作用認(rèn)識(shí)模糊，而對(duì)居民來說，居委會(huì)承擔(dān)著大量的政府和行政性事務(wù)，很容易讓他們混淆居委會(huì)的角色地位，因此，許多居民都不了解居委會(huì)的工作。有的居委會(huì)配備了多臺(tái)電腦，但是會(huì)操 作使用的只有 23 人，造成了辦公資源的浪費(fèi)，致使居委會(huì)的工作經(jīng)常處于兩難的窘境。四是政府要加大社區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入力度 。 (三 )社區(qū)治理法 制化 社區(qū)治理涉及到社會(huì)生活的方方面面，治理者與被治理者存在著一系列的法律關(guān)系，要搞好社區(qū)治理，必須依法律為準(zhǔn)繩，明確各方面的責(zé)、權(quán)、利，嚴(yán)格依法治理，才能體現(xiàn)社區(qū)治理的權(quán)威性，保持社區(qū)工作的協(xié)調(diào)性，這是社區(qū)治理的最基本手段。 社區(qū)建設(shè) 的目標(biāo)之一，是要建設(shè)一個(gè)基于中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)之上的守望相助、尊老護(hù)幼、知理立德的現(xiàn)代文明社會(huì)，成為一個(gè)守望相助的共同體。隨著改革的不 斷深化，社區(qū)的地位和功能發(fā)生了重大變化，其管理、服務(wù)和自治的任務(wù)日益繁重，現(xiàn)有的管理體制和工作機(jī)制已明顯不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，深化社區(qū)管理體制和工作機(jī)制的改革，創(chuàng)新社區(qū)管理體制和工作機(jī)制，已成為構(gòu)建和諧社區(qū)的迫切需要。針對(duì)這些情況，他們相應(yīng)采取了一些政策，組織 20 多名社區(qū)干部參加大學(xué)學(xué)習(xí)，提高其文化程度，對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行了計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，招聘專業(yè)技術(shù)人員等等。二是要?jiǎng)訂T發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位資源共享、共建共駐 。 工作方法不夠科學(xué)。政府把更多的職能回歸社區(qū)，越來越多的社會(huì)事務(wù)下沉到社會(huì)基層部門，考驗(yàn)著社區(qū)居委會(huì)的承接能力。 社區(qū)隊(duì)伍素質(zhì)偏低，社會(huì)管理能力不強(qiáng)。 “ 社區(qū)是個(gè)筐，啥都往里裝 ” 是目前社區(qū)承載量的真實(shí)寫照。 (二 )調(diào)查地點(diǎn)：洛陽市澗西區(qū)一些小區(qū)。三要建立社區(qū)干部考評(píng)機(jī)制。 (四 )保障人才，在提高隊(duì)伍素質(zhì)上用真功。在現(xiàn)有困難群眾的社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫保障服務(wù)基礎(chǔ)上，大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)、家政、物業(yè)管理等便民利民服務(wù)，大力發(fā)展面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)與駐進(jìn)單位的互助互動(dòng)。這個(gè)權(quán)力能不能落實(shí)，關(guān)系到社區(qū)建設(shè)的成敗。進(jìn)一步明確社區(qū)居委會(huì)的任務(wù)。 二是日常辦公經(jīng)費(fèi)緊張。 在此，我對(duì) 5 人進(jìn)行了調(diào)查，當(dāng)問到居委會(huì)是什么性質(zhì)的組織時(shí)，有 3 人回答是代表政府的機(jī)構(gòu)，只有 2 人回答是代表居民的，在社區(qū)專職工作者隊(duì)伍中也有很大一部分有 “ 吃人俸祿，為人分憂 ”。一是社區(qū)自治的任務(wù)與工作要求有差距。然而，要建立 “ 黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與 ” 的社會(huì)管理新格局，最為重要的就是，政府需要轉(zhuǎn)變社會(huì)管理的基本理念：以培養(yǎng)公民參與和志愿精神，保障和促進(jìn)公民社會(huì)向獨(dú)立、自主、自治的方向發(fā)展為落腳點(diǎn) 。 第五，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會(huì)治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制。 處于全能主義轉(zhuǎn)型過程中的政府總是習(xí)慣于凌駕于全社會(huì)之上，很難形成治理理念，與市場(chǎng)和公民社會(huì)分享管理權(quán)限，并很好 地整合市場(chǎng)和公民社會(huì)的力量共同完成社會(huì)的管理，維持社會(huì)秩序 。 社會(huì)管理主體是一個(gè)籠統(tǒng)而龐雜的概念，有效和高效的社會(huì)管理必然落實(shí)到并依賴于管理人才。比較讓人詫異的是，在我所調(diào)查的 20 人中，沒有一個(gè)人認(rèn)為政府應(yīng)該對(duì)通過電話、網(wǎng)絡(luò)、攝像等方式舉報(bào)違法違規(guī)行為的市民給予獎(jiǎng)勵(lì)。并且大家也都愿意為社區(qū)管理提意見，貢獻(xiàn)自己的力量，雖然有 20%的人認(rèn)為這些意見不大可能會(huì)被采納。金陽區(qū)在就醫(yī)方面做得很好，大部分人感到進(jìn)醫(yī)院看病的程序比較簡(jiǎn)潔。對(duì)該區(qū)保障房的建設(shè)力度，只有 20%得人感到滿意，認(rèn)為建設(shè)力度小或一般的相對(duì)多些。由此可以看出，本次問卷調(diào) 查對(duì)象比較具有代表性，調(diào)查內(nèi)容可以客觀全面的反應(yīng)該區(qū)社會(huì)管理的實(shí)際狀況。社會(huì)實(shí)踐調(diào)查工作結(jié)束后，經(jīng)過分析總結(jié)，得出調(diào)查報(bào)告如下： 一、調(diào)查地點(diǎn)基本信息 金陽新區(qū)位于貴陽市西北面，以淺丘地形為主，東臨國(guó)家級(jí)長(zhǎng)坡嶺森林公園，南接三橋馬王廟，西靠百花山脈，毗鄰著名風(fēng)景區(qū)百花湖，北接白云區(qū)。 社會(huì)管理是人類社會(huì)必不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)。各地情況差異，發(fā)展程度不同，新社區(qū)建設(shè)措施和做法也不盡一致，但進(jìn)展情況卻令人感動(dòng)振奮。 政府要加大金石社區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入力度，在現(xiàn)有每年每個(gè)社區(qū) 1 萬 5 千元基礎(chǔ)上提高到 3 萬元。樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，以居民需要與否、居民滿意與否、居民擁護(hù)與否為社區(qū)服務(wù)的唯一宗旨，來推動(dòng)社區(qū)服務(wù)。對(duì)需要社區(qū)協(xié)助辦理的工作，要建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，履行正式的授權(quán)手續(xù)。 是理順街 (部門 )居關(guān)系。各街道辦事處統(tǒng)籌部分外，社區(qū)居委會(huì)實(shí)際的使用只有 40008000 元，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。 (二 )社區(qū)居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足 一是發(fā)揮自身職責(zé)，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)建設(shè)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)較少。通過調(diào)查，以上這些職責(zé)應(yīng)該是金石社區(qū)居委會(huì)通過居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)等形式開展的，但是大多數(shù)情況是金石灘街道辦事處要求金石社區(qū)居委會(huì)替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作 。強(qiáng)化了 “ 社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家 ” 的文明意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，自覺美化家園，愛護(hù)環(huán)境，極大的豐富居民文化生活，推進(jìn)了社區(qū)共駐共建工作，合療、衛(wèi)生、救助制度得到健全，社區(qū)舊貌得到改變，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)資源共享、快速發(fā)展。 二、近年來社區(qū)工作運(yùn)行情況 (一 )社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況 金石灘街道辦經(jīng)過幾年的艱苦創(chuàng)業(yè)、辛勤工作，辦事處現(xiàn)有 15 間辦公用房，一大間集體辦公用房和一間會(huì)議室，辦公設(shè)備基本維持 正常辦公運(yùn)轉(zhuǎn)。我就當(dāng)今社區(qū)社會(huì)的管理狀況進(jìn)行了專題調(diào)研，調(diào)研采取走訪、征求建議和意見、外出參觀學(xué)習(xí)等形式，充分聽取駐區(qū)單位和居民不同意見。在加強(qiáng)和改善社區(qū)管理的過程中，需在政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)社區(qū)職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)社區(qū)立法，創(chuàng)新社區(qū)管理工具和培育優(yōu)秀的社區(qū)管理團(tuán)隊(duì)。 一 社區(qū)工作人員基本信息 金石社區(qū)占地面積 萬平方米 ,建筑面積 萬平方米 ,擁有居民住宅樓 54 棟、 2070 套房，目前已入住居民 1992 戶即 5132 人。 (三 )加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè) 金石灘街道辦共有 50 名在職干部職工，由于年齡、文化結(jié)構(gòu)的參差不齊，加之人 員來自四面八方，缺乏社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，制約著社區(qū)工作的快速發(fā)展。社區(qū)居委會(huì)的自治工作應(yīng)有三方面內(nèi)容，即：首先要做好社區(qū)服務(wù)，但實(shí)際上社區(qū)服務(wù)做得極少或是空白 。 我結(jié)合工作對(duì) 50 人進(jìn)行了調(diào)查，當(dāng)問到居委會(huì)是什么性質(zhì)的組織時(shí)，有 35 人回答是代表政府的機(jī)構(gòu)，只有 10 人回答是代表居民的，還有 5 人不清楚。 二是日常辦公經(jīng)費(fèi)緊張。二是社區(qū)專職工作者的付出與回報(bào)差距較大。社區(qū)居民委員會(huì)作為城市管理四級(jí)網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)網(wǎng)格，而不是一個(gè) “ 級(jí) ” ，這個(gè)理念是理順街居關(guān)系的基礎(chǔ)，必須牢固樹立。主要是抓好四項(xiàng)服務(wù)：即抓好社區(qū)安全服務(wù)，保持社區(qū)的長(zhǎng)治久安 。社區(qū)自治權(quán)應(yīng)主要體現(xiàn)在 社區(qū)民主決策權(quán)、社區(qū)管理權(quán)、社區(qū)財(cái)務(wù)自主權(quán)、社區(qū)依法協(xié)管權(quán)以及社區(qū)對(duì)政府部門的監(jiān)督權(quán)上，只有把這五項(xiàng)權(quán)力真正落到實(shí)處，金石社區(qū)居委會(huì)才能真正從大量的政務(wù)性工作中解放出來，也才能真正把社區(qū)服務(wù)搞起來。 (三 )努力提高社區(qū)專職工作者的待遇 按照市人事局、市民政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局聯(lián)合發(fā)文精神，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，調(diào)整社區(qū)專職工作者待遇，在提高月工資的基礎(chǔ)上，可由區(qū)政府或辦事處根據(jù)實(shí)際情況酌情安排年終獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，按照勞動(dòng)法規(guī)定繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險(xiǎn)，切實(shí)解決委員會(huì)工作人員的實(shí)際困難，保障委員會(huì)各項(xiàng)工作的順利開展。提升服務(wù)中心 “ 一場(chǎng)九室二市 ” 功能。社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。 二、調(diào)查對(duì)象的基本信息統(tǒng)計(jì) 調(diào)查對(duì)象男女比例 7： 3，男性占 70%，女性占 30%。 (2)