【正文】 審批權限，控制投資規(guī)模，避免重復建設。這兩項改革，涉及廣大群眾的切身利益，要在試點的基礎上，認真總結經驗，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，分類指導，有步驟地穩(wěn)妥進行。 國務院采取了堅持總量控制、適時調整緊縮力度和積極調整結構等一系列政策措施，經過全國人民的共同努力，治理整頓取得了顯著成效，整個經濟形勢繼續(xù)朝著好的方向發(fā)展。全國糧食總產量達到四千三百五十億公斤，比上年增加二百七十五億公斤，創(chuàng)歷史最高水平。農業(yè)總產值達到七千三百八十二億元，按可比價格計算，比上年增長 %，超過計劃增長 4%的要求。鋼六千六百零四萬噸，增長 %。 全 年全社會固定資產投資完成四千四百五十一億元，比上年增長 %。限額以上更新改造項目九十二個。 城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加。 據海關統(tǒng)計，全年進出口貨物總額達一千一百五十四億美元，比上年增長 %。 國家科技計劃的完成情況較好。文化、新聞、出版、廣播、電影、電視和衛(wèi)生、體育等事業(yè)也取得新的成績。在工業(yè)生產逐步回升過程中，全民所有制工業(yè)特別是大中型企業(yè)，由于困難多、負擔重，生產回升慢。四是國家財政困難 加劇。 基于上述指導思想，一九九一年國民經濟和社會發(fā)展的主要目標是： mdash。 mdash。 mdash。計劃安排糧食總產量四千二百五十億公斤，略高于前兩年的平均水平 。第三，要繼續(xù)大搞農田水利建設，進一步增加灌溉面積，改善灌溉條件。農藥和農膜的生產供應，要在品種和數量上及時予以保證。 (二 )在調整結構、提高效益的前提下，保持工業(yè)生產和交通運輸適度增長。保持能源工業(yè)持續(xù)增長。電力，要抓好當年投產機組的配套和并網發(fā)電 。工作重點要放在大力增產短線品種的鋼材，尤其是石油管、冷軋硅鋼片、鍍錫薄板、鍍鋅薄板等重要品種 。機械工業(yè)，要著重圍繞加強基礎產業(yè)的要求，搞好重大技術裝備的開發(fā)和制造，發(fā)展節(jié)能、節(jié)材和節(jié)約外匯產品的生產 。mdash。努力做好運輸組織工作，進一步挖掘現有各種運輸方式的潛力。在全民所有制單位投資中，基本建設投資一千六百五十億元，技術改造投資九百五十億元，車船飛機購置費六十億元，商品住房投資二百九十億元，其他投資二百九十五億元。電力，首先安排具備建成投產條件的重點電站，并加快水電站建設。其他非經濟部門的投資，大體維持去年的水 平。當年新增加的工資總額，要按照國家統(tǒng)一確定的使用方向進行安排，首先用于職工的正常轉正、定級、增人和企業(yè)效益工資，以及 “ 苦、臟、累、險 ” 的崗位津貼，適當提高有突出貢獻的專業(yè)技術人員的工資待遇等。 適應城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)改善的需要，進一步安排好市場商品供應。 大力發(fā)展對外貿易，是進一步擴大對外開放的基礎。 進一步做好利用外資的工作。 努力增加各種非貿易外匯收入，節(jié)約非貿易外匯支出。要繼續(xù)推進九年制義務教育，抓好掃盲工作。對嚴重危害人民健康的地方病、傳染病，要采取有效措施加以控制。為了全面完成一九九一年計劃，要著重抓好以下幾個方面： 第一，切實把主要精力放在結構調整上，爭取在這方面邁出重要的一步。采取有力的措施，促進生產要素的合理流動和資源的優(yōu)化配置。首先，要提高認識，統(tǒng)一思想，深刻理解開展 “ 質量、品種、效益年 ” 活動的重要意義，下決心走投入少、產出多、質量好、消耗低、效益高的發(fā)展路子。同時 ，努力開拓國際市場。要按照逐步建立適應社會主義有計劃商品經濟發(fā)展的、計劃經濟與市場調節(jié)相結合的經濟體制和運行機制的要求，繼續(xù)把改革推向前進。二是堅持實行政企職責分開、所有權與經營權適當分離，認真貫徹落實《企業(yè)法》和其他已經頒布的搞活國營大中型企業(yè)、健全企業(yè)約束機制的法律、法規(guī)和政策，切實減輕企業(yè)負擔，尊重和保障企業(yè)的自主權。同時，加強職工培訓工作，全面提高職工的素質。進一步強化中央銀行的宏觀調控職能，加強專業(yè)銀行之間貸款資金的橫向融通 。同時，進一步完善設計、施工的招標和投標辦法，發(fā)揮市場競爭機制的作用，并認真實行基本建設項目全過程的審計監(jiān)督制度。 各位代表 !當前我國政治穩(wěn)定、經濟穩(wěn)定、社會穩(wěn)定，廣大人民群眾的社會主義覺悟進一步提高，國際形勢對我們也有不少有利條件和機遇。同時，研究解決其他經濟成分職工的養(yǎng)老保險問題，建立健全待業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險等社會保障制度。同時，研究改進國民經濟的綜合平衡制度和綜合運用各種經濟調節(jié)手段的形式與辦法。加強市場組織和制度的建設，逐步健全正常的市場秩序。改革企業(yè)內部的人事、勞動工資、留利分配和財務會計制度。在進入新一輪承包時，合理調整承 包基數和上交比例，實行比較規(guī)范的綜合指標承包制，確保國有資產的完整和增值。 第四，積極完善和深化改革，正確 處理深化改革與治理整頓和發(fā)展經濟的關系。 第三，進一步開拓市場，促進經濟的正常循環(huán)。因此，把全部經濟工作切實轉到提高經濟效益的軌道上來，是一項極為重要而又緊迫的任務。二是加快現存資產結構的調整。特別是一些人口自然增長率較高的地區(qū)，要努力把人口出生率降下來。廣大文化工作者要深入生活，努力探索，勇于創(chuàng)新，為人民群眾提供更多健康有益、喜聞樂見的精神產品，在促進社會主義精神文明建設中發(fā)揮積極作用。繼續(xù)安排好重點科技攻關項目，推進高 科技計劃的實施，促進高新技術產業(yè)的發(fā)展。進一步辦好現有經濟特區(qū)和沿海經濟技術開發(fā)區(qū) ，更好地發(fā)揮沿海開放城市和開放地區(qū)在對外貿易、引進技術等方面的重要作用。爭取少進口或不進口那些國內能生產供應的機器設備和原材料。同時，繼續(xù)加強市場物價管理，逐步建立和健全基本生活費用價格指數的管理制度，努力穩(wěn)定人民基本生活費用的價格。二要繼續(xù)發(fā)展集體經濟，支持個體經濟 。 (四 )精心組織市場商品供應，嚴格物價管理，安排好人民生活。輕工紡織，重點安排化纖、洗滌劑等建設項目。農林水利，主要安排長江、黃河、淮河等重點堤防加固工程和洞庭湖、鄱陽湖等重點蓄洪區(qū)建設，國家級的商品糧食、棉花生產基地建設，重點防護林和速生豐產林建設。 計劃安排，全社會固定資產投資總規(guī)模五千億元。 mdash。加強國防工業(yè)企業(yè)組織結構和產品結構的調 整，提高國民經濟軍民兼容程度，增強平戰(zhàn)轉換能力，促進國防現代化。mdash。認真抓好主要原材料的品種、質量。石油，要努力提高采收率，穩(wěn)定現有油田特別是東部油田的產量 。 mdash。第七，繼續(xù)幫助貧困地區(qū)脫貧致富，進一步搞好以工代賑并增加其金額，努力改善這些地區(qū)的生產和生活條件。國內化肥生產安排九千萬至九千二百萬噸，加上進口和利用庫存，使化肥供應量達到一億一千五百萬噸，并注意改善化肥中氮、磷、鉀肥的比例。其次，要落實主要農產品的種植面積。 一九九一年計劃的任務，主要有以下幾個方面： (一 )繼續(xù)加強農業(yè)，保持農業(yè)生產穩(wěn)步發(fā)展。mdash。mdash。努力做好這一年的 工作，使新的五年計劃有一個良好的開端，促進政治、經濟和社會進一步穩(wěn)定發(fā)展，具有十分重要的意義。工業(yè)企業(yè)流動資金周轉天數由上年的一百零九天延長到一百二十七天 。 在充分估計治理整頓和深化改革取得明顯成效的同時，還必須清醒地看到，我國經濟中一些深層次矛盾尚有待進一步解決，整個經濟形勢也還存在嚴峻的一面 。普通高等院校在穩(wěn)定規(guī)模的基礎上，一些院校辦學條件有所改善，學科專業(yè)進一步調整。由于貿易和非貿易外匯收支都呈現順差，外匯收支平衡狀況明顯改善，國家現匯結存增加到一百一十億美元，對外支付能力有所增強。一九九 ○ 年末居民儲蓄存款余額達七千零三十四億元，比上年末增加一千八百八十七億元。全年零售物價總水平比上年上漲 %，大大低于上年的上漲幅度。重點建設加快，一批項目建成投產 。能源節(jié)約取得較好成績，全國節(jié)約能源總量完成一千萬噸標準煤。發(fā)電量六千 一百八十億千瓦小時，增長 %。主要農產品產量都超額完成了計劃。主要表現在以下幾個方面： (一 )農業(yè)生產全面豐收，主要農產品大幅度增產?，F在，我受國務院委托，向大會報告一九九 ○ 年國民經濟和社會發(fā)展計劃的執(zhí)行情況與一九九 一年計劃的安排意見，請予審議。改革養(yǎng)老保險制度，逐步改變全民所有制單位職工全部由國家、企業(yè)包下來的做法，實行國家、企業(yè)、個人共同承擔的辦法 。要合理調整各個領域指令性計劃、指導性計劃和市場調節(jié)的范圍與比重，并抓緊制定它們各自的有效管理辦法和規(guī)范 。繼續(xù)完善消費品市場，進一步發(fā)展生 產資料市場，努力促進生產要素市場的發(fā)育 。四是深化企業(yè)領導體制和經營機制的改革，堅持和完善廠長負責制，進一步發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，全心全意依靠工人階級。一是繼續(xù)完善和發(fā)展企業(yè)承包經營責任制。五要認真整頓社會信用秩序，嚴肅財務結算紀律，進一步清理 “ 三角債 ” ，促進商品正常流通和加速資金周轉。要狠抓落實，多辦實事，不能搞形式主義，務必使這一活動開展得既轟轟烈烈又扎扎實實，力爭今年取得明顯效果。這種狀況不改變，不僅當前經濟發(fā)展中面臨的諸多矛盾難以解決，而且也不能真正實現國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定、協調發(fā)展。通過投資結構的調整，促進產業(yè)結 構和產品結構的調整。進一步實行由各級主要領導負責的計劃生育目標責任制，積極提供必要的資金和物質條件，嚴格控制二胎和多胎生育，努力降低婦女總和生育率，力爭今年的全國人口自然增長率低于去年。大力弘揚民族優(yōu)秀文化，繼續(xù)深入開展 “ 掃黃 ” 工作。進一步推行振興農村經濟的 “ 星火計劃 ” 。 繼續(xù)貫徹發(fā)展沿海地區(qū)經濟的方針，積極發(fā)展外向型經濟。在進口方面，根據國內生產建設的需要，適當增加先進技術、關鍵設備的進口，重點安排一 些重要原料、材料的進口 。 為了逐步解決某些突出不合理的價格問題，要在保持社會總需求與總供給基本平衡、控制物價總水平的前提下，有步驟地對一些明顯偏低的基礎產品價格進行適當調整。為了更多地安置城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，一要十分重視發(fā)展第三產業(yè)，特別是勞動密集型的商業(yè)、飲食、修理、服務業(yè)等 。技術改造要切實立足于技術進步，不斷采用新技術、新工藝、新設備、新材料、新設計來改造現有企業(yè)，特別是要努力安排應用電子技術改造傳統(tǒng)產業(yè)的技術措施。機械電子，重點安排重型汽車的投產項目，輸變電設備制造，第一、第二汽車制造廠和無錫微電子項目，必要的國防科技工業(yè)項目。繼續(xù)清理在建項目，凡不符合產業(yè)政策、資金來源不落實、建設和建成投產條件沒有保證的項目，有的要推遲 進度，有的要分期建設或壓縮規(guī)模，有的要停建或緩建。 (三 )繼續(xù)控制固定資產投資總額，進一步改善投資結構。進一步抓好日用工業(yè)消費品的生產，既要抓好高檔消費品的開發(fā)和生產，也要重視中低檔消費品的生產，更好地滿足城鄉(xiāng)居民不同層次的消費需求。所有機電企業(yè)都要十分重視和改進售后服務工作。 mdash。mdash。黑龍江、遼寧、河北、山東、安徽等東部地區(qū)煤礦要盡量多生產一些，用戶要多使用本地或就近生產的煤炭，以緩解運輸緊張的矛盾。由于煤炭、鋼材等的庫存增加，今年能源、原材料的供應情況相對比較充裕，再加上投資規(guī)模和消費需求都將比去年有一定增長，只要切實抓好調整產品結構、改進產品質量、提 高經濟效益的工作，完成或超額完成上述指標是有可能的。繼續(xù)推廣地膜覆蓋、配方施肥、節(jié)水灌溉和模式化栽培等增產技 術。第五，要安排好農業(yè)生產資料的供應 。首先，要穩(wěn)定和完善以家庭聯產承包為主的責任制，大力發(fā)展農業(yè)社會化服務體系，把農民家庭經營的積極性和集體經營的優(yōu)越性結合起來，逐步健全統(tǒng)分結合的雙層 經營體制。努力推進以增強企業(yè)活力為中心的各項改革，進一步擴展對外經濟技術交流與合作。 mdash。 mdash。 二、 1991 年計劃的主要目標和任務 一九九一年是第八個五年計劃的頭一年。全年預算內國營工業(yè)企業(yè)實現利稅比上年下降 %。我們一定要努力鞏固和發(fā)展治理整頓已經取得的成果。 各級各類教育繼續(xù)發(fā)展。全年利用國外資金繼續(xù)保持適當規(guī)模，國際旅游業(yè)逐步回升。城鄉(xiāng)居民在收入增加、生活改善的情況下，儲蓄繼續(xù)大幅度增加。 為了逐步改變價格體系扭曲的狀況，一九八九年四季度以來，中央和地方陸續(xù)出臺了多項調價措施，但由于社會供需總量平衡狀況明顯改善，農業(yè)豐 收后集市貿易價格下降，全國零售物價上漲幅度回落較大。樓堂館所及其他非生產性建設得到有效控制。交通運輸和郵電通信穩(wěn)步發(fā)展，運輸緊張狀況趨于緩和，運輸秩序有所好轉。原煤產量達到十億八千萬噸，比上年增長 %。肉類、水產品產量也持續(xù)增長?？偟目矗痪啪?○ 年計劃的執(zhí)行情況是好的，基本上實現了計劃規(guī)定的各項任務。1991 年 3 月 26 日在第七屆全國人民代表大會第四次會議上 國務委員兼國家計劃委員會主任鄒家華 各位代表： 國務院根據中共中央《建議》精神，在制定國民經濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和 “ 八五 ” 計劃綱要草案的同時，進一步研究和擬訂了一九九一年計劃草案。 國務院采取了堅持總量控制、適時調整緊縮力度和積極調整結構等一系列政策措施，經過全國人民的共同努力，治理整頓取得了顯著成效，整個經濟形勢繼續(xù)朝著好的方向發(fā)展。全國糧食總產量達到四千三百五十億公斤，比上年增加二百七十五億公斤，創(chuàng)歷史最高水平。農業(yè)總產值達到七千三百八十二億元，按