【正文】 審批權(quán)限，控制投資規(guī)模，避免重復(fù)建設(shè)。這兩項(xiàng)改革，涉及廣大群眾的切身利益，要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，有步驟地穩(wěn)妥進(jìn)行。 國務(wù)院采取了堅(jiān)持總量控制、適時(shí)調(diào)整緊縮力度和積極調(diào)整結(jié)構(gòu)等一系列政策措施，經(jīng)過全國人民的共同努力，治理整頓取得了顯著成效，整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢繼續(xù)朝著好的方向發(fā)展。全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到四千三百五十億公斤，比上年增加二百七十五億公斤，創(chuàng)歷史最高水平。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到七千三百八十二億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長 %，超過計(jì)劃增長 4%的要求。鋼六千六百零四萬噸，增長 %。 全 年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成四千四百五十一億元，比上年增長 %。限額以上更新改造項(xiàng)目九十二個(gè)。 城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加。 據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，全年進(jìn)出口貨物總額達(dá)一千一百五十四億美元，比上年增長 %。 國家科技計(jì)劃的完成情況較好。文化、新聞、出版、廣播、電影、電視和衛(wèi)生、體育等事業(yè)也取得新的成績。在工業(yè)生產(chǎn)逐步回升過程中，全民所有制工業(yè)特別是大中型企業(yè)，由于困難多、負(fù)擔(dān)重，生產(chǎn)回升慢。四是國家財(cái)政困難 加劇。 基于上述指導(dǎo)思想，一九九一年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是： mdash。 mdash。 mdash。計(jì)劃安排糧食總產(chǎn)量四千二百五十億公斤，略高于前兩年的平均水平 。第三，要繼續(xù)大搞農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)一步增加灌溉面積，改善灌溉條件。農(nóng)藥和農(nóng)膜的生產(chǎn)供應(yīng)，要在品種和數(shù)量上及時(shí)予以保證。 (二 )在調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益的前提下，保持工業(yè)生產(chǎn)和交通運(yùn)輸適度增長。保持能源工業(yè)持續(xù)增長。電力，要抓好當(dāng)年投產(chǎn)機(jī)組的配套和并網(wǎng)發(fā)電 。工作重點(diǎn)要放在大力增產(chǎn)短線品種的鋼材，尤其是石油管、冷軋硅鋼片、鍍錫薄板、鍍鋅薄板等重要品種 。機(jī)械工業(yè)，要著重圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的要求，搞好重大技術(shù)裝備的開發(fā)和制造，發(fā)展節(jié)能、節(jié)材和節(jié)約外匯產(chǎn)品的生產(chǎn) 。mdash。努力做好運(yùn)輸組織工作，進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有各種運(yùn)輸方式的潛力。在全民所有制單位投資中，基本建設(shè)投資一千六百五十億元，技術(shù)改造投資九百五十億元，車船飛機(jī)購置費(fèi)六十億元，商品住房投資二百九十億元，其他投資二百九十五億元。電力，首先安排具備建成投產(chǎn)條件的重點(diǎn)電站，并加快水電站建設(shè)。其他非經(jīng)濟(jì)部門的投資，大體維持去年的水 平。當(dāng)年新增加的工資總額，要按照國家統(tǒng)一確定的使用方向進(jìn)行安排，首先用于職工的正常轉(zhuǎn)正、定級(jí)、增人和企業(yè)效益工資，以及 “ 苦、臟、累、險(xiǎn) ” 的崗位津貼，適當(dāng)提高有突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員的工資待遇等。 適應(yīng)城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)改善的需要，進(jìn)一步安排好市場商品供應(yīng)。 大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的基礎(chǔ)。 進(jìn)一步做好利用外資的工作。 努力增加各種非貿(mào)易外匯收入，節(jié)約非貿(mào)易外匯支出。要繼續(xù)推進(jìn)九年制義務(wù)教育，抓好掃盲工作。對(duì)嚴(yán)重危害人民健康的地方病、傳染病，要采取有效措施加以控制。為了全面完成一九九一年計(jì)劃，要著重抓好以下幾個(gè)方面： 第一，切實(shí)把主要精力放在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，爭取在這方面邁出重要的一步。采取有力的措施，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的優(yōu)化配置。首先，要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，深刻理解開展 “ 質(zhì)量、品種、效益年 ” 活動(dòng)的重要意義，下決心走投入少、產(chǎn)出多、質(zhì)量好、消耗低、效益高的發(fā)展路子。同時(shí) ，努力開拓國際市場。要按照逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制的要求，繼續(xù)把改革推向前進(jìn)。二是堅(jiān)持實(shí)行政企職責(zé)分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離，認(rèn)真貫徹落實(shí)《企業(yè)法》和其他已經(jīng)頒布的搞活國營大中型企業(yè)、健全企業(yè)約束機(jī)制的法律、法規(guī)和政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，尊重和保障企業(yè)的自主權(quán)。同時(shí)，加強(qiáng)職工培訓(xùn)工作，全面提高職工的素質(zhì)。進(jìn)一步強(qiáng)化中央銀行的宏觀調(diào)控職能，加強(qiáng)專業(yè)銀行之間貸款資金的橫向融通 。同時(shí)，進(jìn)一步完善設(shè)計(jì)、施工的招標(biāo)和投標(biāo)辦法，發(fā)揮市場競爭機(jī)制的作用，并認(rèn)真實(shí)行基本建設(shè)項(xiàng)目全過程的審計(jì)監(jiān)督制度。 各位代表 !當(dāng)前我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定，廣大人民群眾的社會(huì)主義覺悟進(jìn)一步提高，國際形勢對(duì)我們也有不少有利條件和機(jī)遇。同時(shí)，研究解決其他經(jīng)濟(jì)成分職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，建立健全待業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度。同時(shí)，研究改進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡制度和綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段的形式與辦法。加強(qiáng)市場組織和制度的建設(shè)，逐步健全正常的市場秩序。改革企業(yè)內(nèi)部的人事、勞動(dòng)工資、留利分配和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。在進(jìn)入新一輪承包時(shí)，合理調(diào)整承 包基數(shù)和上交比例，實(shí)行比較規(guī)范的綜合指標(biāo)承包制，確保國有資產(chǎn)的完整和增值。 第四，積極完善和深化改革，正確 處理深化改革與治理整頓和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。 第三，進(jìn)一步開拓市場，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的正常循環(huán)。因此，把全部經(jīng)濟(jì)工作切實(shí)轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟(jì)效益的軌道上來，是一項(xiàng)極為重要而又緊迫的任務(wù)。二是加快現(xiàn)存資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。特別是一些人口自然增長率較高的地區(qū)，要努力把人口出生率降下來。廣大文化工作者要深入生活，努力探索，勇于創(chuàng)新，為人民群眾提供更多健康有益、喜聞樂見的精神產(chǎn)品，在促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)中發(fā)揮積極作用。繼續(xù)安排好重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目，推進(jìn)高 科技計(jì)劃的實(shí)施，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步辦好現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) ，更好地發(fā)揮沿海開放城市和開放地區(qū)在對(duì)外貿(mào)易、引進(jìn)技術(shù)等方面的重要作用。爭取少進(jìn)口或不進(jìn)口那些國內(nèi)能生產(chǎn)供應(yīng)的機(jī)器設(shè)備和原材料。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)市場物價(jià)管理，逐步建立和健全基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)的管理制度，努力穩(wěn)定人民基本生活費(fèi)用的價(jià)格。二要繼續(xù)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，支持個(gè)體經(jīng)濟(jì) 。 (四 )精心組織市場商品供應(yīng)，嚴(yán)格物價(jià)管理，安排好人民生活。輕工紡織，重點(diǎn)安排化纖、洗滌劑等建設(shè)項(xiàng)目。農(nóng)林水利，主要安排長江、黃河、淮河等重點(diǎn)堤防加固工程和洞庭湖、鄱陽湖等重點(diǎn)蓄洪區(qū)建設(shè)，國家級(jí)的商品糧食、棉花生產(chǎn)基地建設(shè)，重點(diǎn)防護(hù)林和速生豐產(chǎn)林建設(shè)。 計(jì)劃安排，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模五千億元。 mdash。加強(qiáng)國防工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào) 整，提高國民經(jīng)濟(jì)軍民兼容程度，增強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，促進(jìn)國防現(xiàn)代化。mdash。認(rèn)真抓好主要原材料的品種、質(zhì)量。石油，要努力提高采收率，穩(wěn)定現(xiàn)有油田特別是東部油田的產(chǎn)量 。 mdash。第七，繼續(xù)幫助貧困地區(qū)脫貧致富，進(jìn)一步搞好以工代賑并增加其金額，努力改善這些地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件。國內(nèi)化肥生產(chǎn)安排九千萬至九千二百萬噸，加上進(jìn)口和利用庫存，使化肥供應(yīng)量達(dá)到一億一千五百萬噸，并注意改善化肥中氮、磷、鉀肥的比例。其次，要落實(shí)主要農(nóng)產(chǎn)品的種植面積。 一九九一年計(jì)劃的任務(wù)，主要有以下幾個(gè)方面： (一 )繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。mdash。mdash。努力做好這一年的 工作，使新的五年計(jì)劃有一個(gè)良好的開端，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)一步穩(wěn)定發(fā)展，具有十分重要的意義。工業(yè)企業(yè)流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)天數(shù)由上年的一百零九天延長到一百二十七天 。 在充分估計(jì)治理整頓和深化改革取得明顯成效的同時(shí)，還必須清醒地看到，我國經(jīng)濟(jì)中一些深層次矛盾尚有待進(jìn)一步解決，整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢也還存在嚴(yán)峻的一面 。普通高等院校在穩(wěn)定規(guī)模的基礎(chǔ)上，一些院校辦學(xué)條件有所改善，學(xué)科專業(yè)進(jìn)一步調(diào)整。由于貿(mào)易和非貿(mào)易外匯收支都呈現(xiàn)順差，外匯收支平衡狀況明顯改善，國家現(xiàn)匯結(jié)存增加到一百一十億美元，對(duì)外支付能力有所增強(qiáng)。一九九 ○ 年末居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)七千零三十四億元，比上年末增加一千八百八十七億元。全年零售物價(jià)總水平比上年上漲 %，大大低于上年的上漲幅度。重點(diǎn)建設(shè)加快，一批項(xiàng)目建成投產(chǎn) 。能源節(jié)約取得較好成績，全國節(jié)約能源總量完成一千萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。發(fā)電量六千 一百八十億千瓦小時(shí)，增長 %。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量都超額完成了計(jì)劃。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： (一 )農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面豐收，主要農(nóng)產(chǎn)品大幅度增產(chǎn)?，F(xiàn)在，我受國務(wù)院委托，向大會(huì)報(bào)告一九九 ○ 年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的執(zhí)行情況與一九九 一年計(jì)劃的安排意見，請(qǐng)予審議。改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步改變?nèi)袼兄茊挝宦毠と坑蓢?、企業(yè)包下來的做法，實(shí)行國家、企業(yè)、個(gè)人共同承擔(dān)的辦法 。要合理調(diào)整各個(gè)領(lǐng)域指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃和市場調(diào)節(jié)的范圍與比重，并抓緊制定它們各自的有效管理辦法和規(guī)范 。繼續(xù)完善消費(fèi)品市場，進(jìn)一步發(fā)展生 產(chǎn)資料市場，努力促進(jìn)生產(chǎn)要素市場的發(fā)育 。四是深化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和經(jīng)營機(jī)制的改革，堅(jiān)持和完善廠長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，全心全意依靠工人階級(jí)。一是繼續(xù)完善和發(fā)展企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制。五要認(rèn)真整頓社會(huì)信用秩序，嚴(yán)肅財(cái)務(wù)結(jié)算紀(jì)律，進(jìn)一步清理 “ 三角債 ” ，促進(jìn)商品正常流通和加速資金周轉(zhuǎn)。要狠抓落實(shí)，多辦實(shí)事，不能搞形式主義，務(wù)必使這一活動(dòng)開展得既轟轟烈烈又扎扎實(shí)實(shí)，力爭今年取得明顯效果。這種狀況不改變，不僅當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的諸多矛盾難以解決，而且也不能真正實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。通過投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。進(jìn)一步實(shí)行由各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制，積極提供必要的資金和物質(zhì)條件，嚴(yán)格控制二胎和多胎生育，努力降低婦女總和生育率，力爭今年的全國人口自然增長率低于去年。大力弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，繼續(xù)深入開展 “ 掃黃 ” 工作。進(jìn)一步推行振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的 “ 星火計(jì)劃 ” 。 繼續(xù)貫徹發(fā)展沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的方針，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。在進(jìn)口方面，根據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)的需要，適當(dāng)增加先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)口，重點(diǎn)安排一 些重要原料、材料的進(jìn)口 。 為了逐步解決某些突出不合理的價(jià)格問題，要在保持社會(huì)總需求與總供給基本平衡、控制物價(jià)總水平的前提下，有步驟地對(duì)一些明顯偏低的基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。為了更多地安置城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，一要十分重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型的商業(yè)、飲食、修理、服務(wù)業(yè)等 。技術(shù)改造要切實(shí)立足于技術(shù)進(jìn)步，不斷采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新設(shè)計(jì)來改造現(xiàn)有企業(yè)，特別是要努力安排應(yīng)用電子技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)措施。機(jī)械電子，重點(diǎn)安排重型汽車的投產(chǎn)項(xiàng)目，輸變電設(shè)備制造，第一、第二汽車制造廠和無錫微電子項(xiàng)目，必要的國防科技工業(yè)項(xiàng)目。繼續(xù)清理在建項(xiàng)目，凡不符合產(chǎn)業(yè)政策、資金來源不落實(shí)、建設(shè)和建成投產(chǎn)條件沒有保證的項(xiàng)目，有的要推遲 進(jìn)度，有的要分期建設(shè)或壓縮規(guī)模，有的要停建或緩建。 (三 )繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資總額，進(jìn)一步改善投資結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步抓好日用工業(yè)消費(fèi)品的生產(chǎn)，既要抓好高檔消費(fèi)品的開發(fā)和生產(chǎn)，也要重視中低檔消費(fèi)品的生產(chǎn)，更好地滿足城鄉(xiāng)居民不同層次的消費(fèi)需求。所有機(jī)電企業(yè)都要十分重視和改進(jìn)售后服務(wù)工作。 mdash。mdash。黑龍江、遼寧、河北、山東、安徽等東部地區(qū)煤礦要盡量多生產(chǎn)一些，用戶要多使用本地或就近生產(chǎn)的煤炭，以緩解運(yùn)輸緊張的矛盾。由于煤炭、鋼材等的庫存增加，今年能源、原材料的供應(yīng)情況相對(duì)比較充裕，再加上投資規(guī)模和消費(fèi)需求都將比去年有一定增長，只要切實(shí)抓好調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、提 高經(jīng)濟(jì)效益的工作，完成或超額完成上述指標(biāo)是有可能的。繼續(xù)推廣地膜覆蓋、配方施肥、節(jié)水灌溉和模式化栽培等增產(chǎn)技 術(shù)。第五，要安排好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng) 。首先，要穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，把農(nóng)民家庭經(jīng)營的積極性和集體經(jīng)營的優(yōu)越性結(jié)合起來，逐步健全統(tǒng)分結(jié)合的雙層 經(jīng)營體制。努力推進(jìn)以增強(qiáng)企業(yè)活力為中心的各項(xiàng)改革，進(jìn)一步擴(kuò)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。 mdash。 mdash。 二、 1991 年計(jì)劃的主要目標(biāo)和任務(wù) 一九九一年是第八個(gè)五年計(jì)劃的頭一年。全年預(yù)算內(nèi)國營工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅比上年下降 %。我們一定要努力鞏固和發(fā)展治理整頓已經(jīng)取得的成果。 各級(jí)各類教育繼續(xù)發(fā)展。全年利用國外資金繼續(xù)保持適當(dāng)規(guī)模，國際旅游業(yè)逐步回升。城鄉(xiāng)居民在收入增加、生活改善的情況下，儲(chǔ)蓄繼續(xù)大幅度增加。 為了逐步改變價(jià)格體系扭曲的狀況，一九八九年四季度以來，中央和地方陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)調(diào)價(jià)措施，但由于社會(huì)供需總量平衡狀況明顯改善，農(nóng)業(yè)豐 收后集市貿(mào)易價(jià)格下降，全國零售物價(jià)上漲幅度回落較大。樓堂館所及其他非生產(chǎn)性建設(shè)得到有效控制。交通運(yùn)輸和郵電通信穩(wěn)步發(fā)展，運(yùn)輸緊張狀況趨于緩和，運(yùn)輸秩序有所好轉(zhuǎn)。原煤產(chǎn)量達(dá)到十億八千萬噸，比上年增長 %。肉類、水產(chǎn)品產(chǎn)量也持續(xù)增長?？偟目矗痪啪?○ 年計(jì)劃的執(zhí)行情況是好的，基本上實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)。1991 年 3 月 26 日在第七屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上 國務(wù)委員兼國家計(jì)劃委員會(huì)主任鄒家華 各位代表： 國務(wù)院根據(jù)中共中央《建議》精神，在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和 “ 八五 ” 計(jì)劃綱要草案的同時(shí)，進(jìn)一步研究和擬訂了一九九一年計(jì)劃草案。 國務(wù)院采取了堅(jiān)持總量控制、適時(shí)調(diào)整緊縮力度和積極調(diào)整結(jié)構(gòu)等一系列政策措施，經(jīng)過全國人民的共同努力，治理整頓取得了顯著成效，整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢繼續(xù)朝著好的方向發(fā)展。全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到四千三百五十億公斤，比上年增加二百七十五億公斤，創(chuàng)歷史最高水平。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到七千三百八十二億元，按