【正文】 這兩項(xiàng)改革，涉及廣大群眾的切身利益，要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，有步驟地穩(wěn)妥進(jìn)行。要改變現(xiàn)行按生產(chǎn)能力和投資限額劃分項(xiàng)目審批權(quán)限的辦法，實(shí)行按產(chǎn)業(yè)政策分行業(yè)分產(chǎn)品確定項(xiàng)目審批權(quán)限，控制投資規(guī)模，避免重復(fù)建設(shè)。要繼續(xù)穩(wěn)定和完善財(cái)政包干體制，同時(shí)進(jìn)行分稅制試點(diǎn) 。五是強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，重點(diǎn)抓好質(zhì)量、定額、成本、設(shè)備、工藝和安全等各項(xiàng)專業(yè)管理，逐步形成這些專業(yè)管理的責(zé)任保證體系。同時(shí)，繼續(xù)進(jìn)行 “ 利稅分流、稅后還貸、稅后承包 ” 制度的試點(diǎn)，并完善試點(diǎn)辦法。要解決好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中多種復(fù)雜的矛盾，實(shí)現(xiàn)治理整頓和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，必須繼續(xù)深化改革。這方面，除了大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加花色品種以外，還要努力抓好以下工作：一要適應(yīng)城鄉(xiāng)需求增加的情況，采取多種靈活的購(gòu)銷方式，擴(kuò)大生產(chǎn)資料銷售，開拓消費(fèi)品市場(chǎng)，特別是農(nóng)村市場(chǎng)。國(guó)務(wù)院已經(jīng)作出決定，今年要在全國(guó)范圍內(nèi)開展 “ 質(zhì)量、品種、效益年 ” 的活動(dòng)，各地區(qū)、各部門要按照國(guó)務(wù)院的要求，用很大的精力切實(shí) 抓好這項(xiàng)工作。對(duì)那些市場(chǎng)無需求、產(chǎn)品長(zhǎng)期積壓滯銷、虧損嚴(yán)重的企業(yè)，要下決心實(shí)行 “ 關(guān)停并轉(zhuǎn) ” 。 三、以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，全面完成 1991 年計(jì)劃 一九九一年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的任務(wù)是繁重的，既要促進(jìn)治理整頓和深化改革目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，又要搞好與整個(gè) “ 八五 ” 期間發(fā)展的銜接。 加強(qiáng)衛(wèi)生保健工作，重點(diǎn)是搞好預(yù)防和農(nóng)村醫(yī)療保健，以及婦幼保健。 穩(wěn)步發(fā)展各級(jí)各類教育，把基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育放在突出的位置。同時(shí)，集中力量支持上海浦東新區(qū)的開發(fā)和開放。繼續(xù)嚴(yán)格限制高檔消費(fèi)品和煙、酒等的進(jìn)口。 (五 )進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，積極推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的交流 與合作。三要繼續(xù)控制計(jì)劃外使用農(nóng)民工，嚴(yán)格控制 “ 農(nóng)轉(zhuǎn)非 ” 人員。 根據(jù)保持供需總量基本平衡的原則，并考慮生活費(fèi)用價(jià)格上漲的因素，合理安排全國(guó)職工工資總額和平均工資的增長(zhǎng)。科學(xué)、教育、衛(wèi)生方面，主要安排重點(diǎn)高等院校教學(xué)用房、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、教師職工住宅，以及重點(diǎn)醫(yī)院的建設(shè)。煤炭，重點(diǎn)安排山西、陜西、內(nèi)蒙古西部地區(qū)及華東、東北等煤炭緊張地區(qū)的礦井建設(shè)。其中，全民所有制單位固定資產(chǎn)投 資三千二百四十五億元，集體所有制單位和城鄉(xiāng)個(gè)體投資一千七百五十五億元。mdash。 mdash。加快機(jī)電工業(yè)的全行業(yè)聯(lián)合改組和技術(shù)改 造，不斷提高技術(shù)水平，充分發(fā)揮現(xiàn)有生產(chǎn)能力。計(jì)劃安排，鋼產(chǎn)量六千五百萬噸，略低于上年水平。西部油田要根據(jù)運(yùn)輸條件，盡量多增產(chǎn)一些。mdash。在抓好農(nóng)林牧副漁各業(yè)的同時(shí)，繼續(xù)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，要擴(kuò)大綠肥面積，提倡增施農(nóng)家肥，推廣秸稈還田。糧食面積力求穩(wěn)定在十七億畝左右，棉花面積力爭(zhēng)擴(kuò)大到八千五百萬畝。 農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)兩年豐收，今年按平年考慮。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，努力推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，廣辟財(cái)源，增收節(jié)支，改善財(cái)政困難狀況，合理安排信貸規(guī)模，控制貨幣發(fā)行和物價(jià)總水平。 根據(jù)黨的第十三屆七中全會(huì)精神，結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況，一九九一年計(jì)劃安排總的指導(dǎo)思想是：貫徹執(zhí)行以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和堅(jiān)持改革開放的基本路線，繼續(xù)推進(jìn)治理整頓和深化改革，進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)秩序，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，在保持政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的前提下，堅(jiān)持和改進(jìn)總量平衡，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高效益，積極開拓市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)正常循環(huán)和適度增長(zhǎng)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐步走上持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道?？杀犬a(chǎn)品成本上升 7%，企業(yè)虧損額增加一倍多。一是工業(yè)生產(chǎn)回升不平衡。中等職業(yè)技術(shù)教育有了新的發(fā)展，九年制義務(wù)教育和掃盲工作進(jìn)一步推進(jìn)。 (六 )科技、教育和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。 (五 )對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流進(jìn)一步擴(kuò)展，國(guó)際收支狀況有所改善。但隨著國(guó)家提高郵政電信收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，特別是不少地區(qū)相繼調(diào)整城市交通、煤氣、自來水等的價(jià)格，服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格水平上漲較多，全國(guó)居民生活費(fèi)用價(jià)格比上年上漲 %，其中大中城市漲幅還要大些。全國(guó)建成投產(chǎn)大中型基本建設(shè)項(xiàng)目九十五個(gè)，大中型項(xiàng)目?jī)?nèi)的單項(xiàng)工程七十一個(gè) 。 (三 )固定資產(chǎn)投資有所增加，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整。原油一億三千八百萬噸，與上年持平 。整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展 。 由于各級(jí)黨委和政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，提高部分農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，積極推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技成果，大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加上大部分地區(qū)風(fēng)調(diào)雨順，使農(nóng)業(yè)獲得多年來少有的好收成。 一、 1990 年計(jì)劃的執(zhí)行情況 一九九 ○ 年是進(jìn)一步治理整頓和深化改革的一年。同時(shí)，研究解決其他經(jīng)濟(jì)成分職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，建立健全待業(yè)保險(xiǎn)、 醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度。同時(shí)，研究改進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡制度和綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段的形式與辦法。加強(qiáng)市場(chǎng)組織和制度的建設(shè)，逐步健全正常的市場(chǎng)秩序。改革企業(yè)內(nèi)部的人事、勞動(dòng)工資、留利分配和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。在進(jìn)入新一輪承包時(shí)，合理調(diào)整承包基數(shù)和上交比例，實(shí)行比較規(guī)范的綜合指標(biāo)承包制，確保國(guó)有資產(chǎn)的完整和增值。 第四，積極完善和深化改革，正確處理深化改革與治理整頓和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。 第三，進(jìn)一步開拓市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的正常循環(huán)。因此，把全部經(jīng)濟(jì)工作切實(shí)轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟(jì)效益的軌道上來，是一項(xiàng)極為重要而又緊迫的任務(wù)。二是加快現(xiàn)存資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。特別是一些人口自然增長(zhǎng)率較高的地區(qū)，要努力把人口出生率降下來。廣大文化工作者要深入生活，努力探索，勇于創(chuàng)新，為人民群眾提供更多健康有益、喜聞樂見的精神產(chǎn)品，在促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)中發(fā)揮積極作用。繼續(xù)安排好重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目，推進(jìn)高科技計(jì)劃的 實(shí)施，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步辦好現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，更好地發(fā) 揮沿海開放城市和開放地區(qū)在對(duì)外貿(mào)易、引進(jìn)技術(shù)等方面的重要作用。爭(zhēng)取少進(jìn)口或不進(jìn)口那些國(guó)內(nèi)能生產(chǎn)供應(yīng)的機(jī)器設(shè)備和原材料。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)物價(jià)管理，逐步建立和健全基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)的管理制度， 努力穩(wěn)定人民基本生活費(fèi)用的價(jià)格。二要繼續(xù)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，支持個(gè)體經(jīng)濟(jì) 。 (四 )精心組織市場(chǎng)商品供應(yīng)，嚴(yán)格物價(jià)管理，安排好人民生活。輕工紡織，重點(diǎn)安排化纖、洗滌劑等建設(shè)項(xiàng)目。農(nóng)林水利，主要安排長(zhǎng)江、黃河、淮河等重點(diǎn)堤防加固工程和洞庭湖、鄱陽(yáng)湖等重點(diǎn)蓄洪區(qū)建設(shè)，國(guó)家級(jí)的商品糧食、棉花生產(chǎn)基地建設(shè)，重點(diǎn)防護(hù)林和速生豐產(chǎn)林建設(shè)。 計(jì)劃安排，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模五千億元。 mdash。加強(qiáng)國(guó)防工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)軍民兼容程度，增強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，促進(jìn)國(guó)防現(xiàn)代化。mdash。認(rèn)真抓好主要原材料的品種、質(zhì)量。石油，要努力提 高采收率，穩(wěn)定現(xiàn)有油田特別是東部油田的產(chǎn)量 。 mdash。第七，繼續(xù)幫助貧困地區(qū)脫貧致富，進(jìn)一步搞好以工代賑并增加其金額，努力改善這些地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件。國(guó)內(nèi)化肥生產(chǎn)安排九千萬至九千二百萬噸，加上進(jìn)口和利用庫(kù)存，使化肥供應(yīng)量達(dá)到一億一千五百萬噸，并注意改善化肥中氮、磷、鉀肥的比例。其次，要落實(shí)主要農(nóng)產(chǎn)品的種植面積。 一九九一年計(jì)劃的任務(wù)，主要有以下幾個(gè)方面： (一 )繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。mdash。mdash。努力做好這一年的工作，使新的五年計(jì)劃有一個(gè)良好的開端，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)一步穩(wěn)定發(fā)展，具有十分重要的意義。工業(yè)企業(yè)流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)天數(shù)由上年的一百零九天延長(zhǎng)到一百二十七天 。 在充分估計(jì)治理整頓和深化改革取得明顯成效的同時(shí)，還必須清醒地看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)中一些深層次矛盾尚有待進(jìn)一步解決，整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也還存在嚴(yán)峻的一面。普通高等院校在穩(wěn)定規(guī)模的基礎(chǔ)上，一些院校辦學(xué)條件有所改善，學(xué)科專業(yè)進(jìn)一步調(diào)整。由于貿(mào)易和非貿(mào)易外匯收支都呈現(xiàn)順差，外匯收支平衡狀況明顯改善，國(guó)家現(xiàn)匯結(jié)存增加到一百一十億美元，對(duì)外支付能力有所增強(qiáng)。一九九 ○ 年末居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)七千零三十四億元，比上年末增加一千八百八十七億元。全年零售物價(jià)總水平比上年上漲 %，大大低于上年的上漲幅度。重點(diǎn)建設(shè)加快，一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)。能源節(jié)約取得較好成績(jī)，全國(guó)節(jié)約能源總量完成一千萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。發(fā)電量六千一百八十億千瓦小時(shí)，增長(zhǎng) %。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量都超額完成了計(jì)劃。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： (一 )農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面豐收，主要農(nóng)產(chǎn)品大幅度增產(chǎn)?，F(xiàn)在，我受國(guó)務(wù)院委托，向大會(huì)報(bào)告一九九 ○ 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的執(zhí)行情況與一九九一年計(jì)劃的安排意見，請(qǐng)予審議。 一、 1990 年計(jì)劃的執(zhí)行情況 一九九 ○ 年是進(jìn)一步治理整頓和深化改革的一年。 由于各級(jí)黨委和政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，提高部分農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，積極推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技 成果，大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加上大部分地區(qū)風(fēng)調(diào)雨順，使農(nóng)業(yè)獲得多年來少有的好收成。整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。原油一億三千八百萬噸，與上年持平 。 (三 )固定資產(chǎn)投資有所增加，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整。全國(guó)建成投產(chǎn)大中型基本建設(shè)項(xiàng)目九十五個(gè)，大中型項(xiàng)目?jī)?nèi)的單項(xiàng)工程七十一個(gè) 。但隨著國(guó)家提高郵政電信收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，特別是不少地區(qū)相繼調(diào)整城市交通、煤氣、自來水等的價(jià)格，服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格水平上漲較多，全國(guó)居民生活費(fèi)用價(jià)格比上年上漲 %，其中大中城市漲幅還要大些。 (五 )對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流進(jìn)一步擴(kuò)展，國(guó)際收支狀況有所改善。 (六 )科技、教育和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。中等職業(yè)技術(shù)教育有了新的發(fā)展，九年制義務(wù)教育和掃盲工作進(jìn)一步推進(jìn)。一是工業(yè)生產(chǎn)回升不平衡。可比產(chǎn)品成本上升 7%，企業(yè)虧損額增加一倍多。 根據(jù)黨的第十三屆七中全會(huì)精神，結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況，一九九一年計(jì)劃安排總的指導(dǎo)思想是：貫徹執(zhí)行以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和堅(jiān)持改革開放的基本路線，繼續(xù)推進(jìn)治理整頓和深化改革，進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)秩序，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，在保持政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的前提下，堅(jiān)持和改進(jìn)總量平衡，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高效益，積極開拓市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)正常循環(huán)和適度增長(zhǎng)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐步走上持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，廣辟財(cái)源，增收節(jié)支，改善財(cái)政困難狀況，合理安排信貸規(guī)模，控制貨幣發(fā)行和物價(jià)總水平。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，努力推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，切 實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)。 農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)兩年豐收，今年按平年考慮。糧食面積力求穩(wěn)定在十七億畝左右，棉花面積力爭(zhēng)擴(kuò)大到八千五百萬畝。同時(shí)，要擴(kuò)大綠肥面積，提倡增施農(nóng)家肥，推廣秸稈還田。在抓好農(nóng)林牧副漁各業(yè)的同時(shí)，繼續(xù)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展。mdash。西部油田要根據(jù)運(yùn)輸條件，盡量多增產(chǎn)一些。計(jì)劃安排，鋼產(chǎn)量六千五百萬噸，略低于上年水平。加快機(jī)電工業(yè)的全行業(yè)聯(lián)合改組和技術(shù)改造，不斷提高技術(shù)水平，充分發(fā)揮現(xiàn)有生產(chǎn)能力。 mdash。mdash。其中，全民所有制單位固定資產(chǎn)投資三千二百四十五億元，集體所有制單位和城鄉(xiāng)個(gè)體投資一千七百五十五億元。煤炭，重點(diǎn)安排山西、陜西、內(nèi)蒙古西部地區(qū)及華東、東北等煤炭緊張地區(qū)的礦井建設(shè)?？茖W(xué)、教育、衛(wèi)生方面，主要安排重點(diǎn)高等院校教學(xué)用房、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、教師職工住宅，以及重點(diǎn)醫(yī)院的建設(shè)。 根據(jù)保持供需總量基本平衡的原則，并考慮生活費(fèi)用價(jià)格上漲的因素，合理安排全國(guó)職 工工資總額和平均工資的增長(zhǎng)。三要繼續(xù)控制計(jì)劃外使用農(nóng)民工，嚴(yán)格控制 “ 農(nóng)轉(zhuǎn)非 ” 人員。 (五 )進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，積極推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的交流與合作。繼續(xù)嚴(yán)格限制高檔消費(fèi)品和煙、酒等的進(jìn)口。同時(shí)，集中力量支持上海浦東新區(qū)的開發(fā)和開放。 穩(wěn)步發(fā)展各級(jí)各類教育，把基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育放在突出的位置。 加強(qiáng)衛(wèi)生保健工作，重點(diǎn)是搞好預(yù)防和農(nóng)村醫(yī)療保健，以及婦幼保健。 三、以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，全面完成 1991 年計(jì)劃 一九九一年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的任務(wù)是繁重的，既要促進(jìn)治理整頓和深化改革目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，又要搞好與整個(gè) “ 八五 ” 期間發(fā)展的銜接。對(duì)那些市場(chǎng)無需求、產(chǎn)品長(zhǎng)期積壓滯銷、虧損嚴(yán)重的企業(yè)，要下決心實(shí)行 “ 關(guān)停并轉(zhuǎn) ” 。國(guó)務(wù)院已經(jīng)作出決定，今年要在全國(guó)范圍內(nèi)開展 “ 質(zhì)量、品種、效益年 ” 的活動(dòng)，各地區(qū)、各部門要按照國(guó)務(wù)院的要求，用很大的精力切實(shí)抓好這項(xiàng)工作。這方面，除了大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加花色品種以外，還要努力抓好以下工作：一要適應(yīng)城鄉(xiāng)需求增加的情況，采取多種靈活的購(gòu)銷方式，擴(kuò)大生產(chǎn)資料銷售，開拓消費(fèi)品市場(chǎng)，特別是農(nóng)村市場(chǎng)。要解決好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中多種復(fù)雜的矛盾，實(shí)現(xiàn)治理整頓和發(fā)展經(jīng) 濟(jì)的任務(wù)，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，必須繼續(xù)深化改革。同時(shí)，繼續(xù)進(jìn)行 “ 利稅分流 、稅后還貸、稅后承包 ” 制度的試點(diǎn)，并完善試點(diǎn)辦法。五是強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，重點(diǎn)抓好質(zhì)量、定額、成本、設(shè)備、工藝和安全等各項(xiàng)專業(yè)管理，逐步形成這些專業(yè)管理的責(zé)任保證體系。要繼續(xù)穩(wěn)定和完善財(cái)政包干體制，同時(shí)進(jìn)行分稅制試點(diǎn) 。要改變現(xiàn)行按 生產(chǎn)能力和投資限額劃分項(xiàng)目審批權(quán)限的辦法，實(shí)行按產(chǎn)業(yè)政策分行業(yè)分產(chǎn)品確定項(xiàng)目