4農(nóng)村非耕地資源開發(fā)的體制障礙破解(存儲版)
【正文】 地那樣，無償按人口承包給農(nóng)戶。在進(jìn)行承包時，根據(jù)人口數(shù)核定承包總價額，并按照集中連片的基本原則，農(nóng)民可以結(jié)合自身的實際情況通過競價來承包，直到符合自己的承包總價額?？偟脑瓌t是：平均承包優(yōu)先，優(yōu)選承包靠后，尊重農(nóng)民意愿，在得到農(nóng)民同意后，方可承包給經(jīng)營大戶；在承包過程中，一要防止對非耕地資源的過度集中，二要有 第 5 頁 共 5 頁 利于對當(dāng)前耕地資源的規(guī)模 化開發(fā)和經(jīng)營，防止過度分散。為減少阻力，不妨像實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣，把非耕地資源承包給農(nóng)民，由其自主經(jīng)營。 農(nóng)村非耕地資源開發(fā)體制障礙的破除思路 第 4 頁 共 5 頁 還土歸農(nóng)，提高農(nóng)民積極性。相對于大型工業(yè)項目，開發(fā)非耕地資源畢竟對gdp 的貢獻(xiàn)率不高，對官員的升遷幫助不大，故政府官員的開發(fā)意愿不足。目前農(nóng)村非耕地資源，主要是指荒山、荒地、荒灘、荒水等，可發(fā)展的項目主要有： 在山地可以種植干果、水果及發(fā)展用材林、薪炭林等；水上可以進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖、水上娛樂等；在荒地種植禾本科、豆科等經(jīng)濟(jì)作物以及食用菌、藥材、飼草等；在河谷灘涂挖魚塘，水產(chǎn)養(yǎng)殖等；在沿海灘涂發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)，種植能用海水澆灌的耐鹽作物等。 當(dāng)下農(nóng)村非耕地資源數(shù)量多，
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