4農(nóng)村法律現(xiàn)狀的調(diào)查匯報(bào)(存儲(chǔ)版)
【正文】 ，一旦司法與行政發(fā)生沖突，其處境將十分危險(xiǎn)，生存亦將成為問題，司法對(duì)行政的依賴性，使行政很容易干預(yù)司法，導(dǎo)致司法不公，且由 于在監(jiān)督體制上存在缺陷，雖然憲法規(guī)定司法監(jiān)督行政，但基層司法受制于行政的現(xiàn)狀，又如何能保證監(jiān)督的質(zhì)量和效益呢?？粗麄儜┣械谋砬楹捅吹脑V說，筆者不禁思考：法律到底是怎么走向農(nóng)村的。筆者 第 12 頁 共 19 頁 無意責(zé)怪基層政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的高度熱情和在精神文明建設(shè)上的漫不經(jīng)心，也無意否定基層農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)上所取得巨大成就。既然中國在很多領(lǐng)域一向?qū)嵭谐青l(xiāng)分治的做法，為何司法就不能變更一下其一直以來一律平等的司法 第 13 頁 共 19 頁 立法價(jià)值取向呢。其次，結(jié)合本地農(nóng)村的特色實(shí)際，多種形式、豐富多彩的送法下鄉(xiāng)，其目的只有一個(gè)：使農(nóng)民了解法律，使法律的公平正義原則深入人心，使法律能夠在農(nóng)村扎根開花繁茂。而且，信訪等方式得來的行政命令可以對(duì)抗甚至推翻取代司法判決，這樣，司法的權(quán)威性又該從何而來。如何排除這些磨合期中的弊端，使農(nóng)村秩序在法律的調(diào)教下重新回歸良好，將是下一步農(nóng)村工作與法律工作的重點(diǎn)。法律與道德并非敵人，兩者應(yīng)當(dāng)共生共存，相得益彰。而且我們也可喜的看到，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的影響日益加深，科教興國、依法治國的偉大實(shí)踐逐漸深入，那些在這場(chǎng)變革與實(shí)踐中成長(zhǎng)起來的新一代農(nóng)民，對(duì)依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，依法處理個(gè)人利益與國家、集體利益的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等具有巨大的渴求，這也就更加要求 每一個(gè)農(nóng)村法制建設(shè)的規(guī)劃者、執(zhí)行者要早日擺脫農(nóng)村法制建設(shè)過程中遭遇的困境，使農(nóng)村法制建設(shè)得到順暢、快 第 19 頁 共 19 頁 速、高效的進(jìn)行。也有人說在城市成功實(shí)踐的法律也只適用于城市，在農(nóng)村也將難以施行，是的，法律與道德一樣，都不是萬能的，都有自身的局限性和受到時(shí)間上的限制。更進(jìn)一步，在社會(huì)結(jié)構(gòu)和思想觀念上還得先有一番改革。同時(shí)，誠信正確有效的執(zhí)法，也可達(dá)到一定的普法效果， 而且甚至可能改變千百年來法律在 農(nóng)村及農(nóng)民心目中的形象，多年來對(duì)貧窮的深刻體會(huì)和對(duì)小康的強(qiáng)烈向往、追求，使農(nóng)民對(duì)個(gè)人利益看的很重，正確的執(zhí)法，將能使法在維護(hù)農(nóng)民的切實(shí)利益上展開其功能，誠信有效地執(zhí)法則將使法律賦予農(nóng)民的各種權(quán)益在現(xiàn)實(shí)中得到及時(shí)兌現(xiàn)，這樣，將使農(nóng)民感受到用法律來維護(hù)權(quán)利是有利的是方便有效的，他們也才肯于用法來維權(quán)，正如賀衛(wèi)方教授所說：如果我們能夠把法制、民主、自由解釋成和農(nóng)民們密切相關(guān)的能給他們權(quán)利、給他們尊嚴(yán)、給他們發(fā)展機(jī)會(huì)的東西的話，那么我相信農(nóng)民們是不會(huì)那么冷漠的。故而，就必須要改變現(xiàn)在的普法形式，筆者認(rèn)為：首先，使普法者對(duì)即將 “ 下鄉(xiāng) ” 的法律進(jìn)行揣摩研習(xí)，使其對(duì)該法的規(guī)范意義價(jià)值原則等一系列法的整體觀念有深入的了解。但是，在加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，又如何來保證農(nóng)村的法制建設(shè)呢。再則，法律條文往往都是對(duì)普遍現(xiàn)象進(jìn)行專業(yè)化的高度概括總結(jié)得來，是語言的精華，如此只有形式?jīng)]有內(nèi)容的“ 送法下鄉(xiāng) ” ，又如何能使農(nóng)民理解法律，農(nóng)村接受法律呢。 困境之五：法律宣傳力度不夠，普法徒具形式 調(diào)查中，有很多村干部詢問我們是否能夠給開一些法律課程， 第 11 頁 共 19 頁 對(duì)一些涉農(nóng)法規(guī)進(jìn)行講解。這一思想，不僅使司法在實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的路上困難重重，也使司法的終極權(quán)威性大打折扣。 困境之三：法治與人治傳統(tǒng)的對(duì)立 由于法律在農(nóng)村的蒼白與無力，法治在農(nóng)村的實(shí)行也是舉步維艱，在農(nóng)村的傳統(tǒng)道德觀 念中，人們更愿意去信仰一尊神，尊崇與服從一個(gè)被神化了的人，說出這些話，筆者并不覺得他們很可笑，中國歷來是實(shí)行人治的，講究的是服從，歷史上的法律大多都是只設(shè)定義務(wù)而極少設(shè)立權(quán)利，幾千年的傳統(tǒng)中，法律只是一個(gè)維護(hù)統(tǒng)治者統(tǒng)治秩序、保障 “ 人治 ” 的工具，而長(zhǎng)期以來， 第 8 頁 共 19 頁 法制在農(nóng)村的立足點(diǎn)與著眼點(diǎn)都是如何加強(qiáng)管理，著重于法的政治統(tǒng)治功能，以實(shí)現(xiàn)有效統(tǒng)治為既定目標(biāo)，而忽視其公共管理職能，將法律的權(quán)威牢牢地與 “ 統(tǒng)治者 ” 的德行與威信捆綁在一起，法律似乎忽視了 “ 法律該維護(hù)農(nóng)民權(quán)益 ” 這一功效（近十年來相繼制定、修改頒布實(shí)施的《村民委 員會(huì)組織法》《土地承包法》等涉農(nóng)法規(guī)正在開始使這種局面大有扭轉(zhuǎn)），農(nóng)民得不到政策法律的實(shí)惠，只會(huì)讓他們對(duì)政策法律產(chǎn)生厭倦情緒。筆者在調(diào)查過程中曾有婦女這樣問道：我家老公喝醉了酒或者在外受了氣回來就打我，打我滿身是傷，但他后 來會(huì)給我錢叫我醫(yī)療所看看，這算不算犯法啊。 困境之二：法律與傳統(tǒng)道德的裂縫 中國是一個(gè)文明古國、禮儀之邦，講究以禮立國、忠孝廉恥，由于教育水平的相對(duì)低下，帶有濃厚封建色彩的部分 “ 傳統(tǒng)道德 ”在農(nóng)村依然大有市場(chǎng)，封建禮教、宗族觀念等依然還是廣大農(nóng)民判斷是非善惡的重要標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民的生活節(jié)奏緩慢，思想上與外界接觸較少，原始的農(nóng)耕方式依然盛行，而作為現(xiàn)代文明的法律則需要一個(gè)與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境才能大展拳腳，落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)決定了法律所倡導(dǎo)的法治觀念與人權(quán)觀念在農(nóng)村將被抵制，這也就是為什么當(dāng)前大多農(nóng)民只是單純的注重村委會(huì)的民主選舉，而忽視乃至漠視對(duì)村委會(huì)及其工作人員的民主監(jiān)督。在調(diào)查結(jié)束后，筆者對(duì)那些材
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