3集體建設(shè)用地建設(shè)保障房的法律思考_(存儲(chǔ)版)
【正文】 劃面積 畝。研究制定對(duì)各級(jí)政府執(zhí)行農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的考評(píng)辦法，把農(nóng)村集體建設(shè)用地管理情況列入政府領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核內(nèi)容。要嚴(yán)禁以興辦 “ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) ” 、 “ 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè) ” 為名，非法占用（租用）農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行 非農(nóng)業(yè)建設(shè)。 其他任何單位和個(gè)人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè) ，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)、兼并等情形時(shí)，所涉及的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)方可依法轉(zhuǎn)移。部重點(diǎn)抓好 1000 個(gè)國(guó)家級(jí)示范點(diǎn)，各?。▍^(qū)、市）開展 9000 個(gè)省級(jí)整治示范工程建設(shè)。二是完善土地資源配置機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)。由市、縣政府審批，報(bào)省級(jí)國(guó)土資源管理部門備案，不納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍，不占建設(shè)用地指標(biāo)，但涉及占用 耕地的要落實(shí)補(bǔ)充任務(wù)。對(duì)于通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地整理節(jié)省出來(lái)的存量建設(shè)用地，要按照土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合我省正在實(shí)施的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作要 求，在符合規(guī)劃和依法取得建設(shè)用地的條件下，引入市場(chǎng)化機(jī)制，積極消化利用和盤活；農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益，主要用于新農(nóng)村建設(shè)中村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造；要努力探索農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和管理的新機(jī)制，緩解農(nóng)村建設(shè)用地矛盾，增加農(nóng)民收入，保護(hù)農(nóng)民集體土地合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是完善設(shè)施農(nóng)用地管理，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。今年，在城鎮(zhèn)工礦建設(shè)規(guī)模范圍外，除宅基地、集體公益事業(yè)建設(shè)用地，凡符合土地利用總體規(guī)劃、依法取得并已經(jīng)確權(quán)為經(jīng)營(yíng)性的集體建設(shè)用地，可采用出讓、轉(zhuǎn)讓等多種方式有償使用和流轉(zhuǎn)。 《國(guó)土資源部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》 對(duì)需要流轉(zhuǎn)的農(nóng)用地，要盡快完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作，并與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)做好登記發(fā)證銜接；對(duì)需要流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地，要重點(diǎn)開展集體所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記，特別要開展集體經(jīng)營(yíng)性用地的認(rèn)定和確權(quán)，為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)提供條件。 嚴(yán)格控制農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)這三類用地的范圍，法律和政策都有準(zhǔn)確界定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。 二是加大集體建設(shè)用地政策的執(zhí)行力度。據(jù)檢查統(tǒng)計(jì)，我省農(nóng)村建設(shè)圈占土地 畝，其中耕地面積 ，經(jīng)批準(zhǔn)的 ，未批準(zhǔn)的 畝；實(shí)際使用面積 畝，其中耕地面積 畝 。同時(shí)，結(jié)合我省實(shí)際，及時(shí)制定下發(fā)了國(guó)辦發(fā) [2024]71 號(hào)文貫徹落實(shí)情況檢查工作實(shí)施方案（陜國(guó)土資發(fā) [2024]134 號(hào)），就檢查的內(nèi)容范圍、方法步 第 6 頁(yè) 共 14 頁(yè) 驟作了具體的安排，提出了明確要求，對(duì)檢查工作進(jìn)行了全面的安排部署。對(duì)村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請(qǐng)條件購(gòu)買空閑住宅的，各地可給與獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。凡村莊內(nèi)有空閑地、廢舊老宅基地和未利用土地的，不得批準(zhǔn)新增宅基地占用農(nóng)用地。 《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》 第六條依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，因依法轉(zhuǎn)讓地上 建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在 地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請(qǐng)，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記。 第十二條依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)。 農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。 第八十一條擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款。農(nóng)村新增宅基地要優(yōu)先使用村內(nèi)空閑地、廢舊老宅基地和未利用土地。
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