【正文】 公共設施和公益事業(yè)建設經依法批準使用農民集體所有的土地的除外。 ? 在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外，經批準占用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法通過多種方式參與開發(fā)經營并保障農民合法權益。按照扶優(yōu)、扶大、扶強的原則，選擇一批經營水平好、經濟效益高、輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)予以重點扶持。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易 公開、公正、規(guī)范運行。 ?農村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。 四（一）集體土地流轉概述 4 ? 集體土地流轉的主體：土地使用權歸屬人及受讓人 ? 集體土地流轉的客體：集體土地上的土地使用權，包括土地承包經營權、宅基地使用權、集體建設用地使用權 ? 集體土地流轉的內容： ? 在集體土地流轉中，主體應當承擔的相應的權利義務 四（二）一級市場流轉 VS. 二級市場流轉 十七屆三中全會 ? 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場； ? 在符合規(guī)劃和用途管制前提下 ，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。如果農民集體經濟組織的治理結構不完善，沒有一套有利的措施去監(jiān)督這些鄉(xiāng)村干部的話，土地的流轉不一定會給農民帶來實實在在的利益。 ? 建立空間規(guī)劃體系，劃定生產、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制。 04:06:2404:06:2404:06Sunday, April 2, 2023 ? 1乍見翻疑夢，相悲各問年。 04:06:2404:06:2404:064/2/2023 4:06:24 AM ? 1成功就是日復一日那一點點小小努力的積累。 上午 4時 6分 24秒 上午 4時 6分 04:06: ? 楊柳散和風，青山澹吾慮。 2023年 4月 上午 4時 6分 :06April 2, 2023 ? 1業(yè)余生活要有意義，不要越軌。 :06:2404:06:24April 2, 2023 ? 1意志堅強的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。 2023年 4月 上午 4時 6分 :06April 2, 2023 ? 1少年十五二十時，步行奪得胡馬騎。 上午 4時 6分 24秒 上午 4時 6分 04:06: ? 沒有失敗，只有暫時停止成功！。 04:06:2404:06:2404:064/2/2023 4:06:24 AM ? 1以我獨沈久，愧君相見頻。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。 ? 集體經濟組織的完善 ——集體經濟組織本身必須比較透明，治理結構比較好。 四（一）集體土地流轉概述 3 ? 無論是國有土地還是集體土地，為了維護土地公有的基本制度，保護耕地和其他農業(yè)用地，保持國家對地產市場的調控能力，國家禁止所有權的流轉交易。 三（三） 3. 集體土地流轉與土地管理目標的實現 ? 維護土地的社會主義公有制， 尊重和保護土地上的其他權利 ? 實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度， 合理 開發(fā) 利用土地資源， ? 促進經濟社會 可持續(xù) 發(fā)展，實現土地資源的可持續(xù)利用 四、集體建設用地流轉的核心和關鍵是土地一級市場的流轉 ? （一）集體土地流轉概述 ? （二）一級市場流轉 VS. 二級市場流轉 四（一）集體土地流轉概述 1 ? 土地所有權 ?根據我國憲法及相關法律規(guī)定，城市市區(qū)土地屬于國家所有。 ? 穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變 ，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。 ? 推進農業(yè)產業(yè)化經營跨越式發(fā)展?！? ? 完善農村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障農戶宅基地用益物權。最大限度地整合分散在國務院不同部門相同或相似的職責，理順部門職責關系。 ? 增減掛鉤制度 ——將擬復墾為農地的農村建設用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊掛鉤，實現建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標 三（一） 2. 土地用途管制方面的制度 ? 土地分類 ——農用地、建設用地和未利用地三類 ? 土地利用總體規(guī)劃 ——實施用途管制的依據 ? 農用地轉用審批 ——農用地轉為建設用地，須報經國務院或省級人民政府批準 ? 執(zhí)法監(jiān)督，加大對土地違法行為的處罰 三（一） 3. 保護農民土地財產權利方面的制度 ? 確定承包經營權的 30年期限 ? 明確農民集體所有土地的所有人代表 ——村集體經濟組織或者村民委員會、村內農村集體經濟組織或村民小組、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )農村集體經濟組織 ? 集體建設用地使用權的登記 ——農民集體所有的土地依法用于非農業(yè)建設的由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認建設用地使用權 ? 被征地的農村集體經濟組織和農民征地過程中的知情權和監(jiān)督權 ——“征地補償安置方案確定后，有關地方人民政府應當公告，并聽取被征地的農村集體經濟組織和農民的意見?！? 接上頁：十八屆三中全會 ? 緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局。 接上頁 ? 十八大報告第八章“大力推進生態(tài)文明建設”： ?“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。 二（二） 2. 中國土地管理的目標（ 3）：保護農民財產權利的提出 ? 2023年 3月 5日政府工作報告：土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權是法律賦予農民的財產權利，任何人都不能侵犯。 二（二）我國土地管理的特殊性 ? 1. 中國國土資源的特點 ? 2. 中國土地管理的目標選擇 二（二） 1. 中國國土資源