3規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的幾點(diǎn)對(duì)策(存儲(chǔ)版)
【正文】 是為了 “ 集中管理，轉(zhuǎn)換政府職能，增強(qiáng)服務(wù)功能，優(yōu)化機(jī)關(guān)效能 ” ，改變過(guò)去小而散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。當(dāng)前提高干部素質(zhì)應(yīng)著重突出兩個(gè)方面，一要提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)。實(shí)施鄉(xiāng)財(cái)縣管改革，要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)和使用權(quán)不變，財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的 “ 三權(quán) ” 不變?cè)瓌t，實(shí)行預(yù)算共編，賬戶統(tǒng)設(shè)，集中收付，采購(gòu)統(tǒng)辦，票據(jù)統(tǒng)管。要求基層政府和干部與農(nóng)民 “ 打交道 ” 時(shí)，必須維護(hù)而不是損害他們的經(jīng)濟(jì)利益，必須尊重農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，擺正服務(wù)與被服務(wù)的位置，按照自愿平等的原則，以服務(wù)、示范、引導(dǎo)、教育、商量的方法辦事。要通過(guò)制度宏觀發(fā)展規(guī)劃和幫助村組、企業(yè)制定發(fā)展計(jì)劃來(lái)指導(dǎo)和引導(dǎo)農(nóng)戶、企業(yè)發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，帶動(dòng)群眾自覺(jué)主動(dòng)地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)引領(lǐng)職能必須實(shí)現(xiàn) “ 三個(gè)轉(zhuǎn)變 ” 。為此，必須開(kāi)展以鄉(xiāng)財(cái)縣管為核心內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，逐步緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。做好新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的前提是要不斷地提升鄉(xiāng)村干部素質(zhì)。隨著農(nóng)業(yè)稅的全部取消，計(jì)劃生育工作難度逐漸減弱，基層政府職能除了必要的秩序控制和一些服務(wù)以外還在總體弱化，富余人員將會(huì)逐步增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)更為臃腫。 （一）強(qiáng)村固鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）策略。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 社會(huì)管理公權(quán)力的缺失，造成一些地方村民自治組織建設(shè)上的失控，使一些不法分子利用宗族、房頭，甚至黑惡勢(shì)力滲透到村民自治的組織中，把持著農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)資源，甚至影響到基層政權(quán)的健康肌體，危害社會(huì)穩(wěn)定。為了應(yīng)對(duì)財(cái)政赤字和維持運(yùn)轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把凡是能賣的企業(yè)都賣了，能借的債都借了，能預(yù)收的款 都收了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的債務(wù)問(wèn)題日益嚴(yán)重，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力極為低下，帶來(lái)了嚴(yán)重的信用危機(jī)。以湖南某縣為例，剔除財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年收入在 5 萬(wàn)元以下的可用財(cái)力空殼鄉(xiāng)鎮(zhèn)有 18 個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總 數(shù)的 76％， 2024 年底該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債達(dá)到 億元，平均負(fù)債 260 萬(wàn)元。 第 1 頁(yè) 共 8 頁(yè) 規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的幾點(diǎn)對(duì)策 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的政權(quán)組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)一方面表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)
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