3建立我國(guó)反傾銷司法審查制度的探討(存儲(chǔ)版)
【正文】 據(jù)此， 并依前列《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，確定我國(guó)反傾銷司法審查受案法院的方案有三：（ 1）由 XX 省中級(jí)人民法院一審， XX 省高級(jí)人民法院二審；（ 2）由 XX 省高級(jí)人民法院一審，最高人民法院二審；（ 3）由最高人民法院直接受理。但是，若對(duì)《條例》的規(guī)定加以進(jìn)一步考察，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并不是如此簡(jiǎn)單：《條例》中有 5 處提到了該委員會(huì)可作出關(guān)于反傾銷稅方面的決定（第 2 2 3 3 34 條），但卻無(wú)一例外地規(guī)定它應(yīng)根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部的建議作出決定，且決定亦都要由外經(jīng)貿(mào)部予以公告。筆者認(rèn)為，按照我國(guó)《行政訴訟法》關(guān)于原告資格的規(guī)定，獨(dú)立進(jìn)口商的起訴資格實(shí)際上也受到了限制，因?yàn)樗麄兛赡苁艿椒磧A銷調(diào)查的主要直接影響即為反傾銷稅的繳納，但此種影響完全可以通過(guò)提高商品的轉(zhuǎn)售價(jià)格而予以消除，故很難認(rèn)定其合法權(quán)益會(huì)因之受損，而那些與國(guó)外出口商有關(guān)聯(lián)交易的進(jìn)口商，則較易取得原告資格，因?yàn)槠渑c國(guó)外出口商之間的經(jīng)濟(jì)利益具有一 定的共同性，較容易主張自己的合法權(quán)益受到損害。例如，依《條例》第 27 條的規(guī)定，在關(guān)于傾銷和損害的終裁都是肯定的情形下，也不是必須要征收反傾銷稅，而是 “ 可以按照規(guī)定程序征收反傾銷稅 ” ，若具體案例中有關(guān)機(jī)關(guān)基于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及政策的通盤(pán)考慮而決定不征稅的話，法院即應(yīng)予以理解和尊重。為避免其蔓延至反傾銷司法審查領(lǐng)域，防止法官過(guò)度沉緬于事實(shí)問(wèn)題，實(shí)有必要禁止法官依職權(quán)舉證，而將精力放在對(duì)有關(guān)當(dāng)事方所呈證據(jù)的審查上，強(qiáng)化其 “ 公斷人 ” 的角色意識(shí)。不過(guò)，由于受職權(quán)主義和權(quán)力本 位觀念根深蒂固的影響，在我國(guó)行政訴訟的實(shí)踐中，事實(shí)審查的強(qiáng)度要較成文法的設(shè)定為高。如何對(duì)受案作出準(zhǔn)確把握，美國(guó)司法審查中的 “ 成熟原則 ” 可資借鑒，該原則系指，若受控的系初步的、程序性或中間的行政行為，則不屬司法審查的范圍；只有當(dāng)受控行政行為已具有最終的確定效力時(shí)，對(duì)其審查的時(shí)機(jī)方才成熟（注：王名揚(yáng)：《美國(guó)行政法》，中國(guó)法制出版社 1995 年版，第 647— 648 頁(yè)。 第 5 頁(yè) 共 12 頁(yè) 。 最后，我們必須清楚地看到，我國(guó)的反傾銷調(diào)查只是剛剛開(kāi)始，更無(wú)反傾銷司法審查的實(shí)例可循。所謂基本法是對(duì)某類社會(huì)關(guān)系較原則的規(guī)定，而同質(zhì)社會(huì)關(guān)系量的多樣性決定了單由基本法調(diào)整的不圓滿性，故又有構(gòu)成法之設(shè)，構(gòu)成法即是對(duì)這種社會(huì)關(guān)系的具體調(diào)整措施，其與基本法同屬一個(gè)法律部門(mén)。在中歐、中美就中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（ wto）問(wèn)題的雙邊協(xié)議分別達(dá)成及美國(guó)對(duì)華永久正常貿(mào)易關(guān)系議案在美眾議院通過(guò)以后，中國(guó) “ 入世 ” 前景一片光明。就其本質(zhì)而言，兩部委發(fā)起并主導(dǎo)反傾銷調(diào)查的活動(dòng)為運(yùn)用行政權(quán)的活動(dòng)。依《條例》的規(guī)定，我國(guó)反傾銷調(diào)查的主管機(jī)關(guān)為外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委。 。 二、建構(gòu)我國(guó)反傾銷司法審查制度的基本原則 首先，我國(guó)現(xiàn)已建立了以《行政訴訟法》為主體的司法審查制度，其與我們今天擬議中的反傾銷司法審查制度顯系基本法與構(gòu)成法的關(guān)系。由此，筆者導(dǎo)出制度設(shè)計(jì)的第二項(xiàng)基本原則：密切聯(lián)系反傾銷實(shí)踐的特殊情況。 三、我國(guó)反傾銷司法審查制度的微觀設(shè)計(jì) 在分析了制度設(shè)計(jì)的基本原則之后，筆者試以其為指導(dǎo)，對(duì)該制度應(yīng)有的主要方面 的規(guī)定作初步探討。筆者認(rèn)為，若作如此界定的話，則有關(guān)機(jī)關(guān)在反 傾銷調(diào)查中的一舉一動(dòng)都會(huì)處在司法機(jī)關(guān)的監(jiān)控之下，一則 第 6 頁(yè)
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