【正文】 成的安全管理組織 ，協(xié)調(diào)、管理安全生產(chǎn)； 3 總承包單位、專業(yè)承包和勞務(wù)分包單位應(yīng)按規(guī)定配備項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)各自管理范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)日常管理； 4工程項(xiàng)目部其他管理人員應(yīng)承擔(dān)本崗位管理范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)職責(zé)； 5 分包單位應(yīng)服從總包單位管理，落實(shí)總包項(xiàng)目部的安全生產(chǎn)要求； 6 施工作業(yè)班組應(yīng)在作業(yè)過程中執(zhí)行安全生產(chǎn)要求； 7 作業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，并應(yīng)做到不傷害自已、不傷害他人和不被他人傷害。 各管理層應(yīng)對(duì)全體從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急救援預(yù)案的培訓(xùn)和交底； 接到相關(guān)報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案。 （四不放過） 案，事故檔案應(yīng)包括下列資料： 1依據(jù)生產(chǎn)安全事故報(bào)告要素形成的企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計(jì)匯總表； 2 生產(chǎn)安全事故報(bào)告； 3事故調(diào)查情況報(bào)告、對(duì)事故責(zé)任者的處理決定、傷殘鑒定、政府的事故處理批復(fù)資料及相關(guān)影像資料； 4其他有關(guān)的資料。 應(yīng)建立并保存安全檢查和改進(jìn)活動(dòng)的資料與記錄。該工程為框架剪力墻結(jié)構(gòu)，層數(shù)為 25層。由于溝槽距原有房屋基礎(chǔ)過近 (實(shí)際槽壁與門面房后墻最近處不到 1m)，使門面房基礎(chǔ)承力層受到擾動(dòng)，最終導(dǎo)致建筑物倒塌，是本次事故的直接原因。應(yīng)按規(guī)定程序發(fā)包、審查資質(zhì)、審請(qǐng)施工許可，加強(qiáng)監(jiān)理的監(jiān)管，禁止將工程肢解發(fā)包。 二、事故發(fā)生經(jīng)過 上海 6月 27日 27日 5時(shí) 30分許， XX閔行區(qū)蓮花南路羅陽路口，一在建樓盤工地發(fā)生樓體倒覆事故，造成一名工人死亡，無人受傷。 可能 3 特殊地質(zhì)原因 資料顯示，樓盤附近岸邊存在一些舊有的河道(暗浜 )，這些河道可能比較復(fù)雜?！? XX檢察院第一分院認(rèn)為，被告人闕敬德、張志琴身為國(guó)家機(jī)關(guān)委派到非國(guó)有公司從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)便利，共同侵吞巨額公共財(cái)產(chǎn)，其行為觸犯了 《 中華人民共和國(guó)刑法 》 ，應(yīng)以貪污罪追究刑事責(zé)任；被告人張志琴利用負(fù)責(zé)公司經(jīng)營(yíng)的職務(wù)便利挪用本單位資金歸個(gè)人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，數(shù)額巨大，在“ XX”項(xiàng)目作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生 7號(hào)樓傾倒事故，造成一人死亡及巨額直接經(jīng)濟(jì)損失，情節(jié)特別惡劣，其行為觸犯了 《 中華人民共和國(guó)刑法 》 ，應(yīng)以挪用資金罪、重大責(zé)任事故罪追究刑事責(zé)任。 8月 7日， 3名作業(yè)人員已將電梯井內(nèi)腳手架搭設(shè)到了 8層的高度，此時(shí)腳手管已用完，于是 3人便去拆除 10層高度處的安全平網(wǎng)，打算使用其腳手管繼續(xù)搭腳手架。高處架設(shè)作業(yè)人員因其作業(yè)危險(xiǎn)和常處于獨(dú)立懸空作業(yè)情況，所以作業(yè)前應(yīng)給每人配備安全帶，并要求正確使用。 ②分包單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)公司管理失誤負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。由于建筑施工處于動(dòng)態(tài)管理，當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境變化后，必須用交底進(jìn)行。 3 ①分包單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)違章指揮責(zé)任。因此，當(dāng)發(fā)生意外時(shí)，無任何安全措施，以致造成重大事故，說明該搭設(shè)腳手架方案有嚴(yán)重失誤。 2023年 8月 1日，由土建分包公司安排架工班搭設(shè)電梯井內(nèi)的腳手架。在有些“圓柱體”的橫截面上出現(xiàn)了一些小小的細(xì)孔，顯得有些稀疏。這個(gè)主要是設(shè)計(jì)的問題，要么就是沒勘探，按經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)。由于建設(shè)單位及施工單位，施工前不制定方案，施工中無支護(hù)措施，對(duì)鄰近建筑物無調(diào)查了解，施工隊(duì)伍無資質(zhì)，已經(jīng)出現(xiàn)了險(xiǎn)情仍盲目施工，發(fā)生事故是必然的。 3．事故的直接責(zé)任是建設(shè)方的項(xiàng)目經(jīng)理和施工方的管溝施工隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，明知此種作業(yè)有危險(xiǎn)，且在 7月 23日事故發(fā)生之前的 7月 15日曾發(fā)生局部塌方應(yīng)有所警醒，但沒能引起現(xiàn)場(chǎng)指揮人員的高度重視，如果能及早采取措施本次事故完全可避免，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)直接責(zé)任。 三、事故原因分析 1．技術(shù)方面 土方施工前既未制定施工方案，也未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境進(jìn)行充分了解。 四、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理案例分析及管理創(chuàng)新 （一）案例分析 （二）管理創(chuàng)新 （一）案例分析 新疆烏魯木齊市某大廈工程門面房坍塌事故 XX閔行區(qū)蓮花南路一在建樓盤工地發(fā)生樓體倒覆事件 XX鐵路分局某工程高處墜落事故 新疆烏魯木齊市某大廈工程門面房坍塌事故 一、事故簡(jiǎn)介 2023年 7月 23日，烏魯木齊市某大廈工程發(fā)生一起坍塌事故，造成 4人死亡， 15人受傷。 定期對(duì)安全生產(chǎn)管理的 適宜性、符合性和有效性 進(jìn)行評(píng)估，應(yīng)確定改進(jìn)措施，并應(yīng)對(duì)其有效性進(jìn)行跟蹤驗(yàn)證和評(píng)價(jià)。 ，應(yīng)及時(shí) 補(bǔ)報(bào)。 ，明確應(yīng)急設(shè)備和器材配備、儲(chǔ)存的場(chǎng)所、數(shù)量，并應(yīng)定期對(duì)應(yīng)急設(shè)備和器材進(jìn)行檢查、維護(hù)、保養(yǎng)。 工程項(xiàng)目部應(yīng)接受建設(shè)行政主管部門及其他相關(guān)部門的監(jiān)督檢查與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)按要求組織整改。 、專項(xiàng)安全施工方案（措施）編制和審批權(quán)限的設(shè)置，分級(jí)進(jìn)行安全技術(shù)交底，編制人員應(yīng)參與安全技術(shù)交底、驗(yàn)收和檢查。 （二）跨度大于 36m及以上的鋼結(jié)構(gòu)安裝工程；跨度大于 60m及以上的網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程。 [265] 四、腳手架工程 （一）搭設(shè)高度 50m及以上落地式鋼管腳手架工程。 （六）采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備及尚無相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程。 [262] （六）新型及異型腳手架工程。 四、起重吊裝及安裝拆卸工程 （一）采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在 10KN及以上的起重吊裝工程。 應(yīng)對(duì)管理范圍的安全技術(shù)管理負(fù)責(zé)。 各管理層應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用情況進(jìn)行年度匯總分析，及時(shí)調(diào)整安全生產(chǎn)費(fèi)用的比例。 定期 對(duì)從業(yè)人員持證上崗情況進(jìn)行審核、檢查，并應(yīng)及時(shí)統(tǒng)計(jì)、匯總從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)和資格認(rèn)定等相關(guān)記錄。 （七）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過程 ，教育培訓(xùn)應(yīng)包括計(jì)劃編制、組織實(shí)施和人員持證審核等工作內(nèi)容。 3各管理層 的職能部門及崗位 應(yīng)承擔(dān)職能范圍內(nèi)與安全生產(chǎn)相關(guān)的職責(zé)，互相配合，實(shí)現(xiàn)相關(guān)安全管理目標(biāo)，應(yīng)包括下列主要職責(zé)： 1） 技術(shù)管理部門（或崗位）負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的技術(shù)保障和改進(jìn)； 2） 施工管理部門（或崗位）負(fù)責(zé)生產(chǎn)計(jì)劃、布置、實(shí)施的安全管理； 3） 材料管理部門（或崗位）負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)物資及勞動(dòng)防護(hù)用品的安全管理； 4） 動(dòng)力設(shè)備管理部門（或崗位）負(fù)責(zé)施工臨時(shí)用電及機(jī)具設(shè)備的安全管理； 5）專職安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)（或崗位）負(fù)責(zé)安全管理的檢查、處理 ；（安全管理?xiàng)l例第 23條） 6）其它管理部門（或崗位）應(yīng)分別負(fù)責(zé)人員配備、資金、教育培訓(xùn)、衛(wèi)生防疫、消防等安全管理； 落實(shí) 各管理層、職能部門、崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任。 指標(biāo)、安全生產(chǎn)以及文明施工管理目標(biāo)。 設(shè)立獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu) ，并應(yīng)按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員。 隱患 hidden peril 未被事先識(shí)別或未采取必要的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，可能直接或間接導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)源。 安全系統(tǒng)工程原理 安全系統(tǒng)工程 原理 創(chuàng)始于美國(guó)，于 20世紀(jì) 50年代末，首先使用于軍事工業(yè)方面 . 所謂系統(tǒng)安全，是在系統(tǒng)壽命期間內(nèi)應(yīng)用系統(tǒng)安全工程和管理方法，辨識(shí)系統(tǒng)中的危險(xiǎn)源，并采取控制措施使其危險(xiǎn)性最小，從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時(shí)間和成本范圍內(nèi)達(dá)到最佳的安全程度 系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)源是事故發(fā)生的原因。 （五） 《 規(guī)范 》 的強(qiáng)制性規(guī)定與要求 五條強(qiáng)制性規(guī)定與要求： 建筑施工企業(yè) 嚴(yán) 禁使用國(guó)家明令淘汰 的技術(shù)、工藝、設(shè)備 、 設(shè)施和材料。 第五十三條 違反本條例的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)行政管理部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級(jí)或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任： (一 )對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的施工單位頒發(fā)資質(zhì)證書的； (二 )對(duì)沒有安全施工措施的建設(shè)工程頒發(fā)施工許可證的； (三 )發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的； (四 )不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為。 要加強(qiáng)科研和技術(shù)開發(fā)工作，組織高等院校、科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等安全生產(chǎn)科研資源，共同推動(dòng)建筑安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。 （ 4）加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督 充分發(fā)揮新聞媒體作用 ，大力宣傳建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，以及安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型。 重大事故查處由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)直接督辦， 較大事故由部督促省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門督辦， 其他事故由省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)督辦。 嚴(yán)厲查處拒不執(zhí)行政府有關(guān)部門下達(dá)的停工整改通知的行為。 注 :重大危險(xiǎn)源 ： 是指長(zhǎng)期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設(shè)施）。 因安全技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰，發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。 對(duì)存在無證上崗、不經(jīng)培訓(xùn)上崗等問題的企業(yè)，要依法進(jìn)行處罰。 海因里希事故法則 美國(guó)安全工程師海因里希統(tǒng)計(jì)了 55萬件機(jī)械事故 ,其中死亡、重傷 1666件，輕傷 48334件，其余為無傷害事故。 省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對(duì) 重大隱患治理實(shí)行掛牌督辦 ，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將加強(qiáng)督促檢查。 工程項(xiàng)目要有施工企業(yè)負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目監(jiān)理負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場(chǎng)帶班，并與工人同時(shí)上班、同時(shí)下班。 隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化的高速推進(jìn)，我國(guó)固定資產(chǎn)投資仍將快速增長(zhǎng)。 生產(chǎn)安全事故分類 2023年建筑工程生產(chǎn)安全事故按照類型劃分： 高處墜落事故 297起，占總數(shù)的 % 物體打擊事故 105起，占總數(shù)的 % 坍塌事故 93起，占總數(shù)的 % 起重傷害事故 44起，占總數(shù)的 % 機(jī)具傷害事故 37起，占總數(shù)的 % 其他事故 51起，占總數(shù)的 % 注：共 627起 生產(chǎn)安全事故分類 2023年建筑工程生產(chǎn)安全事故按部位劃分： 洞口和臨邊事故 128起，占總數(shù)的 % 腳手架事故 78起，占總數(shù)的 %； 塔吊事故 59起，占總數(shù)的 % 基坑事故 53起，占總數(shù)的 % 模板事故 47起，占總數(shù)的 % 其他事故 262起，占總數(shù)的 %。 雖然這方面我們已經(jīng)做了一些工作，但對(duì)照法律法規(guī)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。 從企業(yè)資質(zhì)、注冊(cè)人員資格管理看： ①有的弄虛作假， ②有的出借、出租， ③有的資質(zhì)掛靠， ④有的隱瞞不良行為、隱瞞質(zhì)量安全事故。 （ 3）各地安全工作不平衡。 （ 1）事故總量仍然比較大。 (5)有的地區(qū)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn) 2023年與 2023年相比，全國(guó)房屋和市政工程安全事故起數(shù)下降 %，下降 50%以上的有北京、河北、遼寧、黑龍江、福建、河南、廣東、貴州、甘肅等 9個(gè)??； 2023年與 2023年相比，死亡人數(shù)全國(guó)下降了 %，下降 50%以上的有北京、河北、遼寧、黑龍江、河南、四川、甘肅等 7個(gè)??； 有的地區(qū)的安全生產(chǎn)形勢(shì)一直相對(duì)比較好，百億元建筑業(yè)增加值死亡人數(shù)一直只有全國(guó)平均水平的一半左右，如 2023年全國(guó)百億元建筑業(yè)增加值死亡人數(shù)為 ，山東只有 ，河南只有 ，陜西只有 ，遼寧只有 。 2023年房屋市政工程事故死亡 1193人，之后每年不斷減少， 2023年降到 1000人以下，2023年降到 900人以下， 2023年又降到 800人以下， 2023年比2023年下降 %。 (5)有的地區(qū)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。 (4)百億元建筑業(yè)增加值死亡人數(shù)明顯下降。 (2)事故死亡人數(shù)明顯下降。百億元建筑業(yè)增加值死亡人數(shù)這個(gè)相對(duì)指標(biāo)的大幅度下降，更充分說明了我們安全生產(chǎn)工作所取得的成績(jī)。 我們應(yīng)清醒地看到，由于受生產(chǎn)力發(fā)展不均衡和基礎(chǔ)薄弱的制約，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，我們?cè)诳隙ǔ煽?jī)的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)工作仍然存在不少問題，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻。 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第 493號(hào) （一） 特別重大事故 ，是指造成 30人以上死亡，或者 100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者 1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； （二） 重大事故 ，是指造成 10人以上 30人以下死亡，或者 50人以上 100人以下重傷，或者 5000萬元以上 1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； （三） 較大事故 ，是指造成 3人以上 10人以下死亡，或者 10人以上 50人以下重傷，或者 1000萬元以上 5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； （四） 一般事故 ，是指造成 3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者（ 100萬元以上 ） 1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。