【正文】 。甚至連位于海拔 5000米高原、民航飛機無法起降的某地區(qū)也在申請建機場。結(jié)果，自實行殯葬制度改革后，這個鎮(zhèn)不但沒有真正落實火化政策，反而使土葬之風(fēng)盛行一時，農(nóng)民責(zé)任田中的墳包越來越多。在各地的招商引資活動中，有的地方就不顧本地經(jīng)濟的客觀條件，層層下達不切實際的招商引資 “ 硬指標(biāo) ” ，落實到單位和個人，作為考核政績的重要標(biāo)準(zhǔn)，實行 “ 一票否決 ” 。政府只好從財政拿錢，按銀行利率給老百姓還錢。 德魯克說：“成績存在于組織外部。 美國弗吉尼亞的漢普頓市 在每年的 10月都要向市民進行隨機電話調(diào)查以了解其對市政府績效的滿意程度。評審團負(fù)責(zé)地方政府工作人員績效評估的部署、檢查、監(jiān)督、復(fù)議等工作，評估報告由被評估者的直接管理者撰寫。 1999年又兩次組織 41家企業(yè)的負(fù)責(zé)人座談，不聽表揚，專聽對投資環(huán)境方面的意見，結(jié)果收集了有關(guān)辦事效率、工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生等 8個方面的意見 52條，涉及 18個部門和單位，區(qū)外經(jīng)委要求這 18個部門和單位主動上門服務(wù)，并將整改措施報區(qū)政府。同時在縣電視臺、《宿遷日報》上分批公布。 ? 據(jù)介紹，北京將建立企業(yè)對政府各部門服務(wù)滿意度調(diào)查制度。在數(shù)量上要盡可能滿足社會對政府管理服務(wù)規(guī)模的需要，在質(zhì)量上要盡量提供優(yōu)質(zhì)水平服務(wù)，具有高效率的辦事能力。所謂質(zhì)量是指行政管理的每一項工作所必須達到的規(guī)定和要求。 行為標(biāo)準(zhǔn)是指依據(jù)一定的法規(guī)、制度、程度、指標(biāo)等行為規(guī)范在行政工作中的實現(xiàn)程度來衡量行政效率的高低。 (4)能力標(biāo)準(zhǔn)和能力比率測定法。 政府工作效能可以分兩個方面進行考核： (1)政府行為合理化水平。 我國政府的行為成本是很高的。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全國近一半的縣財政為“ 吃飯財政 ” ，政府根本拿不出資金用于提供公共服務(wù)。我國供養(yǎng)比例 (即總?cè)丝谂c財政負(fù)擔(dān)人員之比 )， 20世紀(jì) 50年代為 600∶ 1， 70年代為155∶ 1，而今天為 40∶ 1。 (2)國債， 包括：中央政府國內(nèi)負(fù)債及占 GDP的比重、中央政府國外負(fù)債及占 GDP的比重、中央政府預(yù)算盈余 (赤字 )及占 GDP的比重。測定某一行政工作效率時，把包含的各種因素分別評分，最后相加總分即為效率的分?jǐn)?shù)。而行政費用的使用是否合理恰當(dāng)，是否發(fā)揮了最大的效益，對實現(xiàn)行政目標(biāo)的作用如何，都體現(xiàn)了行政效率。功能測定法是對行政工作的各項實際成果進行評價，將其與預(yù)定目標(biāo)和人們的期望值進行比較，從而對該行政工作的效率進行衡量和評價。 行政效率 指標(biāo) 政府的行政效率是指行政機關(guān)和行政人員從事行政管理活動所取得的勞動成果、社會效益同所消耗的人力、物力、財力和時間的比例關(guān)系。 ? 《南方日報》 2023年 4月 20日第 4版。 北京將加大監(jiān)督考核力度 人大代表可暗訪政府機關(guān) ? 今后，人大代表、政協(xié)委員及新聞單位將被特邀對政府部門進行暗訪，來監(jiān)督考核政府。 8000多人的評議范圍 是這樣劃分的，縣人大代表和政協(xié)委員占5%，外籍客商和投資者占 30%，企業(yè)和個體工商戶代表占 15%，執(zhí)法經(jīng)濟管理部門的服務(wù)對象占 30%，普通群眾占 20%。區(qū)外經(jīng)委每年進行一次自我集中整改。 （ 2）地方政府實行組閣式模式， 評估的組織領(lǐng)導(dǎo)工作由評審團負(fù)責(zé)。） 可見， 一個組織的績效是由組織外部決定的，即由組織的服務(wù)對象 —— 用戶來評價 。如果用這筆錢去建希望小學(xué)，不知能解決多少失學(xué)兒童的上學(xué)問題。這些項目往往缺乏科學(xué)論證，倒閉虧損，造成資金浪費，或者屬于“釣魚工程”，后備資金不夠，一旦官員離任，就成了“半拉子”工程。這里，人頭與豬頭已辨不清。據(jù)《中國工商報》報道，“安徽省阜南縣朱寨鎮(zhèn)實行殯葬改革罰款制度，每具尸體如果不火化，就要罰款2023元，即使村里沒有人去世，也要按照分配的火化指標(biāo)罰款。結(jié)果導(dǎo)致 地區(qū)主義、部門主義，重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。（陳杰人：《河南社旗縣反虛假浮夸 實事求是換來黃牌警告》，載《中國青年》 2023年 10月 31日） 在一些地方在 “ 兌水 ” ，也有 一些地方 “ 擠水 ” 、 “ 縮水 ”的。把湖南省常德市武陵區(qū)的 “ 數(shù)字造假 ”說成 “ 擠掉水分 ” ，不確切，因為當(dāng)?shù)厣蠄髷?shù)字所含的水分太多，在一半以上。） 應(yīng)杜絕以結(jié)案數(shù)的多少為衡量工作成績好壞的做法?！?2023年 7月，東北某市公安局下發(fā)通知，決定在全市開展為期三個月的追逃專項斗爭。我們總以為，此類爭先評優(yōu)的做法可以激勵落后地區(qū)，哪知道許多人反做了它的俘虜。 ” (林嵬：《“一票否決”何其多，基層干部盼“減負(fù)”，新華社鄭州 2023年 4月 9日電） 而對于科研、教育等重要因素卻往往在考核指標(biāo)之外。 (3)指標(biāo)任務(wù)的完成，依靠爭資金、上項目、鋪攤子。如果處理不好，就容易演變?yōu)閼{領(lǐng)導(dǎo)人的個人好惡用干部。成立由專家、學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門組成的績效評估考核委員會，對各部門分類評估考核。 目前，已為十個村的書記和主任辦理了養(yǎng)老保險。有的送最低檔次公務(wù)員進行培訓(xùn)，使其在限定時間內(nèi)掌握一定的知識和技能，為他繼續(xù)留在原崗位就職創(chuàng)造條件。 再評定、再確認(rèn)： 如果考核工作的負(fù)責(zé)人對上述評定和調(diào)整的結(jié)論進行審查以后認(rèn)為不合適，則命令上述評定者和調(diào)整者進行再評定、再確認(rèn)。美國的主管長官在評定考績結(jié)果時，事先與被考核人商談，聽取意見后，再評定結(jié)果，尊重被考核者的民主權(quán)利。 (6)被評估人向上級提請評估復(fù)議。 在當(dāng)年的 6月 份，部門的管理者要與工作者一道，對本人年度目標(biāo)的落實情況進行檢查，哪些目標(biāo)實現(xiàn)了，哪些目標(biāo)沒有達到，主客觀原因有哪些。 公務(wù)員所在部門根據(jù)擔(dān)負(fù)的政府職能，制定全年的工作目標(biāo)，提出質(zhì)和量的要求，分析實現(xiàn)目標(biāo)的可行性，實現(xiàn)目標(biāo)的具體做法。 工作標(biāo)準(zhǔn)法 (美國 )。 考核方式要民主化 法 國 負(fù)責(zé)公務(wù)員考核工作的人事管理協(xié)議委員會由公務(wù)員代表、機關(guān)長官指派各占半數(shù)的人員組成，他們共同決定考績，并就考績分?jǐn)?shù)等提出意見和建議，供機關(guān)長官參考。進一步改善了加權(quán)系數(shù)，如 “ 科員 ” 級德才表現(xiàn)占 30％，工作實績占 70％。該體系運用了加權(quán)系數(shù)的定量測評方法，突出了各要素之間不同的重要程度。要充分體現(xiàn)評估是一個全公開的過程，也是一個相互溝通的過程。 評估標(biāo)準(zhǔn)分為五個級別檔次，即：一級最出色；二級比較出色；三級能夠達到標(biāo)準(zhǔn)要求；四級需要改進；五級業(yè)績不佳，不能接受。 評分和鑒定的綜合就是每個公務(wù)員的考核結(jié)果。 ?具體指標(biāo)： 與董事長相同，其中，以第 1— 6為依據(jù)，決定總經(jīng)理的基本年薪，并決定升降級；以第 7— 9為依據(jù)，決定其效益年薪，其中凈資產(chǎn)利潤率占考核比重的 40%，實現(xiàn)利潤增長率占考核比重的60%。 6．員工培訓(xùn)和發(fā)展計劃 績效管理循環(huán)：過程 +目標(biāo) 組織發(fā)展目標(biāo) 個人績效發(fā)展目標(biāo) 調(diào)整、持續(xù)不斷的 反饋與輔導(dǎo) 短周期考評 長周期考評 關(guān)鍵點：公平是相對的，過程的公平重于結(jié)果的公平 績效考核流程圖 績效輔導(dǎo) （ 一 ） 主管與員工是績效伙伴關(guān)系 （ 二 ） 糾正員工行為 第一步：描述員工的工作行為 。 ? 學(xué)習(xí)與成長：我們未來能夠維持優(yōu)勢嗎？ ? 業(yè)務(wù)流程角度：我們必須擅長什么 ? ? 顧客角度：客戶是如何看待我們公司？ ? 財務(wù)角度：我們的財務(wù)營運表現(xiàn)如何？ 平衡記分卡 平衡記分卡各部分的衡量指標(biāo) ? 財務(wù)方面： 常見的指標(biāo)包括：資產(chǎn)負(fù)債率、流動比率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、存貨周轉(zhuǎn)率、資本金利潤率、銷售利稅率等。 360度績效評估反饋過程模型 優(yōu)點 360度方法從多個角度來反映員工的工作，使結(jié)果更加客觀、全面和可靠，特別是對反饋過程的重視，使考評起到“鏡子”的作用，并提供了相互交流和學(xué)習(xí)的機會。選擇關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)（ KPI） 組織目標(biāo) 關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo) 崗位職責(zé) 績效考核的模式 考核的首要目的是對管理過程的一種控制，其核心的管理目標(biāo)是通過了解和檢核員工的績效以及組織的績效，并通過結(jié)果的反饋實現(xiàn)員工績效的提升和組織管理的改善；其次考核的結(jié)果還可以用于確定員工的晉升、獎懲和各種利益的分配。 ? 員工角度：績效就是經(jīng)過考評并被組織認(rèn)可的工作行為 、 表現(xiàn)及結(jié)果 。 由來 傳統(tǒng)的績效評價系統(tǒng)往往是基于 MBO思想。 二是人力資源管理人員的反饋能力要求較高。哪些方面應(yīng)該做得更好，每一方面的成功驅(qū)動因素是什么？ 4. 制定衡量每一方面的指標(biāo)； 5. 制定評估平衡計分卡的方案； 6. 制定行動計劃： 7. 跟蹤與管理。 績效面談 （ 一 ） 面談前需準(zhǔn)備的工作 1． 員工做得如何； 2． 當(dāng)初標(biāo)準(zhǔn) 、 目標(biāo)是否完成； 3． 回顧工作 ， 如參加的培訓(xùn)等； 4． 初步給員工工作評估； 5． 員工可能在哪些方面與主管有分歧； 6． 考慮員工的職業(yè)發(fā)展 。美國政府機關(guān)則以“到公片”或簽到簿記錄公務(wù)員出勤情況，并明文規(guī)定：辦公時間禁止看報紙、聊天、會客、寫信，公務(wù)員每日要寫工作報告，詳細(xì)記述所處理事務(wù)的內(nèi)容，以便考察各人的勤惰。工作數(shù)量包括：可以接受的工作數(shù)量、盡職的程度、所達到的期限、努力程度、其他涉及時效的因素。 評估標(biāo)準(zhǔn)分為四個級別檔次，即：一級為杰出，能出色完成工作目標(biāo)，高于要求標(biāo)準(zhǔn)；二級為高效，某些工作超出目標(biāo)要求的標(biāo)準(zhǔn)；三級為有效，能在本崗位達到所有的目標(biāo)要求；四級為不佳，有許多方面達不到目標(biāo)要求，需要別人協(xié)助。 A級別的為工作成績卓越的，一般不超過被評人數(shù) 10％， B等為優(yōu)秀， C為良好， D為較差， E為工作成績低劣，不能提級。同時對縱向測評和了解程度進行了加權(quán)處理，縱向測評中，本人測評為 0． 25，領(lǐng)導(dǎo)測評為 0． 35，民主測評為 0． 4?；痉Q職等級的增加，是針對那些德能勤績沒有大的差錯但又做得不太好的公務(wù)員。 西方考核方法的多樣化 長官臆斷法 (日本 )。 在同一職位的人員中選出優(yōu)、良、中、次、劣五個等級的代表，其他工作人員都以這五個代表為標(biāo)準(zhǔn)進行比較，評定每個人的等級。年度目標(biāo)一旦定下來后，任何人都要無條件地執(zhí)行，成為這個團體共同努力實現(xiàn)的目標(biāo)。 到了年底，工作者本人按照績效評估的統(tǒng)一安排，對照本人年度目標(biāo)寫出年度評估材料，完成目標(biāo)總體情況，包括自己認(rèn)為成功的地方在哪里，需要進行改進的地方在哪里，本人關(guān)心的難點在哪里等，參照總體行為準(zhǔn)則，客觀地對自己進行評價。如果發(fā)現(xiàn)管理者的評估報告確有不當(dāng)，可與管理者商議重新修改評估報告。 日 本 日本的勤務(wù)評定是逐級授權(quán)，分層負(fù)責(zé)，一般由股長、課長、局長三個階層逐級考評，最后由局長核定。 地方政府則直接與晉職加薪掛鉤 。 考核內(nèi)容： 每年年底鎮(zhèn)委、政府都要考核鎮(zhèn)、村兩級當(dāng)年的工作：鎮(zhèn)里普及高中教育情況如何；村里小康樓建設(shè)的進程；村民們一年一度的免費體檢是否已落實等。鎮(zhèn)政府對管理企業(yè)的方式進行了大膽改革，實行 “ 四管四不管 ” ，即：管正職，不管副職；管外部，不管內(nèi)部；管服務(wù)，不管事務(wù)；管規(guī)劃，不管計劃，使干部充分發(fā)揮出自身的創(chuàng)造力。 政府組織績效考核中存在的問題 中國政府管理的領(lǐng)域過于寬泛： （ 1） 學(xué)術(shù)的是非要指示；（ 2）文藝的優(yōu)劣要評判；（ 3）建筑設(shè)計要審定；（ 4）科研成果要評定。 指標(biāo)任務(wù)是根據(jù)中央的宏觀計劃，省的計劃，與自己競爭的其他地方政府的經(jīng)濟增長與建設(shè)情況以及自己的情況制定的。評價的標(biāo)準(zhǔn)則是項目、資金數(shù)量以及各種經(jīng)濟指標(biāo)的增長 “ 在河南內(nèi)黃縣東莊鎮(zhèn)，僅縣委、縣政府下達的重點工作考核指標(biāo)就達 14項，如果加上年度中心工作、縣直部門下達的各種考評，總數(shù)不下 40項。 財政部公布了一項抽查結(jié)果，數(shù)據(jù)表明，資產(chǎn)不實比例在 1％以上和利潤不實比例在 10%以上的分別占全部被抽查單位的 50%和 51％?！皵D水”的具體操作辦法是：以 1998年為調(diào)整基數(shù)，根據(jù)財政收入、投資消費額、地方稅收、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民收入等占 GDP的比重來調(diào)減各地 GDP的核算數(shù)，擠掉以前的那些數(shù)字水分。 2023年 9月，南方某省一縣人民法院審判員熊某因司法造假被縣人大常委會撤銷了審判員職務(wù)。司法效率決不能等同于一年的結(jié)案數(shù)、破案率，它必須有一套科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。另據(jù) 2023年 12月 10日《中國青年報》報道，山東某鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干企業(yè)缸蓋廠， 2023年銷售額為 1457萬元，上報為 9022萬元； 1999年該鎮(zhèn)實際工業(yè)產(chǎn)值不足億元，卻上報 7． 3億元； 2023年實際產(chǎn)值為 1億元左右，卻