【正文】 ? 系統(tǒng)分析是咨詢研究的最基本的方法 ，我們可以把一個復(fù)雜的咨詢項目看成為系統(tǒng)工程，通過系統(tǒng)目標分析、系統(tǒng)要素分析、系統(tǒng)環(huán)境分析、系統(tǒng)資源分析和系統(tǒng)管理分析，可以準確地診斷問題，深刻地揭示問題起因，有效地提出解決方案和滿足客戶的需求。 提出備選方案和評價標準 有針對性地提出解決問題的備選方案。 *統(tǒng)計分組法 就是對各土地利用類型和需求分組，進行實地調(diào)查登記、統(tǒng)計匯總、分析研究等相互聯(lián)結(jié)的三個步驟。 第三節(jié) 我國土地利用規(guī)劃的進展研究（四個階段）（ 1）探索階段的土地利用規(guī)劃 (上世紀 50年代 1986年 ) 早在上世紀 50年代，開展了以墾區(qū)建設(shè)為重點的土地利用規(guī)劃。（ 3）以耕地總量動態(tài)平衡為核心的第二輪土地利用規(guī)劃 (1996一 2023年 ) 第二輪規(guī)劃是在貫徹落實中央 《 關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知 》 精神和新 《 土地管理法 》 ，按國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 “ 九五 ” 計劃和 2023年遠景目標的要求編制的，具有以耕地保護為主的特點，以實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡為目標。 ⑤ 探索土地利用規(guī)劃的標準，增強規(guī)劃的規(guī)范性 。 立了我國土地利用規(guī)劃的體系? 土地利用規(guī)劃體系在內(nèi)容上體現(xiàn)為 土地利用總體規(guī)劃 、 專項規(guī)劃 (土地整理復(fù)墾規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃等 )和 土地利用規(guī)劃設(shè)計 三級結(jié)構(gòu)。與新一輪土地利用規(guī)劃相適應(yīng)的規(guī)劃編制、評審與審批辦法、實施管理辦法以及監(jiān)測與評估辦法等正在研究制定之中。從土地利用規(guī)劃編制的內(nèi)容看，規(guī)劃的方法包括確定規(guī)劃目標的方法，建立規(guī)劃指標體系的方法，土地評價的方法、土地需求量預(yù)測的方法、土地利用規(guī)劃方案編制和評價的方法、土地利用規(guī)劃實施評價的方法、上下協(xié)調(diào)的方法、公眾參與的方法等等。 2023年以來，已經(jīng)發(fā)布了 《 縣 (市 )級土地利用數(shù)據(jù)庫標準》 (試行 )和 《 縣 (市 )級土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)指南 》 ，但仍不能與土地利用規(guī)劃修編有效結(jié)合。 “藍圖規(guī)劃 ” 走向 “過程規(guī)劃 ”“藍圖規(guī)劃 ”意味著未來的土地利用是一張確定性的藍圖，可以用約束性指標和大比例尺地圖來表達未來土地利用的情景，是社會經(jīng)濟發(fā)展較慢階段或計劃經(jīng)濟體制土地利用規(guī)劃的特點。因此，從計劃到規(guī)劃、從結(jié)構(gòu)到空間的趨熱成為必然。應(yīng)參照國內(nèi)外土地利用規(guī)劃的發(fā)展變化，全面系統(tǒng)總結(jié)我國土地利用規(guī)劃的理論與實踐。（ 4） 定量化： 即應(yīng)用計量方法，在定性原則的指導(dǎo)下，研究土地利用過程中的數(shù)量特性，以保證土地利用決策科學(xué)化。借鑒國際土地利用規(guī)劃空間體系的經(jīng)驗，逐步構(gòu)建以國家、區(qū)域和地方三個層次為主體，以宏觀政策、區(qū)域協(xié)調(diào)和落實用途管制三個不同的方面為重點的新型土地利用規(guī)劃體系己成為必然。 “結(jié)構(gòu)導(dǎo)向 ”走向 “空間導(dǎo)向 ”以結(jié)構(gòu)為主的土地利用規(guī)劃表現(xiàn)為注重土地利用的規(guī)模和比例，忽視整體的空間布局和區(qū)域統(tǒng)籌，具有更多的計劃色彩。土地利用規(guī)劃指標控制作用的有效發(fā)揮尚不夠。土地利用規(guī)劃實施管理辦法的有效執(zhí)行尚離不開相應(yīng)的技術(shù)支持。土地利用規(guī)劃編制方法的科學(xué)性是提升土地利用規(guī)劃科學(xué)性的基礎(chǔ)。為保障土地利用規(guī)劃的實施，制定規(guī)劃的編制管理、審批管理、實施管理等方面的相關(guān)制度、政策建議是必要的?？h、鄉(xiāng)級分區(qū)體現(xiàn)實施性，劃分土地用途管制分區(qū)，確定不同區(qū)域的土地用途管制規(guī)則。 ③ 強調(diào)土地利用生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想 。由于立法滯后的原困，未能得到有效實施。 *因為有許多編制項目，從局部來看是優(yōu)化方案，但從總體規(guī)劃方案的整體來看就不一定是優(yōu)化的，甚至可能是有害的。*應(yīng)用統(tǒng)計分析法來研究土地利用問題，可以采用 大量觀察法 、 統(tǒng)計分組法 和 綜合指標法 等。對不能定量描述的目標也應(yīng)該盡量用文字說明清楚，以便進行定性分析和評價系統(tǒng)分析的成效。 系統(tǒng)科學(xué)是 20世紀 40年代以后迅速發(fā)展起來的一個橫跨各個學(xué)科的新的科學(xué)部門，它從系統(tǒng)的著眼點或角度去考察和研究整個客觀世界，為人類認識和改造世界提供了科學(xué)的理論和方法。土地的性質(zhì)和用途取決于上述要素的綜合影響，而不屬于其中任何一個單獨的因素。分類：依其 對象 的不同可分為 城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃 和 鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃 ；依其 任務(wù) 可分為 土地利用總體規(guī)劃 、 土地利用詳細規(guī)劃 和 土地利用專項規(guī)劃 ；依其 范圍 可分為 區(qū)域性土地利用規(guī)劃 和 用地單位土地利用規(guī)劃 。? 而這一切均應(yīng)為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境服務(wù)，只有這樣才能保證土地利用規(guī)劃起到推動社會發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境的應(yīng)有作用。 （ 5）土地利用計劃與土地利用規(guī)劃的關(guān)系 ：土地利用規(guī)劃是編制計劃的 主要依據(jù) ，土地利用計劃是規(guī)劃的 具體落實 。*國土規(guī)劃包括 ① 國土資源綜合評價， ② 確定地區(qū)資源開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展方向， ③ 工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局， ④ 人口與城鎮(zhèn)居民點規(guī)劃， ⑤ 交通運輸業(yè)規(guī)劃， ⑥ 環(huán)境治理與環(huán)境保護規(guī)劃等項內(nèi)容。? 《 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議于 2023年 10月 28日通過，自 2023年 1月 1日起施行。土地利用規(guī)劃是著重研究土地資源合理分配和土地利用協(xié)調(diào)組織這一特殊矛盾關(guān)系，這是它的研究重點。二、土地利用規(guī)劃研究對象： 土地資源合理分配和土地利用合理組織。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復(fù)了我們。 （要適應(yīng)自然界；無規(guī)矩，無以成方圓；早慮則不困，早豫則不窮）? 恩格斯：我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。在規(guī)劃實施過程中注重 “三分規(guī)劃，七分實施 ”。參考書：埃比尼澤 .霍華德 《 明日的田園城市 》 （ Garden Cities of Tomrrow）（ 1898年，英國） 2023年，商務(wù)出版社“綠化帶 ”、 “大倫敦規(guī)劃 ”、 “中心地域理論 ”、 “開發(fā)軸系統(tǒng) ”? 土地利用規(guī)劃研究不但是一個自然范疇，同時也是一個經(jīng)濟范疇，是自然科學(xué)、社會科學(xué)及邊緣科學(xué)共同研究的對象。從兩個規(guī)劃