學(xué)習(xí)貫徹行政許可法規(guī)范消防行政審批工作(存儲版)
【正文】 要追究行政機關(guān)的法律責任。除了法律和法規(guī)的規(guī)定允許轉(zhuǎn)讓的以外，行政許可原則上不得轉(zhuǎn)讓。凡是符合《行政許可法》第十三條規(guī)定情形的事項應(yīng)當取消行政審批，逐步向事后監(jiān)督管理過渡。同時應(yīng)當改變過去由業(yè)主向上級消防部門申報的做法。消防行政審批大都關(guān)系到他人利益和社會公眾利益，如果全部履行“告知”或“公告”程序，顯然難以施行，但是不實行“告知”或“公告”，也很容易造成審批不夠科學(xué)，引起不必要糾紛。目前消防行政許可大都是以“意見書”的形式出現(xiàn)的，應(yīng)當考慮統(tǒng)一以格式證件的形式予以頒發(fā)。依據(jù)法律的規(guī)定，結(jié)合消防監(jiān)督工作的實際，當前在消防監(jiān)督工作中應(yīng)當盡快建立和健全以下幾方面的監(jiān)督檢查制度：一是建立上級機關(guān)對下級行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查制度。四是建立互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督檢查制度和公眾查閱監(jiān)督檢查記錄制度。其基本構(gòu)成條件是：行政機關(guān)實施的行政許可存在違法因素，撤銷行政許可對被許可人造成了實際損害。這一規(guī)定有利于進一步增強行政機關(guān)行政許可的責任心，防止違法行政。這一規(guī)定也符合消防監(jiān)督檢查的實際。（三）規(guī)范消防行政許可的監(jiān)督檢查，切實強化審批監(jiān)督行政許可是行政機關(guān)依法對社會、經(jīng)濟事務(wù)實行事前監(jiān)督管理的一種重要手段，也是行政機關(guān)日常行政管理活動的重要內(nèi)容。目前公安部規(guī)章及省級消防機構(gòu)的規(guī)定與法律規(guī)定不盡吻合，建議考慮基層消防工作的實際，合理確定統(tǒng)一的審批期限?！缎姓S可法》第三十六條規(guī)定：“行政機關(guān)對行政許可申請進行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當告知該利害關(guān)系人”。下級行政機關(guān)應(yīng)當在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部審查材料直接報送上級行政機關(guān)”。的確需要保留的，可以設(shè)定臨時性的行政許可，然后通過立法程序進行設(shè)定。申請人如果采取賄賂、欺騙的手段取得了行政許可的，除了要撤銷許可以外，還要給予其他的行政處罰，而且對許可的事項涉及到人身健康安全的還要剝奪三年的行政許可權(quán)力。根據(jù)許可法的規(guī)定，實施行政許可的行政機關(guān)或者其他有權(quán)的機關(guān)對被許可人必須進行監(jiān)督。二是要充分領(lǐng)會行政許可法對推進行政管理體制改革的影響和意義。另一方面，政府和群眾對消防部門的審批程序、時限總認為太復(fù)雜、時間太長，又不夠滿意。一旦發(fā)生問題還要承擔法律責任。地方規(guī)定的一些程序往往又非常煩瑣，申報資料、申報前置條件過多，群眾很不方便。許多前置審批要求不合理。這些問題突出表現(xiàn)在以下方面：大量的前置審批于法無據(jù)。這是我國社會主義民主和法制建設(shè)的一件大事。這些規(guī)定大多沒有法律依據(jù)，也有推卸安全管理責任之嫌。目前消防法規(guī)定的許可項目只有建筑設(shè)計防火審核、建筑工程竣工消防驗收、公眾聚集場所開業(yè)檢查、大型活動消防安全檢查以及消防產(chǎn)品生產(chǎn)審批等少數(shù)幾種，遠不能涵蓋目前實際消防監(jiān)督管理的范圍和重要環(huán)節(jié)。由于消防部隊的特殊
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