【正文】 北京鴨”在國外雜交的后代。造成上述狀況的根本原因一是缺乏相關(guān)的法律規(guī)定和管理制度，二是缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體制。為了防止我國生物遺傳資源的繼續(xù)流失，公平分享使用遺傳資源的惠益，需要: 建立統(tǒng)一的生物遺傳資源獲取和惠益分享監(jiān)管機制，理順管理體制，明確部門分工，確保遺傳資源的合法獲取和公平、公正的惠益分享。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護是環(huán)境保護工作的重要組成部分，是改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的重要措施。建設(shè)生態(tài)示范區(qū)是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必要途徑，是落實環(huán)境保護基本國策的重要保證，是環(huán)境保護部門參與綜合決策的可靠機制，對保護和改善我國的環(huán)境具有現(xiàn)實的意義和深遠的影響。做好生物物種資源就地、遷地保護和離體設(shè)施建設(shè)，加強現(xiàn)有設(shè)施的保護管理。A生態(tài)安全也可以說就是生物安全，它以生物多樣性的保持為直接目的和客觀標準，生物多樣性更直接體現(xiàn)生態(tài)學(xué)的科學(xué)要求，而生態(tài)安全被賦予國家意義則更多地具有政治色彩。這就要求提供基因資源的國家(多為發(fā)展中國家)有必要審查他們是否具備有關(guān)遺傳資源管理的國家法規(guī)和政策，需要根據(jù)《公約》規(guī)定和具體國情，盡快制定符合本國利益的法律，作為處理國家之間遺傳資源獲取事務(wù)的準則，以保護本國的遺傳資源，并獲取發(fā)達國家開發(fā)利用此遺傳資源的技術(shù)。1968年8月10日該公約正式生效。(3)培育其他新品種活動，但培育派生品種以及需要反復(fù)利用受保護品種進行繁育品種的除外。 對于知識產(chǎn)權(quán)與遺傳資源的關(guān)系，TRIPs第27條第1款規(guī)定，專利適用于所有技術(shù)領(lǐng)域中的任何發(fā)明，不論它是產(chǎn)品還是方法，只要它具有:1)新穎性，2)創(chuàng)造性，3)工業(yè)實用性，但有兩大類重要的例外:第27條第2款規(guī)定，如果為了保護公眾利益或社會公德，包括保護人類、動物或植物的壽命及建康，或者為避免對環(huán)境的嚴重污染，有必要在締約方的領(lǐng)土上禁止一個發(fā)明的商業(yè)性實施，世貿(mào)組織成員可以排除該發(fā)明的可專利性，其條件是這樣的排除不是僅僅因為該發(fā)明的實施為其國內(nèi)法律所禁止。大家商定，如果通過多邊制度獲得材料，不得就未改變形式的這種材料提出知識產(chǎn)權(quán)申請。 中國正在考慮加入該《條約》，并將履行該《條約》的規(guī)定和承諾，這包括有義務(wù)向國際多邊系統(tǒng)提供本國的遺傳資源。中國于2000年8月8日簽署了《生物安全議定書》，目前正在辦理申請批準手續(xù)。會議審議的主要議題有：信息分享與生物安全信息中心；能力建設(shè)；處理、運輸、包裝和標記；履約；賠償責任和補救；對財務(wù)機制的指導(dǎo)；締約方會議的中期工作方案；以及有效地執(zhí)行《議定書》而需審議的其他議題。澳大利亞已經(jīng)開發(fā)了一個具有以科學(xué)為基礎(chǔ)實施政策的管理框架。 　　目前，國家環(huán)?？偩趾屯饨徊恳褕笳垏鴦?wù)院核準《生物安全議定書》。（二）國家生態(tài)環(huán)境安全的法制化3， 完善生態(tài)環(huán)境管理法律體系三、生態(tài)保護建設(shè)法律制度完善（一）國家生態(tài)環(huán)境安全法制化保證我國的國家生態(tài)環(huán)境安全，關(guān)鍵在于確保各種重要的自然要素的生態(tài)功能，特別是維護生態(tài)平衡的功能得到正常發(fā)揮。我國生態(tài)安全法制的宗旨應(yīng)取決于我國生態(tài)環(huán)境保護的需要，具體有兩個因素：一是保持國家生存和發(fā)展所需的生態(tài)環(huán)境處于不受或少受破壞與威脅的狀態(tài)，這是我國生態(tài)安全法的主要功能；二是在國際環(huán)境保護中維護我國的環(huán)境和發(fā)展權(quán)利。因此，特定空間的安全應(yīng)是生態(tài)安全的基礎(chǔ)。環(huán)境安全法律制度的研究與完善，將極大地促進我國生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，也是維護我國的環(huán)境和發(fā)展權(quán)利的需要。該規(guī)章在全國農(nóng)業(yè)生物基因工程的管理中得到較好實施，共受理了8批安全評價申請，并予以批復(fù)，頒發(fā)了安全審批書。我國實施情況：聯(lián)合國環(huán)境計劃署UNEP/GEF“國家生物安全框架實施項目”的一個主要目標就是起草國家轉(zhuǎn)基因生物安全法律法規(guī)，以便與國際法《卡塔赫納生物安全議定書》相一致。來自81個締約方、79個觀察員國家政府、8個聯(lián)合國特別機構(gòu)、11個政府間組織、83個非政府組織、1個土著地方社區(qū)、18個工業(yè)界、29個科技教育機構(gòu)的近1000名代表出席會議。2000年1月29日，COP根據(jù)其特別會議決議Ⅰ／3通過了生物多樣性公約關(guān)于生物安全的議定書并且批準了臨時安排待其生效。 該《條約》還明確了農(nóng)民的權(quán)利，承認農(nóng)民在保護和持續(xù)利用生物多樣性資源方面的貢獻，并建立一種機制，明確對農(nóng)民權(quán)作廣泛的解釋，包括傳統(tǒng)知識保護權(quán)、平等分享利益權(quán)及決策參與權(quán)，保證農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用過程中獲益。即:第一，應(yīng)該尊重現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)。 中國已于2001年加入WTO，將認真履行作為WTO成員國所應(yīng)該承諾的義務(wù)。1991年文本對育種者權(quán)利的限制則更為具體，規(guī)定育種者的權(quán)利不適用于:(1)私人的非商業(yè)活動。根據(jù)UPOV公約規(guī)定，育種者享有為商業(yè)目的生產(chǎn)、銷售其品種的繁殖材料的專有權(quán)，包括:以商業(yè)目的而繁殖、銷售受保護的植物品種；在觀賞植物或切花生產(chǎn)中作為繁殖材料用于商業(yè)目的時，保護范圍擴大到以正常銷售為目的而非繁殖用的觀賞植物部分植株；為開發(fā)其他品種而將受保護品種商業(yè)性地反復(fù)使用。 國際社會也十分關(guān)注植物品種的保護問題，1957年2月22日，法國邀請12個國家和保護知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合國際局、聯(lián)合國糧農(nóng)組織和歐洲經(jīng)濟合作組織，參加在法國召開的第一次植物新品種保護外交大會，形成會議決議。 《波恩準則》要求每個締約方均應(yīng)指定一個獲取和惠益分享萬面的國家聯(lián)絡(luò)點和一至數(shù)個國家主管部門，進而根據(jù)本國法律、法規(guī)和政策，負責批準獲取遺傳資源。該《準則草案》于2002年4月7—9日提交給在荷蘭海牙召開的《生物多樣性公約》第6次締約方大會批準?！豆s》第15條第1款規(guī)定:“確認各國對其自然資源擁有的主權(quán)權(quán)利，因而可否取得基因資源的決定權(quán)屬于國家政府，并依國家法律行使”。生物多樣性保護不僅要有利于對自然界各種生物的保護，而且也要有利于對體現(xiàn)自然和人類社會發(fā)展結(jié)果的人類文化的多元化保護，世界是多元的，多元才是穩(wěn)定的。因而，保護生物多樣性就是要保護這種存在于生態(tài)系統(tǒng)，物種和遺傳材料之中和之間的變異性或多樣性。要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀、資源觀，充分發(fā)揮有關(guān)專家的作用，組建生物物種資源保護專家委員會，積極探索符合科學(xué)規(guī)律和本地實際的生物物種資源保護管理的模式和方法，針對本地區(qū)生物物種資源管理工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，會同有關(guān)部門對現(xiàn)行法規(guī)政策進行全面調(diào)查評估，提出修改意見，抓緊地方性法規(guī)、規(guī)章和制度的建設(shè)，規(guī)范生物物種資源保護、采集、收集、研究、開發(fā)、買賣、交換、出口、出境等活動。生態(tài)示范區(qū)建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)生態(tài)示范區(qū)是以生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟學(xué)為指導(dǎo)，經(jīng)濟、社會和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，以行政單元為界線的區(qū)域。在聯(lián)合國《生物多樣性公約》談判中，發(fā)展中國家經(jīng)多方努力，終將“生物遺傳資源的國家主權(quán)原則”寫入了公約，資源國家主權(quán)主要體現(xiàn)在:遺傳資源所有權(quán)、對研發(fā)成果、知識產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟利益的分享權(quán)。輸出渠道混亂，任何擁有生物遺傳資源的單位和個人都可向國外公司提供遺傳資源。孟山都公司這一作法被綠色和平組織稱為“生物海盜”，并遭到抗議。近年來，發(fā)達國家采取各種手段，不斷從發(fā)展中國家搜集、掠奪生物遺傳資源，并通過對世界生物遺傳資源的控制，進而加速對發(fā)展中國家的市場占有和經(jīng)濟壟斷。自然保護區(qū)內(nèi)部未分區(qū)的，按核心區(qū)、緩沖區(qū)規(guī)定管理。生態(tài)功能區(qū)劃分為三個等級系統(tǒng)，首先從宏觀上以自然氣候、地理特點劃分自然生態(tài)區(qū)；然后根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)類型與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能類型劃分生態(tài)亞區(qū)；最后根據(jù)生態(tài)服務(wù)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性與生態(tài)環(huán)境問題劃分生態(tài)功能區(qū)。（1）生態(tài)功能現(xiàn)狀評價：在區(qū)域生態(tài)環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對本區(qū)域的生態(tài)環(huán)境特點，分析區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)類型空間分異規(guī)律，評價主要生態(tài)環(huán)境問題的現(xiàn)狀與趨勢、成因及歷史變遷?！。?）關(guān)于印發(fā)《生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃編制大綱》（試行）的通知　　有關(guān)規(guī)定：（1）2000年國務(wù)院印發(fā)了《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》（國發(fā)[2000]38號）。其目的是為制定區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)規(guī)劃、維護區(qū)域生態(tài)安全、以及資源合理利用與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、保育區(qū)域生態(tài)環(huán)境提供科學(xué)依據(jù)。據(jù)第四次全國人口普查資料統(tǒng)計，%，高出全國平均水平8個百分點，高出東部地區(qū)11個百分點；1998年全國國有企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員中西部只占17%，只相當于東部的1/3；西部現(xiàn)有副高以上專門人才中的半數(shù)在21世紀初就要退下來。例如，新疆一農(nóng)場根據(jù)開發(fā)協(xié)議引進新種植物，使國家保護珍稀瀕危物種四合木沙包減少4300多畝，對整個自然保護區(qū)物種造成嚴重破壞。（5）污染問題嚴重 西部地區(qū)主要城市面臨著嚴重的工業(yè)污染，單位工業(yè)附加值產(chǎn)出的各類污染強度都大大高于全國平均數(shù)，省會城市空氣污染指數(shù)大幅度超標。西北地區(qū)在中等干旱年，%,其中陜西關(guān)中地區(qū)、新疆綠洲地區(qū)和甘肅河西走廊和石羊河流域缺水程度較高。青藏高原絕大部分為海拔3000米以上的高原地區(qū)，土壤侵蝕以凍融侵蝕為主，凍融侵蝕面積104萬平方公里?！庇纱丝梢姡鞑看箝_發(fā)的最大風(fēng)險是生態(tài)環(huán)境問題，其開發(fā)本身就是我國前所未有的一項巨大的生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的系統(tǒng)工程。（三）西部開發(fā)中的生態(tài)保護建設(shè)1，我國西部生態(tài)安全和生物多樣性問題的特殊性我國西部地區(qū)的生態(tài)安全問題尤為令人擔憂。我國面臨的國際環(huán)境安全問題主要有兩類：一類是前面提到的國外的或全球性生態(tài)環(huán)境問題對我國的國家環(huán)境安全的影響；另一類是外國特別是西方國家可能以其自己的國家環(huán)境安全受到我國環(huán)境問題威脅為由，對我國主權(quán)的干涉或?qū)ξ覈?jīng)濟安全的威脅。自然災(zāi)害對人類的生存利益和財產(chǎn)利益的巨大損害。對23個?。▍^(qū)市）的不完全統(tǒng)計，共發(fā)生農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故891起，污染農(nóng)田4萬公頃，造成農(nóng)畜產(chǎn)品損失2489萬公斤。我國人均水資源占有量只占世界人均水平的1\4，排名第100位之后，是世界上13個貧水國之一。這里的環(huán)境安全主要是指因環(huán)境污染對國家安全造成的嚴重影響。中國是世界上生物多樣性較豐富的國家，但也是生物物種破壞和消亡嚴重的國家，我國有3萬多種高等生物，其中10%處于瀕危滅絕境地，必須受到嚴格的保護。中國水資源嚴重短缺，我國人均水資源占有量只占世界人均水平的1\4，（,，）排名第100位之后，是世界上13個貧水國之一，且水資源分布極不均勻。由于不合理的利用，草原生態(tài)系統(tǒng)遭到了嚴重破壞，草地退化面積不斷擴大。土地荒漠化不僅嚴重影響了農(nóng)牧業(yè)，也對整個國土生態(tài)系統(tǒng)造成嚴重破壞，例如沙塵暴頻率加快，統(tǒng)計表明，我國沙塵暴50年代僅發(fā)生5次，80年代則上升到14次，90年代更高達23次。國土資源則是一國主權(quán)支配管轄的自然資源及其決定的環(huán)境資源和社會經(jīng)濟資源。特別是水污染嚴重、植被退化、濕地干涸、水土流失與荒漠化，極大制約了我國經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展。6，我國國家生態(tài)環(huán)境安全概念的更新。總的說來，目前各國關(guān)于生態(tài)安全或環(huán)境安全的含義可分為兩個層次：第一層次的生態(tài)安全與各國國內(nèi)法上的環(huán)境與自然資源保護或各國環(huán)保部門從事的環(huán)境污染防治和自然資源保護工作基本相同，在規(guī)范類型上主要屬于國內(nèi)政策和國內(nèi)法規(guī)范；第二個層次的生態(tài)安全則是外交、軍事等領(lǐng)域之內(nèi)的新概念，在規(guī)范類型上主要著眼于國際法規(guī)范，也包括國內(nèi)法在解決環(huán)境沖突中的單邊主義機制。四是生物安全，指生物系統(tǒng)的穩(wěn)定與健康，特別是人口問題和食物系統(tǒng)問題。這兩類環(huán)境問題在各國都存在，但有些國家（特別是農(nóng)業(yè)為主國家）以第一環(huán)境問題為主，有些國家（特別是工業(yè)為主國家）以第二環(huán)境問題為主，有些國家（特別是經(jīng)濟高速發(fā)展國家包括我國）則兩類環(huán)境問題都很嚴重。2，在我國，國家生態(tài)環(huán)境安全亦稱為環(huán)境安全、生態(tài)安全，有時被冠以國家職能的含義，稱為國家生態(tài)安全或國家環(huán)境安全。發(fā)展經(jīng)濟不能以犧牲環(huán)境為代價，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不能搞掠奪資源式的盲目無度的開發(fā)，不能走發(fā)達國家既往“先破壞、后治理”的老路，而必須尋求一條符合我國社會、經(jīng)濟、生態(tài)條件，符合國際社會普遍倡導(dǎo)的生態(tài)環(huán)境安全保障，有利于克服國內(nèi)環(huán)境惡化與資源沖突而危及可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的發(fā)展新路。3，我國提出國家生態(tài)環(huán)境安全問題的背景。布朗所著《建設(shè)一個持續(xù)發(fā)展的社會》一書，作者在對全球環(huán)境問題系統(tǒng)研究后提出“國家安全的關(guān)鍵是可持續(xù)發(fā)展性”、“生態(tài)環(huán)境成為世界各國關(guān)注的國家安全的首要問題”等重要論點。國家安全直接關(guān)系到國家主權(quán)、公民的生存權(quán)和社會的穩(wěn)定，為法律保護之最。國家生態(tài)環(huán)境安全問題即生態(tài)環(huán)境與國家安全的關(guān)系問題。R”除美、日外，歐盟、加拿大、俄羅斯等國家（集團）也將環(huán)境安全列入國家安全戰(zhàn)略的主要目標。作為發(fā)展中的人口和環(huán)境大國，我國要長期致力于經(jīng)濟的全面快速發(fā)展，以縮短與發(fā)達國家的差距及解決國內(nèi)東西部地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實問題，但發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境要并舉而相互促進。關(guān)于國家生態(tài)環(huán)境安全概念的范疇，目前國內(nèi)外并無統(tǒng)一的定義。環(huán)境安全主要側(cè)重于第二環(huán)境問題，即人類活動造成的環(huán)境問題，尤其是指環(huán)境污染問題；生態(tài)安全則主要側(cè)重于第一環(huán)境問題，既包括自然力作用造成的環(huán)境問題，也包括人類活動對生態(tài)系統(tǒng)的影響。三是環(huán)境安全，指他國或國際環(huán)境存在的問題都會對本國造成影響，例如赤道帶國家大規(guī)?？撤釒в炅郑瑢ζ渌麌覛夂蚝蜕鷳B(tài)環(huán)境造成的不利影響等。 參見 別濤 《環(huán)境與安全問題的討論應(yīng)當引起我國的警覺》，國際環(huán)境參考20012.5，概念的比較。，均側(cè)重于第一層次的含義，且與美國等西方國家主要使用環(huán)境安全概念不同的是，中、俄兩國主要使用生態(tài)安全的概念，其中我國的生態(tài)安全概念主要體現(xiàn)了防止生態(tài)赤字、防治自然災(zāi)害這樣一種國家職能；俄羅斯的生態(tài)安全概念主要體現(xiàn)的是“作為保證人和公民的生態(tài)權(quán)利得以實現(xiàn)的保障措施” 參見《俄羅斯聯(lián)邦憲法》第72條和《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國自然環(huán)境保護法》第11條這樣一種新型的公民基本權(quán)利。生態(tài)環(huán)境日益惡化，危害性不斷加重?！皣烈话闶侵敢粐鴩抑鳈?quán)支配管轄的地域空間，包括陸地與海域。2000年西北、華北地區(qū)大面積頻繁出現(xiàn)沙塵暴，與耕地理化性狀惡化、團粒結(jié)構(gòu)破壞、沙化有十分密切關(guān)系。%的士草地的分布在西部。3，水安全問題。生物是生態(tài)系統(tǒng)的中心，生物的多樣性是生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的基礎(chǔ)和標志，但人類對自然的掠奪式開發(fā)利用導(dǎo)致生物物種滅絕，一個物種的滅絕將導(dǎo)致1030種生物的生存危機，從而導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的危機，而且滅絕的物種要恢復(fù)出來理論上是不可能的，這對于一個國家的自然資源損失來說，是難以用金錢來計算的，