農(nóng)業(yè)政策學(xué)課件第六章糧食問(wèn)題及糧食安全政策(存儲(chǔ)版)
【正文】 中央儲(chǔ)備糧以原 糧為主，吞吐時(shí)間因事 而異，但輪換周期至少 要保證在 1年以上，其 中，戰(zhàn)略儲(chǔ)備和備荒儲(chǔ) 備 3年以上，后備儲(chǔ)備 23年，周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備 12年。地方糧食儲(chǔ)備要以周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備為主，充分發(fā)揮周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備巨大的緩沖功能。 繃緊糧食安全的約束紅線 在我國(guó)糧食安全系統(tǒng)中，有三條約束紅線要引起各級(jí)政府的高度重視： 其一是耕地紅線，我國(guó)耕地紅線是 18億畝，這是人所共知的，但確立各級(jí)政府的保護(hù)任務(wù)和保護(hù)責(zé)任尚需進(jìn)一步加強(qiáng)； 其二是總產(chǎn) 紅線，因人均消費(fèi) 糧食數(shù)量包含的內(nèi) 容不同，故其值估 算有異，如以人均 消費(fèi)口糧、飼料糧、 工業(yè)原料糧合計(jì)為 390公斤計(jì)算，則 13億人口的總產(chǎn)紅線為 50700萬(wàn)噸； 其三是儲(chǔ)備紅線，同樣，儲(chǔ)備紅線因總產(chǎn)紅線的計(jì)算方法不同而有差別，按人均年消費(fèi)口糧 183公斤計(jì)算，則我國(guó)中央后備儲(chǔ)備紅線為 54005700萬(wàn)噸，我國(guó)政府主導(dǎo)下的糧食儲(chǔ)備總量約為此數(shù)的三倍。國(guó)家將根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，制定和細(xì)劃三類縣域糧食生產(chǎn)單位的責(zé)任制，通過(guò)糧食安全預(yù)警機(jī)制的建立，逐級(jí)建立有效的糧食安全監(jiān)督檢查和績(jī)效考核機(jī)制。 首先，中央和有條件的地方要增加對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配的比重，加快推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)政基本財(cái)力保障制度的建立； 其次，中央 和省級(jí)政府要加 大對(duì)產(chǎn)糧大縣財(cái) 政獎(jiǎng)勵(lì)力度，發(fā) 揮產(chǎn)糧大縣在保 障國(guó)家糧食安全 方面的骨干作用； 第三，要建立可操作的主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，要依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)從經(jīng)濟(jì)類糧食主銷區(qū)上劃財(cái)政資金，統(tǒng)籌用于糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，實(shí)現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)銷區(qū)利益銜接機(jī)制。 從實(shí)質(zhì)上看，我國(guó)糧食 生產(chǎn)兩次大的飛躍，都是制 度創(chuàng)新的結(jié)果，前者是實(shí)行 了土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制 為特征的農(nóng)用土地制度的變 革，后者是以取消農(nóng)業(yè)稅為 特征的涉農(nóng)稅收制度的變革。 與之相適應(yīng)的是，國(guó)家可以將原來(lái)用于支農(nóng)的財(cái)力用于改善城鄉(xiāng)低保困難群體生產(chǎn)生活 條件，促進(jìn)“兩低” 人群生活質(zhì)量的提高。 健全多層次糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的財(cái)政支撐體系 要穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，必須充分調(diào)動(dòng)科技人員創(chuàng)新糧食科技的積極性、農(nóng)民種糧的積極性和地方政府抓糧食生產(chǎn)的積極性。 首先，應(yīng)根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段，確定人均消費(fèi)糧食、肉食品和糧食工業(yè)產(chǎn)品數(shù)量指標(biāo)，并將人均肉食品和糧食工業(yè)產(chǎn)品消耗量轉(zhuǎn)換成糧食數(shù)量，相應(yīng)的稱為人口糧、飼料糧和工業(yè)糧（以下簡(jiǎn)稱“三糧”）； 然后，根據(jù)一個(gè)縣域人口數(shù)量，確定縣域糧食消費(fèi)的梯次總量； 進(jìn)而，評(píng)判一個(gè)縣域糧食生產(chǎn)的安全級(jí)別：縣域糧食生產(chǎn)總量低于縣域人口糧總量時(shí)，列入紅色預(yù)警；縣域糧食生產(chǎn)總量低于人口糧和飼料糧之和時(shí)，列入橙色預(yù)警；縣域糧食生產(chǎn)總量低于“三糧”總和時(shí)，列入黃色預(yù)警。 由于諸多因素的 影響，我國(guó)農(nóng)村糧食儲(chǔ) 備還存在一些問(wèn)題：儲(chǔ) 糧損失和浪費(fèi)數(shù)量大， 約占糧食總產(chǎn)的 68%； 失地農(nóng)民無(wú)糧可儲(chǔ)，外 出打工農(nóng)民不再儲(chǔ)糧； 農(nóng)村儲(chǔ)糧總量在下降等。 由于糧食市場(chǎng)供應(yīng)緊張首當(dāng)其沖的是成品糧，所以地方儲(chǔ)備中要加大成品糧儲(chǔ)備規(guī)模，經(jīng)得起市場(chǎng)搶購(gòu)潮沖擊。 突出中央儲(chǔ)備的龍頭主導(dǎo) 在進(jìn)一步完善中央戰(zhàn)略專項(xiàng)儲(chǔ)備與調(diào)節(jié)周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備相結(jié)合和中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備相結(jié)合的前提下，要突出中央儲(chǔ)備的龍頭主導(dǎo)地位，主要承擔(dān)戰(zhàn)備儲(chǔ)備、備荒儲(chǔ)備和后備儲(chǔ)備功能。 把農(nóng)民從勞動(dòng)強(qiáng)度大、比較效益低的糧食生產(chǎn)中解放出來(lái)，必須實(shí)現(xiàn)糧食作物生產(chǎn)的全過(guò)程機(jī)械化，努力提高農(nóng)機(jī)使用效率、農(nóng)機(jī)化作業(yè)率和糧食作物脫粒率，綜合提高糧食生產(chǎn)的比較效益。 要著眼于糧食生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，便于田間農(nóng)事作業(yè)，利于提高水資源等農(nóng)業(yè)資源利用率，大力開展以溝渠田林路綜合治理為主要內(nèi)容的農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)，有條件的地方，要實(shí)施或擴(kuò)大實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。但這條路徑較窄，規(guī)模小，且易受地域空間、投入資本和所在國(guó)政治影響，可靠性差。分析還表明：在未來(lái)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng) 700750萬(wàn)噸具有現(xiàn)實(shí)的可行性。任何環(huán)節(jié)影響到糧食消費(fèi)均會(huì)導(dǎo)致糧食安全問(wèn)題，輕者影響到民眾生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重者則影響到社會(huì)穩(wěn)定甚至國(guó)家安全。他們認(rèn) 為環(huán)境條件決定糧食生產(chǎn)，影響人們的消費(fèi)。 世界為什么缺少糧食？ 世界糧食生產(chǎn)、 貿(mào)易、消費(fèi)的嚴(yán)重不 平衡導(dǎo)致缺糧。 小 麥 種植小麥的國(guó)家很多，但產(chǎn)量主要集中在中國(guó)、印度、美國(guó)、俄羅斯、加拿大、澳大利亞和阿根廷等國(guó)家。糧食所含營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)主要為糖類（淀粉為主），其次是蛋白質(zhì)。食物的來(lái)源可以是植物、動(dòng)物或微生物。 糧食作物 包括小麥、水稻、玉米、燕麥、黑麥、大麥、谷子、高粱和青稞等， 但是，其中三種作物（小麥、水稻和玉米）占世界上食物的一半以上。種植面積最大、總產(chǎn)量最 多的國(guó)家依次是美國(guó)、中國(guó)、 巴西、墨西哥。 C、 國(guó)際糧食 貿(mào)易大鱷對(duì)市場(chǎng) 的壟斷，造成價(jià) 格預(yù)期恐慌。 政治論 “糧食比子彈重要” 是朝 鮮新一代領(lǐng)導(dǎo)人金正恩首次 言論。 通過(guò)影響因素分析，可以用以下方法大概估算和描繪出三條紅線，方法如下： 耕地紅線 ∝ {總產(chǎn)紅線， 1/耕地單產(chǎn)水平 } （
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