耕地占補(bǔ)平衡制度評(píng)價(jià)論文(存儲(chǔ)版)
【正文】 從 保護(hù)生態(tài)環(huán)境的觀點(diǎn)出發(fā)，耕地占補(bǔ)平衡考核也應(yīng)該著重評(píng)價(jià)被占與補(bǔ)充耕地的質(zhì)量是否達(dá)到了平衡。這可以通過(guò)以下 三 點(diǎn)著手。 另一 方面 ， 要進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)工作在國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān) 督管 理工作中的重要作用 ， 尤其是資金管理方面 ， 不 僅要求資金流向的合理性 ， 還要對(duì)資金使用效率進(jìn)行 監(jiān)督 ， 避免工程腐敗現(xiàn)象發(fā)生 ， 維護(hù)國(guó)家利益。根 據(jù) 我國(guó)耕地占補(bǔ)平衡制度 存在的問(wèn)題，本文從 以耕地質(zhì)量為占補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、跨區(qū)域占補(bǔ)以及加強(qiáng)對(duì)耕地占補(bǔ)的考核等方面 制定對(duì)策。 加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程監(jiān)管。 對(duì)跨區(qū)域占補(bǔ)考核的重點(diǎn)也是要把好質(zhì)量關(guān)。只要保證有足夠的糧食生產(chǎn)能力，就能確保中國(guó)糧食安全。 耕地占補(bǔ)平衡應(yīng)該從全國(guó)的角度進(jìn)行實(shí)施，從空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，國(guó)家盡可能地滿足發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)用地需求，而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)盡可能多地保護(hù)耕地，從而解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)地保護(hù)之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)全國(guó)建設(shè)用地利用經(jīng)濟(jì)效益最大化，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快 ， 特別是建設(shè)耕地富余的區(qū)域在有償?shù)臈l件下向無(wú)法實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的區(qū)域售出耕地的數(shù)量 無(wú)法實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的區(qū)域向耕地富余的區(qū)域 雙方協(xié)商 價(jià)購(gòu)進(jìn)需補(bǔ)耕地的數(shù)量 11 投 資規(guī)模的不斷增加 ， 建設(shè)占用耕地的態(tài)勢(shì)短期內(nèi)無(wú)法 扭轉(zhuǎn) ， 勢(shì)必影響到省域內(nèi)耕地占補(bǔ)總量的動(dòng)態(tài)平衡 ， 影響到土地用途管制政策的落實(shí)。此外 ， 利用離子束生物技術(shù)對(duì)十字花科植物進(jìn)行外源大片段遺傳物質(zhì)的轉(zhuǎn)化 ， 可以克服傳統(tǒng)育種遠(yuǎn)源雜交不親和的弊端 ， 加速育種進(jìn)程。 在我國(guó)耕地后備資源逐漸枯竭的情況下 ， 既可以考慮通過(guò)提 高現(xiàn)有耕地質(zhì)量和生產(chǎn)能力達(dá)到占補(bǔ) 平衡的目的 ， 又可以考慮開(kāi)發(fā)非耕地資源 ， 如通過(guò)開(kāi)發(fā)荒山、 荒坡、廢棄的坑塘等發(fā)展林果業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)來(lái)有效替代耕地的部分糧油產(chǎn)品。 計(jì)算 步驟 ： 首先，整理農(nóng)用地分等成果，將研究區(qū)域的農(nóng)用地利用等別和相應(yīng)的利用等指數(shù)從低到高依次排列。因此 ， 把農(nóng)用地分等 定級(jí)成果應(yīng)用 到耕地占補(bǔ)質(zhì)量平衡中具有較強(qiáng)的可行性和可操作性。不 管造地成本 ， 一律按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取耕地開(kāi)墾費(fèi) ， 即建 設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的 ， 耕地開(kāi)墾費(fèi)按占用耕地土地補(bǔ)償費(fèi) 的 1倍收取 ， 占用一般耕地的按 50%計(jì)收。異地補(bǔ)充耕地制度有利于充分挖掘補(bǔ)充耕地潛力 ， 合理配置土地資源 ， 促進(jìn)地區(qū)間產(chǎn) 業(yè)化、社會(huì)化分工 ， 緩解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì) 7 耕地的壓力 ， 為經(jīng)濟(jì) 發(fā)展較快的地區(qū)提供用地空間。但由于地籍變更不及時(shí) ， 現(xiàn)狀圖上標(biāo)注的仍是未利用土地。 生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題 土地利用在很多情況下是一種地域性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)行為。即使制定出詳細(xì)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn) ， 限于目前土地行政主管部門(mén)的人員素質(zhì)和技術(shù)條件 ， 在實(shí)際工作中也難以操作。但由于用地單位受各種條件的制約很難自行完成耕地補(bǔ)充 ， 他們大多是通過(guò)向縣級(jí)以上土地行政主管部門(mén)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi) ， 由土地行政主管部門(mén)代為完成補(bǔ)充耕地義務(wù)。如何保證我國(guó)耕地占補(bǔ)平衡工作的可持 續(xù)性 ， 如何從全國(guó)角度協(xié)調(diào)耕地占補(bǔ)平衡工作是未來(lái) 耕地占補(bǔ)平 衡工作需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題 ， 我們有必要 對(duì)耕地占補(bǔ)平衡新方式進(jìn)行探索。 4 2. 耕地占補(bǔ)平衡制度的優(yōu)點(diǎn)和問(wèn)題 在 1998年 時(shí)“ 占多少 ， 補(bǔ)多少 ” 的原則出現(xiàn)在 《 中華人民共和國(guó)土地管理法 》上。第三，旨在保護(hù) 我國(guó)耕地和糧食安全 。 2 目 錄 引言 .............................................................. 1 1 我國(guó)現(xiàn)行耕地占補(bǔ)平衡制度的含義、特點(diǎn) ............................ 3 ..................................... 3 ..................................... 4 ..................................... 4 2. 耕 地占補(bǔ)平衡制度的優(yōu)點(diǎn)和問(wèn)題 .................................. 4 ..................................... 4 ............................. 5 占補(bǔ)土地質(zhì)量不對(duì)稱(chēng) ........................................... 5 生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題 ........................................... 6 區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異問(wèn)題 ............................................ 7 新增耕地指標(biāo)市場(chǎng)化運(yùn)作不規(guī)范， 資金使用效率不高 ............. 7 3 改善耕地占補(bǔ)平衡制度的對(duì)策 ..................................... 8 .................................. 8 以土壤性質(zhì)區(qū)別質(zhì)量 .......................................... 8 提高耕地質(zhì)量 ................................................ 9 區(qū)域間占補(bǔ)平衡 ........................................... 10 加強(qiáng)對(duì)耕地占補(bǔ)平衡制度的考 核 ............................ 11 對(duì)耕地占補(bǔ)中質(zhì)量的考核 ..................................... 11 對(duì)跨區(qū)域占補(bǔ)的考核 ......................................... 1
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