【正文】 Code for urban land use classes and standards of planning construction land “娛樂康體用地” 指各類娛樂、康體等設施用地，包含“娛樂用地”和“康體用地” 2小類。 原國標“外事用地”在特殊用地中，考慮到其對城市各類設施的密切需求，因此將其納入“公共管理與公共服務用地”（ A），指外國駐華使館、領事館及其生活設施等用地。 城市用地分類不觃劃建設用地標準 Code for urban land use classes and standards of planning construction land “教育科研用地” 原國標“成人不業(yè)余學校”按照公益性和商業(yè)性的劃分，分列入“高等院校用地”（ A32）以及“其他服務設施用地”（ B9）。 為了保證“公共管理與公共服務設施用地”（ A）的土地供給，“行政辦公用地”（ A1）、“文化設施用地”（ A2）、“教育科研用地”（ A3）、“體育用地”（ A4）、“醫(yī)療衛(wèi)生用地”（ A5）、“社會福利用地”（ A6）等中類應在用地平衡表中列出。 （ 2）居住用地中類的重新劃分標準 , 仍按層數、布局、公共設施、公用設施、環(huán)境質量等綜合因素，把居住用地分為三個中類。如托兒所、幼兒園、小學、中學、糧店、菜店、副食店、服務站、儲蓄所、郵政所、居委會、派出所等用地 居住小區(qū)及小區(qū)級以下的小區(qū)路、組團路或小街、小巷、小胡同及停車場等用地 居住小區(qū)及小區(qū)級以下的小游園等用地 R3 R31 R32 R33 R34 三類居住用 住宅用地 公共服務設施用地 道路用地 綠地 市政公用設施比較齊全、布局不完整、環(huán)境一般、或住宅與工業(yè)等用地有混合交叉的用地 住宅建筑用地 居住小區(qū)及小區(qū)級以下的公共設施和服務設施用地。 自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園等范圍內的“非建設用地”（ E）按土地實際用途歸入“水域”（ E1）、“農林用地”（ E2）和“其它非建設用地”（ E9）的一種或幾種?！八蚝推渌玫亍钡牟煌蓄愑玫刂g功能復雜、性質差異較大，“村鎮(zhèn)建設用地”、“露天礦用地”不做用地平衡和控制是不合適的，因此需要對原“水域和其他用地”進行拆分與調整。其中，水工設施指人工修建的閘、壩、堤路林、水電廠房、揚水站等常水位岸線以上的設施，與 《 土地利用現狀分類 》 GB /T210102022中的二級類“水工建筑用地”內容基本對應。 表 城鄉(xiāng)用地分類和代碼 類別代碼 類別名稱 內容 大類 中類 小類 H 建設用地 包括城鄉(xiāng)居民點建設用地、區(qū)域交通設施用地、區(qū)域公用設施 用地、特殊用地、采礦用地及其它建設用地等 H1 城鄉(xiāng)居民點建設用地 城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊建設用地 H11 城市建設用地 城市內的居住用地、公共管理與公共服務設施用地、商業(yè)服務業(yè)設施用地、工業(yè)用地、物流倉儲用地、道路與交通設施用地、公用設施用地、綠地與廣場用地 H12 鎮(zhèn)建設用地 鎮(zhèn)人民政府駐地的建設用地 H13 鄉(xiāng)建設用地 鄉(xiāng)人民政府駐地的建設用地 H14 村莊建設用地 農村居民點的建設用地 建設用地 （ 1） “ 城鄉(xiāng)居民點建設用地 ” （ H1）與 《 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 中規(guī)劃編制體系的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃層級相對應，滿足市域用地規(guī)劃管理的需求。 例如，某中等城市編制城市總體規(guī)劃，在現狀調查時，用地分類采用中類和小類為主，在規(guī)劃時，則以中類為主，大類及小類為輔。若綜合樓使用的主要性質難以確定時，按底層使用的主要性質進行歸類。 position of urban development land 指城市（鎮(zhèn)）內的居住用地、公共管理與公共服務設施用地、工業(yè)用地、道路與交通設施用地以及綠地與廣場用地等單項用地面積除以城市建設用地面積得出的比重，單位為 %。常住人口指戶籍人口數量與半年以上的暫住人口數量之和，單位為萬人。 還應符合與城市規(guī)劃有關的居住、道路、綠地等方面的規(guī)劃設計標準以及國家其他有關條例、規(guī)范和標準的要求。 本標準適用于城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)和其它具備條件的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的編制、用地統(tǒng)計和用地管理工作。 城市用地分類不觃劃建設用地標準 Code for urban land use classes and standards of planning construction land 城市用地分類不觃劃建設用地標準 Code for urban land use classes and standards of planning construction land 調整分類體系的基本原則： 支撐新頒布城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實施，體現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調多層次規(guī)劃； 滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃調查、規(guī)劃要求的同時，兼顧規(guī)劃管理的需求； 適應政府職能的轉變，結合市場的力量發(fā)揮調控作用，體現規(guī)劃的公共政策屬性； 加強與現有多種分類規(guī)范（包括土地現狀用地分類、國民經濟行業(yè)分類、城市綠地分類、居住區(qū)規(guī)劃分類、道路交通規(guī)劃設計等）的協(xié)調； 對現有分類標準繼承的同時調整發(fā)展。 調整城市建設用地分類體系； 將政府必須控制以滿足基礎民生需求的服務設施單獨列為大類 將市場調節(jié)的以營利為主要目的的服務設施單獨列為大類。 城市用地分類不觃劃建設用地標準 Code for urban land use classes and standards of planning construction land ? 不能適應規(guī)劃作為公共政策的屬性要求 ? 公共服務型政府必將成為今后政府職能轉變的基本方向，規(guī)劃作為體現政府職能的政策抓手也更應體現出規(guī)劃所具有公共政策的屬性。 城市用地分類不觃劃建設用地標準 Code for urban land use classes and standards of planning construction land 解讀 《 城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準 》 城市用地分類不觃劃建設用地標準 Code for urban land use classes and standards of planning construction land 原 《 城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準（ GBJ13790） 》 實施了21年。由此原標準側重于城市建設用地的分類方式難以適應今后規(guī)劃編制與管理的要求。 將為區(qū)域服務的區(qū)域交通設施、公用設施、特殊用地從城鄉(xiāng)居民點建設用地剝離，納入城鄉(xiāng)用地分類。按土地使用的主要性質進行劃分和歸類，主要體現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，同時滿足市（縣、鎮(zhèn)）域和城市（縣人民政府所在地鎮(zhèn)）兩個不同空間層面土地使用的現狀調查、規(guī)劃編制、用地統(tǒng)計和建設管理等工作的共同需求。 城市用地分類不觃劃建設用地標準 Code for urban land use classes and standards of planning construction land 第三部分 新版 《 標準 》 內容解讀 第 為統(tǒng)一全國城市用地分類，科學地編制、審批、實施城市規(guī)劃，合理經濟地使用土地，保證城市正常發(fā)展，特制訂本標準。 上版國 標 本版國 標 編制城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃除應符合本標準外，尚應符合國家現行有關標準的規(guī)定。 城市用地分類不觃劃建設用地標準 Code for urban land use classes and standards of planning construction land 人口規(guī)模 population 人口規(guī)模分為現狀人口規(guī)模與規(guī)劃人口規(guī)模，人口規(guī)模應按常住人口進行統(tǒng)計。 城市用地分類不觃劃建設用地標準 Code for urban land use classes and standards of planning construction land park land area per capita 指城市（鎮(zhèn)）內的公園綠地面積除以城市建設用地范圍內的常住人口數量，單位為 m2/人。如高層多功能綜合樓用地，底層是商店， 2~15層為商務辦公室， 16~20層為公寓，地下室為車庫，其使用的主要性質是商務辦公，因此歸為“商務用地”（ B2）。 城市用地分類不觃劃建設用地標準 Code for urban land use classes and standards of planning construction land 使用本分類時，可根據工作性質、工作內容及工作深度的不同要求，采用本分類的全部或部分類別。 城市用地分類不觃劃建設用地標準 Code for urban land use classes and standards of planning construction land 城市用地分類不觃劃建設用地標準 Code for urban land use classes and standards of planning construction land 表 1 城鄉(xiāng)用地分類與 《 中華人民共和國土地管理法 》 “ 三大類”對照表 《 中華人民共和國土地管理法 》 三大類 城鄉(xiāng)用地分類類別 大類 中類 小類 農用地 E非建設用地 E1水域 E13坑塘溝渠 E2農林用地 — 建設用地 H建設用地 H1城鄉(xiāng)居民點建設用地 H11城市建設用地 H12鎮(zhèn)建設用地 H13鄉(xiāng)建設用地 H14村莊建設用地 H2區(qū)域交通設施用地 H21鐵路用地 H22公路用地 H23港口用地 H24機場用地 H25管道運輸用地 H3區(qū)域公用設施用地 — H4特殊用地 H41軍事用地 H42安保用地 H5采礦用地 — H9其它建設用地 — E非建設用地 E1水域 E12水庫 E9其它非建設用地 E9中的空閑地 未利用地 E非建設用地 E1水域 E11自然水域 E9其它非建設用地 E9中除去空閑地以外的用地 城市用地分類不觃劃建設用地標準 Code for urban land use classes and standards of planning construction land 城鄉(xiāng)用地分類和代碼應符合表 ： 本條文屬于強制性條文。不包括村鎮(zhèn)公路用地，該用地應歸入水域和其它用地 (E) 高速公路用地 一級、二級和三級公路用地 長途客運站用地 T3 管道運輸用地 運輸煤炭、石油和天然氣等地面管道運輸用地 T4 T41 T42 港口用地 海港用地 河港用地 海港和河港的陸域部分，包括碼頭作業(yè)區(qū)、輔助生產區(qū)和客運站等用地 海港港口用地 河港港口用地 T5 機場用地 民用及軍民合用的機場用地，包括飛行區(qū)、航站區(qū)等用地，不包括凈空控制范圍用地 城市用地分類不觃劃建設用地標準 Code for urban land use classes and standards of planning construction land （ 3）“區(qū)域公用設施用地”（ H3）與城市建設用地分類中的“公用設施用地”和“商業(yè)服務業(yè)設施用地”不重復。不包括公安局和公安分局，該用地應歸入公共設施用地 (C) 城市用地分類不觃劃建設用地標準 Code for urban land use classes and standards of planning construction land 表 城市建設用地分類和代碼 表 城鄉(xiāng)用地分類和代碼 表 城鄉(xiāng)用地分類和代碼表 城鄉(xiāng)用地分類和代碼表 城鄉(xiāng)用地分類和代碼表 城鄉(xiāng)用地分類和代碼表 城鄉(xiāng)用地分類和代碼類別代碼 類別名稱 內容 大類 中類 小類 E 非建設用地 水域、農林用地及其它非建設用地等 E1 水域 河流、湖泊、水庫、坑塘、溝渠、灘涂、冰川及永久積雪 E11 自然水域 河流、湖泊、灘涂、冰川及永久積雪 E12 水庫 人工攔截匯集而成的總庫容不小于 10萬 m3的水庫正常蓄水位岸線所圍成的水面 E13 坑塘溝渠 蓄水量小于 10萬 m3的坑塘水面和人工修建用于引、排、灌的渠道