【正文】 有待提高，而基層黨組織處于新農(nóng)村建設(shè)第一線，肩負(fù)起帶領(lǐng)人民群眾建設(shè)新農(nóng)村這一重任。在這些基本的經(jīng)濟(jì)服務(wù)內(nèi)容之外，合作組織還積極參與農(nóng)村其他社會化服務(wù)。）因此，引導(dǎo)農(nóng)村合作組織積極參與農(nóng)村社會管理，要著重從農(nóng)村合作組織發(fā)展過程中遇到的難題找突破口，從組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新入手，探索其參與社會管理的新模式。深化村民自治的核心是要圍繞村民自治權(quán)利建構(gòu)并逐步健全相應(yīng)的保障機(jī)制和社會救助機(jī)制 ,以避免村民自治權(quán)利被懸空， 同時(shí)要充分發(fā)揮村民委員會的自我教育、自我管理、自我服務(wù)的功能，相信群眾，依靠群眾，共同做好農(nóng)村社會管理工作。 村規(guī)民約是村民自發(fā)制定和自愿執(zhí)行的各種道德守則和公 17 約，是村民 自我管理、自我教育、自我約束的行為規(guī)范，是村民自治的重要渠道。宜章縣城關(guān)鎮(zhèn)政府請腰鼓隊(duì)到新當(dāng)選的?誠信農(nóng)戶?、?光榮人家?送去光榮匾，使受匾農(nóng)戶感到光榮。 ?空巢?老人和留守婦女兒童是農(nóng)村的最大弱勢群體，是社會管理的難點(diǎn)，也是黨和政府、社會各界共同關(guān)注的焦點(diǎn)。抓住了利益關(guān)系，就抓住了事物的根本；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好了利益關(guān)系，就把握了工作的關(guān)鍵。各級黨委政府要把信訪工作放在更加突出的位置，進(jìn)一步加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，把更多的人力、物力、財(cái)力用于信 20 訪，切實(shí)拓寬信訪渠道。社會組織作為?第三方?，在溝通、平衡利益各方等方面具有不可替代的作用。 作為基層組織，如何正確處理各種糾紛和矛盾，把問題解決在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，對維護(hù)一個(gè)地區(qū)的社會穩(wěn)定十分重要。 通過?大調(diào)解?，形成社會管理合力，及時(shí)有效地把矛盾化解在基層。在今年 3月開展的?服務(wù)民生大走訪，爭當(dāng)發(fā)展排頭兵?活動，我縣共下派干部 18000 余人次，走訪了 135 個(gè)村（社區(qū)） 62551 人次，共梳理和排查各類急需解決的問題和矛盾 1035 件。法律服務(wù)部門、 21 法律援助機(jī)構(gòu)、司法部門要充分發(fā)揮法律法規(guī)解疑釋惑的權(quán)威作用，加大宣傳力度，引導(dǎo)人民群眾走依法維權(quán)的路子，通過司法調(diào)解、行政仲裁、開庭審理等途徑來解決其合理訴求。當(dāng)前，直接針對政府的訴求較為突出，?有事找政府?成為人們的普遍認(rèn)識。 首先，要發(fā)揮信訪主渠道作用。 任何矛盾都是有利益關(guān)系變化引起的，利益關(guān)系是一切社會關(guān)系的基礎(chǔ)。 隨著新農(nóng)村建設(shè)的有力推進(jìn)，農(nóng)村公共事業(yè)的投入不斷增加，事關(guān)民生的許多公共服務(wù)職能延伸到村級組織，如勞動就業(yè)、社會保障、農(nóng)業(yè)科技、村落文化、公共衛(wèi) 生、群眾體育等已成為農(nóng)村社會管理的重要內(nèi)容。 通過示范帶動、目標(biāo)激勵(lì)，能對農(nóng)民群眾的優(yōu)勢與特性進(jìn)行優(yōu)化和張揚(yáng)，對劣勢與不足進(jìn)行彌補(bǔ)和淘汰，最終達(dá)到促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的效果，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)? 農(nóng)家書屋 ? 、遠(yuǎn)程教育接收站點(diǎn)等配套設(shè)施建設(shè)，定期組織黨員、群眾收看電化教育片， 聽取 專題講座 ， 加強(qiáng)對黨員干部、群眾的形勢教育、典型教育和警示教育 。轉(zhuǎn)型期農(nóng)村基層社會管理創(chuàng)新的一個(gè)重要突破口就是要切實(shí)推進(jìn)村民自治的深化。協(xié)會還組織村民學(xué)習(xí)黨和政府各項(xiàng)有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的方針政策，學(xué)習(xí)國家的法律法規(guī)和一些專家學(xué)者有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)的理論著作，學(xué)習(xí)市場營銷和有關(guān)健康生活方面的知識，并組織農(nóng)民開展一些熱門話題的辯論。建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須發(fā)揮村民自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用；發(fā)揮社團(tuán)和社會中介組 織提 供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用；尤其要發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作織的橋梁紐帶作用，把新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)村社會管理的生力軍。 （二）創(chuàng)新管理模式，建立資源整合機(jī)制，提高 綜合管理 能力 。 同時(shí) 建立村級民主理財(cái)制度，實(shí)行村級財(cái)務(wù)鄉(xiāng)管村用 ,嚴(yán)格開支 三審 制度，即所有村級財(cái)務(wù)支出，均由村主任審查、村支部書記審批、村民理財(cái)小組審核，對支出項(xiàng)目要當(dāng)月結(jié)清，并在村務(wù)公開欄內(nèi)定期公開，接受群眾的監(jiān)督。 12 （ 3）樹立 公平正義的理 念 公平與正義，既是大多數(shù)人追求的一種理想的社會狀態(tài)，又是一個(gè)動態(tài)的利益協(xié)調(diào)過程。 創(chuàng)新管理理念 。 村級社會管理服務(wù)的方式大多是強(qiáng)迫命令式的，基本以行政手段為主。愿管的插手，不愿管的甩手，結(jié)果往往導(dǎo)致政出多門，或互相推諉，無人負(fù)責(zé)等現(xiàn)象的發(fā)生。弄回去以后，當(dāng)?shù)卣疄榱朔€(wěn)住他，給了他 3000 塊錢。最可怕的是不知道什么是黑的，什么是白的。 當(dāng)前農(nóng)村家族勢力、種姓勢力、宗教勢力、村干部或先富起來的?大款?構(gòu)成的權(quán)勢階層甚至黑 惡勢力 呈不斷膨脹的趨勢，影響群眾的正常生活，甚至威脅著基層政權(quán)的穩(wěn)定。這些問題，也影響了村級組織作用的正常發(fā)揮和村民自治工作的正常開展。 目前，村級組織的工作職能和領(lǐng)導(dǎo)方式還沒有根本轉(zhuǎn) 變，大多數(shù)村級組織為村民提供有針對性的服務(wù)能力比較薄弱。 主要有 ： 鄰里日常 生活矛盾糾紛，親緣關(guān)系間的矛盾糾紛，債權(quán)債務(wù)糾紛，土地、林業(yè)等承包經(jīng)營使用權(quán)爭議 。 在農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型以及市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民價(jià)值觀念趨于多元化，體現(xiàn)了社會多元化發(fā)展的必然趨勢和結(jié)果，一方面 ， 要求平等參與發(fā)展進(jìn)程、共享發(fā)展成果，希望更 多參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理與決策的要求日趨強(qiáng)烈。加強(qiáng)和創(chuàng)新與農(nóng)村社會階段變化相適應(yīng)的社會管理機(jī)制是推進(jìn) 新型 城鎮(zhèn)化和建設(shè) 社會主義 新農(nóng)村的必然要求和題中之義。 從家庭經(jīng)營情況看 ， 既有純農(nóng)戶、亦工亦農(nóng)的兼業(yè)戶 ， 也有常年外出務(wù)工經(jīng)商的打工者、自主創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家。但隨著改革開放深化和現(xiàn)代化進(jìn)程加快，社會管理的范疇、內(nèi)容、對象和外部環(huán)境正發(fā)生著重大而深刻的變 化，傳統(tǒng)的社會管理模式與市場化、多元化、網(wǎng)絡(luò)化、動態(tài)化的社會環(huán)境之間不適應(yīng)的矛盾和問題逐漸凸顯出來，亟須我們提高社會管理水平。因此，加強(qiáng)村級社會管理水平，就能逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)向農(nóng)村的延伸和覆蓋，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共 服務(wù)制度，進(jìn)一步解決農(nóng)民在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、養(yǎng)老等方面的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，使 廣大農(nóng)民能夠平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共創(chuàng)共享改革 發(fā)展 成果。 胡 錦濤總書記 2020 年 2月 19 日在中央黨校 省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上指出：?加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，要高舉中國 特色社會主義偉大旗 幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強(qiáng)社會管理法律、體制、能力建設(shè)，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，保持社會良好秩序，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定 。 構(gòu)建和諧社會 ， 重點(diǎn) 、 難