【正文】 上，最后作出國(guó)家的教育財(cái)政政策的。這種情況直到119世紀(jì)才出現(xiàn)變化。到了清末，中國(guó)教育的形式已大大不同于以往，《癸卯學(xué)制》實(shí)施后，各級(jí)各類學(xué)校更是得到了大發(fā)展，為了加強(qiáng)對(duì)新式教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理，清政府于1905年始設(shè)學(xué)部，作為統(tǒng)轄全國(guó)教育的行政機(jī)關(guān)，并將原來(lái)的國(guó)子監(jiān)并入。無(wú)論哪一級(jí)教育行政機(jī)關(guān)，都必須在其法定職權(quán)范圍內(nèi)行事，充分、及時(shí)地履行自己的法定職責(zé)，管理其權(quán)限范圍內(nèi)的教育事業(yè)。教育行政行為具有行政法律意義，能夠產(chǎn)生行政法律效果，它能規(guī)范教育領(lǐng)域的各項(xiàng)活動(dòng)，同時(shí)對(duì)學(xué)校、教育工作者以及受教育者的權(quán)利和義務(wù)要求產(chǎn)生直接的影響。　　(2)教育行政監(jiān)督檢查。 　　(4)教育行政處罰。教育行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體是教育行政機(jī)關(guān)，強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于維護(hù)正常的教育教學(xué)秩序，保障教育關(guān)系主體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)?！　≡谖覈?guó)境內(nèi)辦學(xué)校，凡不符合這些條件的，都可視為非法，有關(guān)方面有權(quán)采取處罰措施，或關(guān)閉，或下令整改。 　　　　學(xué)校在進(jìn)行教育教學(xué)以及教育管理的過(guò)程中，面臨著許多的法律問(wèn)題，有的時(shí)候是學(xué)校的權(quán)利受到了侵犯，有的時(shí)候是學(xué)校在行使自己權(quán)利的過(guò)程中，其管理舉措或處理決定侵犯了教職工或?qū)W生的權(quán)利。　　義務(wù)：　　(1)遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表；　　(2)貫徹國(guó)家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù)；　　(3)對(duì)學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛(ài)國(guó)主義、民族團(tuán)結(jié)的教育，法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育，組織、帶領(lǐng)學(xué)生開展有益的社會(huì)活動(dòng)；　　(4)關(guān)心、愛(ài)護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展；　　(5)制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評(píng)和抵制有害于學(xué)生健康成長(zhǎng)的現(xiàn)象；　　(6)不斷提高思想政治覺(jué)悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平?！督處煼ā泛?995年頒發(fā)的《教師資格條例》中，對(duì)教師資格作了明確而詳盡的規(guī)定。根據(jù)《教師法》，教師職務(wù)制度的主要內(nèi)容包括：　?、俳處熉殑?wù)系列，一般分成四級(jí)系列；　?、诮處熉殑?wù)的任職條件。 5．學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)　　學(xué)生在學(xué)校教育活動(dòng)中占有重要的位置，對(duì)學(xué)生的管理是學(xué)校管理活動(dòng)的重要內(nèi)容。　　　受教育者的義務(wù)包括：　　(1)遵守法律、法規(guī)；　　(2)遵守學(xué)生行為規(guī)范，尊敬師長(zhǎng)，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣；　　(3)努力學(xué)習(xí)，完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)；　　(4)遵守所在學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)的管理制度。對(duì)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)管理，也是現(xiàn)在依法治校的一個(gè)重要內(nèi)容?！　、谠虻膹?fù)雜性。在學(xué)校的安全管理方面，學(xué)校管理者應(yīng)當(dāng)盡可能做到：　?、艑W(xué)校必須提供符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備，以保障學(xué)生在校期間的人身安全；　?、茖W(xué)校教育工作者要尊重學(xué)生的人格尊嚴(yán)，禁止體罰或變相體罰學(xué)生；　　⑶學(xué)校的體育場(chǎng)地和器材應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生和安全要求，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度應(yīng)適合學(xué)生的生理承受能力和體質(zhì)健康狀況，以防止人身傷害事故發(fā)生；　?、葘W(xué)校組織學(xué)生參加勞動(dòng)或者集會(huì)、文化娛樂(lè)、社會(huì)實(shí)踐等集體活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于學(xué)生的健康成長(zhǎng)，要進(jìn)行安全教育，并提供必要的安全保障措施；　?、蓪W(xué)校應(yīng)建立衛(wèi)生制度，為學(xué)生提供必要的衛(wèi)生保健條件，并把健康教育納入教學(xué)計(jì)劃，開設(shè)健康教育課，建立學(xué)生健康資料卡片或者健康檔案；　?、蕦?duì)于殘疾、體弱學(xué)生給予特殊照顧，注意女學(xué)生的生理特點(diǎn)，對(duì)體力或室外活動(dòng)宜作適當(dāng)安排；　　⑺學(xué)校應(yīng)配備必要的處理傷病事故的醫(yī)療用品，等等?！　O綿濤主編：《教育政策學(xué)》，武漢工業(yè)大學(xué)出版社1997年版。那格爾編著，林明、龔裕等譯：《政策研究百科全書》，科學(xué)技術(shù)出版社1990年版。 　　學(xué)校事故的預(yù)防根據(jù)《未成年人保護(hù)法》規(guī)定，“學(xué)校不得使未成年學(xué)生在危及人身安全、健康的校舍和其他教育教學(xué)設(shè)施中活動(dòng)?！　≡谛W(xué)生人身傷亡事故常常表現(xiàn)出幾種特征：　　①后果的嚴(yán)重性?！睂W(xué)校通過(guò)依法舉辦校辦產(chǎn)業(yè)、開展社會(huì)服務(wù)、收費(fèi)等方式可以獲得部分正當(dāng)合法的收入，但是這些收入都只能用于學(xué)校機(jī)構(gòu)自身的建設(shè)和發(fā)展。學(xué)生管理工作者必須明確學(xué)生的法律權(quán)利和義務(wù)，以避免在實(shí)際工作中，侵犯學(xué)生的有關(guān)權(quán)利。　　第二，聘任雙方完全平等自愿；　　第三，聘任有一定期限，聘任期滿后，雙方自主決定是否續(xù)聘。　　教育行政機(jī)關(guān)或者受委托的高等學(xué)校在接到公民的教師資格認(rèn)定申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的條件進(jìn)行審查；對(duì)符合認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)在受理期限終止之日起30日內(nèi)頒發(fā)相應(yīng)的教師資格證書；對(duì)不符合認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)在受理期限終止之日起30日內(nèi)將認(rèn)定結(jié)論通知本人。教師資格是國(guó)家對(duì)專門從事教育教學(xué)工作人員的最基本要求，它是公民成為教師的前提條件。明確教師作為教育行業(yè)從業(yè)人員的特定權(quán)利和義務(wù)，對(duì)于教師管理活動(dòng)的意義尤其重大?！　「鶕?jù)《中華人民共和國(guó)教育法》第28條，學(xué)校的權(quán)利包括：　　(1)按照章程自主管理；　　(2)組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)；　　(3)招收學(xué)生或者其他受教育者；　　(4)對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；　　(5)對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書；　　(6)聘任教師及其他職工，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；　　(7)管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費(fèi)；　　(8)拒絕任何組織和個(gè)人對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)的非法干涉；　　(9)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。根據(jù)《教育法》第三十一條，“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)具備法人條件的，自批準(zhǔn)設(shè)立或登記注冊(cè)之日起取得法人資格。教育行政強(qiáng)制執(zhí)行是指教育行政機(jī)關(guān)對(duì)拒不履行教育法規(guī)定的義務(wù)的教育行政管理相對(duì)人，依法強(qiáng)制其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的教育行政執(zhí)法行為。在一般情況下，教育行政許可必須以教育行政管理相對(duì)方提出的申請(qǐng)為前提，如果沒(méi)有相對(duì)方的申請(qǐng)，教育行政機(jī)關(guān)不能主動(dòng)地予以許可，如縣級(jí)以上教育主管部門或鄉(xiāng)級(jí)人民政府對(duì)需接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年緩學(xué)、免學(xué)的許可，需首先由其父母或者其他監(jiān)護(hù)人提出緩學(xué)或免學(xué)的申請(qǐng)。教育行政立法的特點(diǎn)是：　第一，實(shí)施教育行政立法的主體是特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，如中央的國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院各部委，地方的省一級(jí)政府或較大的市的政府；　　第二，教育行政立法是依照嚴(yán)格的程序制定的，一般要經(jīng)過(guò)規(guī)劃、起草、征求意見(jiàn)、審查、通過(guò)和發(fā)布、備案等幾個(gè)環(huán)節(jié)。教育行政機(jī)關(guān)工作的重心不是民事活動(dòng)或者有關(guān)其他事務(wù)的行政活動(dòng)，而是對(duì)教育事務(wù)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理，以促進(jìn)教育事業(yè)的順利發(fā)展，背離了這一點(diǎn)，教育行政機(jī)關(guān)就沒(méi)有存在的必要。在我國(guó)，中央一級(jí)的教育行政機(jī)關(guān)現(xiàn)為教育部。發(fā)展到今天，雖然國(guó)家教育權(quán)在不同國(guó)家有不同的表現(xiàn)形式，但幾乎沒(méi)有一個(gè)國(guó)家不在一定程度上控制、領(lǐng)導(dǎo)和管理著本國(guó)的教育事業(yè)。教育雖然有時(shí)也納入政府的管理范圍，但當(dāng)時(shí)政府對(duì)教育的管理在范圍、程度等方面都遠(yuǎn)不及現(xiàn)代。因?yàn)榻逃婕暗缴鐣?huì)千家萬(wàn)戶的利益，因此其政策大都是代表不同利益的團(tuán)體斗爭(zhēng)、協(xié)調(diào)、妥協(xié)的結(jié)果。 （3）團(tuán)體模式(Group Model)　　團(tuán)體模式又叫政治協(xié)商模式，是指決策者在制定政策時(shí)，廣泛聽(tīng)取各政黨、團(tuán)體及不同職業(yè)的人的意見(jiàn)，在充分討論、對(duì)話和協(xié)商的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系，最終達(dá)成具有妥協(xié)諒解色彩的決定。（2）漸進(jìn)模式（Incremental model）　　漸進(jìn)模式是指制定新政策時(shí)只對(duì)過(guò)去的政策做局部的調(diào)整和修改，使新政策成為過(guò)去政策的延伸和發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，理性模式的決策過(guò)程可分為這么幾個(gè)步驟：①確認(rèn)可操作的政策目標(biāo)；②準(zhǔn)備完整的政策方案；③建立各種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)及社會(huì)資源；④預(yù)測(cè)每一政策方案的成本與效益；⑤估計(jì)每個(gè)方案的凈效益情況；⑥比較每個(gè)方案的優(yōu)劣次序；⑦制定出理性和優(yōu)化的政策方案。1．政策制定模式的涵義　　政策制定的模式是指政策制定的機(jī)構(gòu)和人員本著自己的價(jià)值取向，通過(guò)一定的途徑和方法去應(yīng)對(duì)或解決面臨的政策問(wèn)題。擬定教育政策方案時(shí)要注意：方案應(yīng)是可行的；方案應(yīng)估計(jì)到全部的正、負(fù)效果，并對(duì)可能產(chǎn)生的問(wèn)題提出解決對(duì)策；應(yīng)盡可能數(shù)量化；應(yīng)提出兩個(gè)以上的政策方案供選擇?！　。?）通過(guò)預(yù)測(cè)分析提出教育政策問(wèn)題。教育法律必須向全社會(huì)公布，而教育政策只在一定范圍內(nèi)公布。教育法律的作用，主要表現(xiàn)為國(guó)家的強(qiáng)制性作用，而政策的作用主要是指導(dǎo)性作用?！　。?）它們都是國(guó)家管理教育的重要手段。教育規(guī)章的調(diào)整范圍極其廣泛，數(shù)量也很大。從性質(zhì)上說(shuō)，教育行政法規(guī)主要針對(duì)某一類教育管理事務(wù)，因而其內(nèi)容比較具體和帶可操作性。世界上絕大多數(shù)國(guó)家的憲法中都有專門關(guān)于教育的條款。在我國(guó)，教育的法律化進(jìn)程也在逐漸加