【正文】 地的經(jīng)營權）所規(guī)定的所有權主體不明，而自發(fā)分紅機制下沒有很好地處理模糊產(chǎn)權問題，農民的利益獲得難有可靠保障；其次，這種機制中的決策缺乏民主性和開放性，帶有較嚴重的“干部色彩”，這樣容易造成投資決策失誤、集體資產(chǎn)；再次，其管理缺乏規(guī)范性，集體經(jīng)濟組織及其集體資產(chǎn)運營機制尚不健全。前者指農戶自由組合，并成立游離于原有集體經(jīng)濟組織之外的土地股份合作制經(jīng)濟組織，將土地入股至企業(yè)或者特定組織，后者則指由社區(qū)集體有計劃、有組織地將農村集體土地合理折股，實行土地股份合作制。其二，“路徑依賴”。對于農民而言，土地股份合作制的實行不僅可以增加農民收入，還實現(xiàn)了農地生產(chǎn)功能和社會保障功能的分離，更使得農民有機會分享土地增值收益，切實保障了農民的土地權益（傅晨，1996；朱守銀等，2002）。村莊目前依然實行農村集體所有制，但從行政地域角度講，北郝村已被納入城市地域范疇，同時就其經(jīng)濟社會屬性而言，村民已逐步參與城市經(jīng)濟分工，并以土地、土地附著物和非農化經(jīng)濟所帶來的利益為主要生活來源。（3）階段三：配置股份將所有股份分為集體股和個人股。召開股份合作制經(jīng)濟合作社的創(chuàng)立大會，原村民代表大會自動轉為經(jīng)濟股東大會，由代表選舉出董事會和監(jiān)事會成員及董事長和監(jiān)事長。村莊的收入主要來自耕地再集體化后土地的租賃收入和國家土地征用收入。透過表層對深層的增長結構的剖析后，可以發(fā)現(xiàn)，該種增長處于兩種不同的約束之下，一種是運營方式造成的對增長總量的約束，一種是對運營過程的約束，后一種約束中帶有激勵的色彩。因此，來自村民的對資產(chǎn)經(jīng)營決策與執(zhí)行的約束構成了收入的增長的直接動力?？梢哉f，名義上的歸全體村民所有的集體資產(chǎn)實質上與村民幾乎沒有聯(lián)系，村民共有的產(chǎn)權在實際操作中被完全消解。由于所獲利益與集體收入直接相關，也使所有權主體更加關心集體資產(chǎn)的運營，使正向的激勵和反向的監(jiān)督逐漸形成，有助于提高運營效率。（3）產(chǎn)權殘缺從嚴格的產(chǎn)權理論來看，完備的產(chǎn)權是一束權利的集合，至少包含使用權、收益權和處置權(巴澤爾，1989)。股份制改革的根本出發(fā)點來自原有集體經(jīng)濟制度的各項弊端的凸顯，這是從理論層面論述的必然趨勢性。改革以股份制為框架一定程度增強村民的政治權利，與此同時，股份合作社領導作為本社區(qū)全體村民的“法定”代表，其與上級談判的能力也因此而加強。干群矛盾的改善無論是從其執(zhí)政的效率來說，還是個人成就感來說都尤為重要。然而，對于多數(shù)村民來講，或者說對于中國農民來說，土地具有非同尋常的重要意義，是他們可靠的生活保障。在北郝村的土地上收過程中，干部的行政強制和村民的妥協(xié)也得到了反映。為消除普遍的誤解，村集體安排股東大會成員（同樣是村民代表大會成員）對村民進行宣傳和解釋，途徑主要是口頭的游說。原因之二是從分紅中獲得收入較高，這部分村民由于家中有老人，所持勞齡股多故收入較多，并且已經(jīng)意識到了上交土地而獲得分紅收入屬于長期的收益鏈，故非常支持改革。只要僅由村民的代表股東大會成員代行使村民的決策參與權，并且僅行使“一人一票”的投票權，村民的意識仍不會得到足夠充分的表達。但是由于股權尚不能進行轉讓、買賣、抵押，也不可退股，產(chǎn)權三要素（使用權、收益權、處置權）中的處置權尚未實現(xiàn)，產(chǎn)權依舊殘缺，這是過渡時期的客觀約束決定的。（3）土地股份制通過“地權”變“股權”的方式，很大程度解決了聯(lián)產(chǎn)承包責任制時期土地產(chǎn)權的模糊與混亂。無論是源于何種原因不滿，絕大多數(shù)人都沒有采取實質的反對舉措，普遍表現(xiàn)為“逆來順受”的妥協(xié)式反饋。抑或是由于種地成本過高，比如種子化肥成本上升種地的收入太少，因此對于上交土地以獲耕地補償及之后的分紅比較滿意。從某種角度看，這也是村集體動用行政措施以完成土地再集體化的一部分。上交到集體的土地，除了2007年修建京包高速占用的70畝外，全部由集體統(tǒng)一出租給企業(yè)或自建產(chǎn)房出租，所獲收益的70%按股份分配給村民，但是每戶所得因股份大小而異，所獲經(jīng)濟激勵大小也不同，故需要有其它方面的措施輔助以完成土地再集體化的過程。2004年股份制改革之后，村集體開始大規(guī)模地以征地為由將村民土地上收歸集體統(tǒng)管，村民獲得500元/畝/年的耕地補貼。其次，股份制的建立有利于改善干群矛盾?！白陨隙隆钡母母锿苿又校诵姓娭屏ν?，上級還會以升遷機會的許諾作為督促村領導改革的激勵，因為一旦改革成功便可算作村干部的政績，而這與他們未來的仕途直接相關?；谶@三點，改革之初在產(chǎn)權配給上留有一定余地有利于降低改革的成本且不至于構成太大的不利影響。但從決策權參與權角度來看，集體的這部分產(chǎn)權相較個人產(chǎn)權有更大的效力。在北郝村，股東大會是村民行使決策參與權利的機構和媒介，股東大會成員由村民推選，每個成員獲得一人一票的投票權利，因此該權利并非由每個村民直接執(zhí)行，也不與所持股權大小相關。這造成集體經(jīng)濟運營形成“大鍋飯”，沒有人從切身利益出發(fā)負責任地管理、運營集資資產(chǎn)，同時造成一部分成員可以有意或者無意地侵害另一部分成員的利益，既無利于集體經(jīng)濟經(jīng)營的效率，也有害于村民的利益獲得。改革之前村集體的資產(chǎn)經(jīng)營和收入分配全權由少數(shù)決策層來管理，缺乏有效的約束和激勵機制。其中，2007年為京包高速路修建的年份，總700萬征地款中50%對村民進行分配。圖 5股份制改革前后收入情況對比 Before and After Comparison of Ine Types 具體來看，股份制改革后，耕地一部分逐漸被上交到集體，一部分為國家征用，到2009年10月為止，村莊原200余畝耕地仍用作農業(yè)的不足60畝，且多為電線桿底下或較偏僻地方難以用于非農生產(chǎn)的土地。圖 4北郝村股份制股權配置 Allocation of Share Ownership 其中在改革基準日內，對本村在登記的農業(yè)戶口人員和部分農轉非成員以下成員按照一人1股的額度配置戶籍股；按本村自1956年到2004年期間的勞動力（男1660周歲，女1655周歲）按勞齡量化配股；。由于股份制改革需要重新進行集體資產(chǎn)清算，并投入新一階段的運營，故這部分曾經(jīng)的公社資產(chǎn)需要折現(xiàn)返還。它恰處京包高速和八達嶺高速交匯處（如圖 2）。許多學者從政府、鄉(xiāng)村集體和農民等不同的角度和側面對此進行了探索，從理論層面提出許多有益的看法。其一，“外部利潤”內部化。針對土地股份合作制的多種模式，學界依據(jù)不同標準進行分類，主要包括以下三種。郊區(qū)農地改變用途之后，由于工業(yè)等非農產(chǎn)業(yè)需要大面積的土地撥劃，原承包給村民的零散土地不能滿足要求，此外，與農地非農化伴隨的是農民從事工作的非農化，目前大城市郊區(qū)的農民已大量從事第二、三產(chǎn)業(yè)，對承包地通常無暇顧及，因此，在許多郊區(qū)農村，有了一種自發(fā)的將村民土地收為集體統(tǒng)管統(tǒng)經(jīng)營，所得收入給村民分紅的行為。 Communityowned Land Shareholding System (CLSS)。 績效Analysis on the Performance of Communityowned Land Shareholding System in Urban Village Jun Zhou, Xiao Wei(College of Urban and Environment, Department of Urban and Economic Geography)Abstract: Based on field study, the research analyzed the process of Communityowned Land Shareholding System (CLSS) reform as well as CLSS’s operating mechanism. By deconstructing the inner structure of CLSS and examining