【正文】 作制產(chǎn)權(quán)制度安排的核心是股權(quán)設(shè)置。北郝村的股份制改革將所有股份的70%對村民進行分配，股份多少與戶口性質(zhì)及登記年限直接掛鉤，這種配給方式雖不絕對科學，但勞齡股等核算標準在一定程度上可以反映村民對村莊所做的貢獻。除了收益權(quán)，產(chǎn)權(quán)界定后，村民還獲得了相應(yīng)的決策參與權(quán)利。從整體上而言，股份制改革一定程度上完成了產(chǎn)權(quán)硬化的過程，界定清楚地產(chǎn)權(quán)使村民根據(jù)權(quán)利大小獲取應(yīng)得利益成為可能，也為在制度保障下與村集體協(xié)商博弈提供了條件。 （2）產(chǎn)權(quán)主體多元化及差異性清算集體資產(chǎn)后，北郝村將30%的股份設(shè)為集體股，余下70%的股份設(shè)為個人股，對村民進行分配，故而形成了二元的股權(quán)結(jié)構(gòu)。此外，現(xiàn)實中集體股實際由少數(shù)干部來執(zhí)掌，干部們事實上獲得了“大股東”身份，行政干預的因素依然存在。從收益權(quán)角度看，北郝村的集體股并沒有對個人股部分構(gòu)成侵害，村民個體所獲收益比例較高，集體對收入的支配也相對合理。集體股實際持股人是決策的最終制定者和執(zhí)行者，股東大會成員雖參與決策，但其“一人一票”的權(quán)利在董事會各董事的決策權(quán)面前顯然勢單力薄。如果產(chǎn)權(quán)所有者對他所擁有的權(quán)利有排他的使用權(quán)、收入的獨享權(quán)和自由的轉(zhuǎn)讓權(quán)，就稱他擁有的產(chǎn)權(quán)是完整的；如果這方面的權(quán)利受到了禁止、限制或侵蝕，就稱為產(chǎn)權(quán)殘缺。股權(quán)可以據(jù)以分紅故收益權(quán)擁有保障，村民可以以股東大會為媒介行使政策參與權(quán)和管理權(quán)，故具有有限的使用權(quán)，但是村民完全不具有處置權(quán)，股權(quán)不能轉(zhuǎn)讓、買賣、抵押，也不可退股，即使股份可以在戶內(nèi)進行繼承，但以戶與戶之間仍不可流轉(zhuǎn)。然而，在改革之初控制一部分權(quán)利被證明是有效率的，其一，村民最迫切需要滿足的是收益共享的權(quán)利，改革首先滿足了這部分需求就可以獲得足夠的民眾的支持，只有在收益權(quán)滿足之后，村民才會考慮進行進一步的訴求，而這樣的訴求在改革之初是相對少見；其二，改革之初各方面運作尚未成熟，立刻允許股權(quán)流轉(zhuǎn)、買賣等可以引起混亂從而阻礙改革的推行；其三，股份制改革目前尚處試點階段，并沒有大范圍的實行，地區(qū)之間沒有建立股份流轉(zhuǎn)的制度通道，個人的轉(zhuǎn)讓行為又會對本村的長遠利益構(gòu)成威脅，從制度上還沒有建立協(xié)調(diào)村莊短期、長期利益以及規(guī)避投機行為的規(guī)則章程。普遍來看，所有改革都有其內(nèi)部驅(qū)動力及外在推動力，農(nóng)村股份制改革亦不例外。然而，在實踐層面是通過何種方式和路徑使改革逐步推行，需要從不同利益群體角度分析他們內(nèi)在的利益考量和外在的激勵。圖 7北郝村股份制改革博弈機制圖 Gaming mechanism of Communityowned Land Shareholding System (CLSS) reform北郝村的股份制改革帶有明顯的“自上而下”改革的色彩，屬于由昌平區(qū)推動的第三批改革試點。但對于北郝村來講，2004年改革之時還未進行大面積的土地征占和非農(nóng)化處理，故不存在明顯的征地和集體收入分配的矛盾，從這個意義上講，村莊的改革的初動力來自外部行政力量，而非內(nèi)部矛盾。從北郝村的狀況來看，改革的確最初由上層推動而非內(nèi)部驅(qū)使，但是村領(lǐng)導卻能夠利用改革反向構(gòu)成對上層領(lǐng)導的行政干預的挑戰(zhàn)。村領(lǐng)導可以以制度的力量、以反映和服從民意的名義抵制上級的行政干預 (傅晨, 1999)。對于村級領(lǐng)導階層而言，股份制改革從某種程度上削弱了原來的集體資產(chǎn)的剩余享益權(quán)和控制權(quán)，然而事實上，村干部自身仍存在改革的激勵。以被訪談的北郝村某部門主任為例，2008年獲得4000余元分紅收入，并且收入逐年遞增，因此如果沒有股份制的健立，這部分長期收益將不存在。一方面，從過去集體資產(chǎn)收入不對村民分配，到現(xiàn)在進行年度分紅，村民得到了切實的實惠；另一方面，股東大會等民意機構(gòu)的建立增加了村民表達意愿的途徑，至少從名義上是如此。如上面分析的，無論是由于外部的行政強制力還是自身利益驅(qū)動，村干部都有較強的推行改革的動力。然而，實際的改革并非單純的集體收入分配從無到有的改良，而會有其它方面的變化同步推進。在北郝村，干群矛盾集中體現(xiàn)在與股份制改革相伴隨的土地再集體化過程。上收土地的行為在股份制改革之前也有，但由于股份制框架下有了集體收入統(tǒng)一分配的機制和合作的制度支持，這使得土地上收更易于操作，土地統(tǒng)一經(jīng)營后的收入分紅也提高了村民上交土地的積極性。正如費孝通在《鄉(xiāng)土中國》里寫到的：“ ‘土’是他們的命根，在數(shù)量上占著最高地位的神。從成果來看，村莊原200畝耕地，現(xiàn)只余不到60畝，且都屬于在偏遠地區(qū)或電線桿底下的難以進行非農(nóng)化經(jīng)營的土地。另一部分激勵來自集體收入的按股分紅。（2）行政強制當經(jīng)濟力量不起作用時，領(lǐng)導階層很自然地會動用手中的行政權(quán)力，這種力量通常很有效，因為經(jīng)過長期的磨合，村民已經(jīng)意識到在村干部的命令前沒有反抗的余地，故普遍采取了一種逆來順受的姿態(tài)。一些村民對上交土地持反對態(tài)度，認為耕地作物即使不賣出也可自給自足，遠比500年/畝收入要高，這部分人反映在上收土地過程中行政強制的成分很高，并非村民自愿。據(jù)了解，一直以來村莊耕地都是由村集體統(tǒng)一租用農(nóng)機進行播種和收割，農(nóng)戶繳納30元/畝的播種費等?？梢哉f，集體播種、收割取消后，村民耕種的意愿會更低，于是更多地會選擇上交土地。（3）宣傳游說 最初進行土地再集體化時阻力非常大，其原因是村民簡單地把上交后的收益等價為500元/畝的收益，而忽略了集體統(tǒng)一經(jīng)營土地所得收入會進行分紅，而沒有考慮分紅收入也應(yīng)算作上交土地后置換而來的收益。總的來看，對村民的宣傳游說為改革起到了很好的潤滑作用，但至今仍存在對制度有誤解的村民，這反映出宣傳和解釋的工作并沒有做到位。 群眾反饋對于股份制改革以及相伴隨的土地再集體化，村民大致可以分為兩派，一派支持、一派反對，支持或反對的原因一方面來自不同的利益考量，另一方面存在局部的政策執(zhí)行不公因素。該群體中的一些人已經(jīng)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，無暇顧及耕地，從而表現(xiàn)出合作的態(tài)度。還有一些村民是由于其它收入已經(jīng)很高或其他個人原因愿意放棄土地。（2）反對改革 反對的村民主要有以下三部分人群，一部分是較為年輕的村民，他們由于勞齡股較少，分紅收入不足以抵消種地收益。 還有一部分人反對是由于局部的政策執(zhí)行不公，他們屬于村莊的特殊群體。通過查閱改革的章程，發(fā)現(xiàn)北郝村配股原則中明確規(guī)定出了外遷戶的配股方式與其他村民不同，可以說，外遷戶的不公對待問題并非執(zhí)行上的不公，而是制度層面的不公?？傮w來看，干群博弈中反映出的鏡像是，干部盡可能以激勵措施使村民自愿服從，不自愿服從者以行政手段強制其服從，可以說，博弈中村民的意志體現(xiàn)在，干部制定政策和執(zhí)行方式時會盡可能迎合村民意志，但不表現(xiàn)為村民主動的意志行使。當然，現(xiàn)在的公眾參與現(xiàn)狀已遠優(yōu)于以往，但提升的空間仍然很大。（2）對于土地股份制下的集體資產(chǎn)經(jīng)營，約束與激勵并存，更有利于保證資產(chǎn)運營的效率，從而維護了村民的利益。但是由于運營形式單一，集體收入大部分來自租賃收入，增長的空間不大，因此需要引入多元化的經(jīng)營形式。通過集體資產(chǎn)清算和股權(quán)配置，將集體資產(chǎn)明確界定給村民，以“股權(quán)”配給實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的硬化，改變了過去籠統(tǒng)模糊的“集體所有”。（4）北郝村的土地股份制改革具有明顯的“自上而下”行政推動的色彩，相較之下，其內(nèi)生的改革驅(qū)動力并不強烈。從干群博弈來看，村干部運用行政強制、經(jīng)濟激勵以及宣傳游說的手段推動改革的進行，村民中的不同群體對改革持不同的態(tài)度，非農(nóng)化程度和收入水平較高或者分紅收入較高的村民持支持態(tài)度，分紅收入較少、對土地依賴程度高以及個別遭不公對待的村民持反對態(tài)度，但絕大多數(shù)沒有采取實質(zhì)的反對舉措，普遍表現(xiàn)為“逆來順受”的妥協(xié)式反饋。因此由必要建立村民反饋意見的制度性通道，并加強股東大會的股東代表的橋梁作用，通過代表的宣傳、解釋與轉(zhuǎn)達，使雙方能夠更好地溝通從而避免不必要的誤解和沖突，此將有利于土地股份合作制沿著更良性