【正文】 供電、照明設(shè)施、排水溝渠及垃圾集中堆放點，繼續(xù)做好農(nóng)廁改造、垃圾無害化處理、小流域治理和生態(tài)環(huán)境治理。加強農(nóng)民職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，加大科技扶貧和科技興農(nóng)力度，做好失地農(nóng)民就業(yè)安置，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向城市、園區(qū)有序流動。實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體與高校、科研院所知識創(chuàng)新主體的有機結(jié)合，促進企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)合作共建，建立“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。到2015年末，引進國家級創(chuàng)新型人才5至10名，培育創(chuàng)新型團隊 3至5個，區(qū)技術(shù)研究與發(fā)展資金占財政支出的比例達到25%以上，著力提高全民科學(xué)素質(zhì)水平，爭創(chuàng)國家科技進步先進城區(qū)。實施中小學(xué)標準化建設(shè)工程和中小學(xué)校舍安全工程，推進辦學(xué)條件標準化。實施“名師、名校長”團隊塑造工程，加強教師隊伍建設(shè)，注重教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，“十二五”末，培養(yǎng)骨干教師、名師300名，全區(qū)教師本科及以上學(xué)歷達到70%以上，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)教師隊伍。完善公共文化設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)轄區(qū)文化活動中心和文化活動室。建立健全網(wǎng)吧長效管理機制，完善網(wǎng)吧技術(shù)監(jiān)管平臺，進一步規(guī)范網(wǎng)吧管理；堅持不懈地開展“掃黃”、“打非”專項整治活動，嚴厲查處各類違法違規(guī)經(jīng)營行為，凈化轄區(qū)文化市場；繼續(xù)加大對出版物市場、印刷企業(yè)的管理力度，維護市場秩序，營造良好的文化氛圍?！晟菩l(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)。進一步完善重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，加強對傳染性疾病防控知識的宣傳教育，定期開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練，全力提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件、新發(fā)傳染性疾病和不明原因疾病的快速應(yīng)急反應(yīng)和處理能力。加大新型生育文化的宣傳力度，扎實開展“婚育新風(fēng)進萬家”活動，引導(dǎo)群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生等婚育新觀念，加大對政策外出生的打擊力度，凈化生育環(huán)境。不斷完善計劃生育利益導(dǎo)向機制，加大計劃生育獎勵優(yōu)惠政策的落實力度，確保各項獎勵優(yōu)惠政策落實到位。充分發(fā)揮團組織作用，加大對青年的培訓(xùn)，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)為各類創(chuàng)業(yè)青年提供小額貸款。以新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度建設(shè)為重點，進一步健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，繼續(xù)落實好對獨生子女戶和雙女絕育戶新農(nóng)合個人繳納部分兩人份的計劃生育資助，新農(nóng)合參合率達到99%以上。推動婦女充分參與經(jīng)濟及社會發(fā)展，實現(xiàn)男女平等就業(yè)，保障女職工享有特殊勞動保護，婦女從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)的比例保持在40%以上。完善社區(qū)公共設(shè)施配套建設(shè)，徹底取消馬路市場，每個社區(qū)要有一個大型的超市，把馬路市場的商戶引到社區(qū)超市，每個居住小區(qū)至少有一個零售點或超市，有一個公廁，打造“居民5分鐘生活圈”。新建小區(qū)物業(yè)配套到位，舊小區(qū)劃片整合，引進高水平物業(yè)管理團隊，實現(xiàn)物業(yè)全覆蓋和提檔升級，培育市級優(yōu)秀社區(qū)10個，省級優(yōu)秀社區(qū)5個。第二節(jié) 加強安全生產(chǎn) 建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，支持和督促企業(yè)安全技術(shù)改造，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急保障能力。嚴厲打擊“兩搶一盜”等各類違法犯罪，從根本上改善我區(qū)的治安狀況。針對社區(qū)弱勢群體、特殊群體，實行公益性服務(wù)?！秳趧雍贤泛炗喴婪ㄒ?guī)范，督促企業(yè)落實各項工資待遇，不斷提高標準，進一步深化分配制度改革，不斷縮小收入差距，提高人民生活質(zhì)量和水平。全面實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助等重大公共衛(wèi)生項目，建立困難群體基本醫(yī)療保障的長效幫扶機制，特別是幫助城鄉(xiāng)貧困居民等困難人群解決實際困難，出現(xiàn)一戶解決一戶，讓群眾真正感受到黨和政府的溫暖。積極發(fā)展社會福利事業(yè)，老人公寓、殘疾人康復(fù)中心等各類社會福利機構(gòu)數(shù)量逐年增加，集中收養(yǎng)人數(shù)平均增長18%以上，各種所有制形式的敬老服務(wù)機構(gòu)床位數(shù)達到每千名老人15張左右，每個社區(qū)都要建立配套社會福利服務(wù)設(shè)施。進一步加強人力資源市場建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)?！y(tǒng)籌解決人口問題。堅持和穩(wěn)定現(xiàn)行計劃生育政策，堅定不移地貫徹執(zhí)行《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和《中華人民共和國人口與計劃生育法》。進一步延伸現(xiàn)有的區(qū)疾控中心、鄉(xiāng)（社區(qū)服務(wù)中心）、村（社區(qū)服務(wù)站）三級疾控體系，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、村衛(wèi)生室功能日益完善的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社區(qū)、村在疾控工作中的職能作用,逐步形成以區(qū)疾病預(yù)防控制中心為網(wǎng)頂，各級醫(yī)療衛(wèi)生單位為中間層，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的三級疾病控制網(wǎng)絡(luò)。完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，優(yōu)先發(fā)展公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療，重點加強農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生等薄弱環(huán)節(jié)，逐步縮小當前在資源配置、服務(wù)利用和健康水平等方面存在的比較明顯的城鄉(xiāng)之間和不同群體之間的差異，努力促進衛(wèi)生服務(wù)均等化，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的群眾性體育活動，在全社會營造濃厚的健身氛圍，不斷滿足群眾日益增長的體育文化需求。始終把社會效益放在首位，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，推進文化創(chuàng)新?！鎸嵤┮詣?chuàng)新精神為主的素質(zhì)教育。實施教育資源整合工程，堅持“撤小合近、擴大規(guī)模、優(yōu)化配置、資源均衡、提高質(zhì)量”的原則，推動學(xué)校集團化發(fā)展。充分借助和依靠整個區(qū)域的文化和精神力量，營造自主創(chuàng)新的人文環(huán)境，形成對科技創(chuàng)新的崇尚之風(fēng)。第十四章 協(xié)調(diào)發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，提高人民群眾生活質(zhì)量第一節(jié) 完善科技創(chuàng)新體系——提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。第四節(jié) 全面實施農(nóng)村富民工程 逐年加大區(qū)級財政投入力度，積極爭取上級專項資金，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。采用自來水和打井相結(jié)合的辦法，確保村民安全用水。第十三章 加快新農(nóng)村建設(shè)，推進城鄉(xiāng)一體化進程 以建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求為標準，以全面建設(shè)農(nóng)村小康社會為目標，按照統(tǒng)一規(guī)劃和整體布局，加快實施“東城西游”發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進新農(nóng)村建設(shè)步伐和城鄉(xiāng)一體化進程，以金水湖、櫻桃溝風(fēng)景區(qū)、櫻桃大道、澗河生態(tài)走廊兩點兩線為重點，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，打造洛陽市近郊休閑的“后花園”。加強人性化、生態(tài)化、景觀化設(shè)計，河道和沿街主干道實現(xiàn)破墻透綠，積極營造生態(tài)人居環(huán)境，提高綠化覆蓋率，確保新增綠地5萬平方米，建成35個城市街心公園，10個庭院化小區(qū)。完善城市電力、供水、排水、熱力、暖氣、天然氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，科學(xué)配套建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)中心、文化體育、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾箱等公共服務(wù)設(shè)施，加快防火、防災(zāi)體系建設(shè)，提高城市公益設(shè)施建設(shè)水平。中州路以北區(qū)域：加快洛玻廠區(qū)和洛玻生活區(qū)的整體開發(fā)改造，打造信息及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。環(huán)周王城廣場：重點加快西工建業(yè)廣場、西工小街地塊、藍天通訊廣場地塊和迎賓館地塊開發(fā)改造，重點建設(shè)高檔次商務(wù)樓，把周王城廣場周邊打造成最靚麗的城市客廳和商務(wù)樓宇中心。隴海鐵路以北區(qū)域：對史家屯村、大路口村、二局二公司（和富名苑）地塊進行統(tǒng)一改造，利用澗河和邙山大渠水系資源，依靠邙山地勢，打造北高南低、錯落有致、功能完善的城市住宅小區(qū)，努力實現(xiàn)城市中心居民有序北移的戰(zhàn)略目標。利用土地、稅收等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)單位按照統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，引導(dǎo)被拆遷群眾到隴海鐵路以北區(qū)域居住，通過市場化運作，以大帶小、以點帶面，滾動開發(fā)，穩(wěn)步實施，全面推進舊城舊村改造。力爭到2015年，基本完成轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有舊城舊村改造任務(wù)，都市村莊城市轉(zhuǎn)化率達80%，基本完成1975年以前建成的舊住宅小區(qū)改造，對2000年以前建成的功能相對完備的居民樓院提檔升級。強化樓宇掛牌責(zé)任人制度，及時掌握樓宇閑置動態(tài)信息，核實篩選適宜招商的閑置資源。積極整合轄區(qū)商務(wù)樓宇閑置資源，有效提高我區(qū)商務(wù)樓宇可利用率。——強化招商引資措施。積極謀劃新項目，謀劃一個，盯緊一個，實施一個。第十章 發(fā)展措施　　充分利用和積極應(yīng)對各種機遇和挑戰(zhàn)，千方百計抓好樓宇經(jīng)濟、項目建設(shè)和招商引資，積極搭建企業(yè)服務(wù)平臺，為西工經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的保障。依托櫻桃溝景區(qū)，重點開發(fā)櫻桃種植、特色養(yǎng)殖、農(nóng)家飯店、窯洞賓館、休閑娛樂等項目，努力打造近郊別具特色的休閑度假園，推動紅山生態(tài)旅游邁上新臺階。 ——隴海鐵路倉儲物流經(jīng)濟帶：隴海鐵路西工段沿線，依托中儲物流、紫金城、433處、木材公司地塊、五女冢不銹鋼鋁材市場、工業(yè)園區(qū)鐵路物流口岸等，重點發(fā)展倉儲、物流、電子商務(wù)等行業(yè)，打造全市物流樞紐。到2015年，謀劃實施4個以上億元項目，使生物醫(yī)藥及食品產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到20億元。以新能源應(yīng)用材料、電子信息材料為主導(dǎo)方向，積極推動新能源材料初級加工逐漸向下游延伸。加快信息服務(wù)技術(shù)智能化改造，鼓勵發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的各種在線服務(wù)、數(shù)據(jù)庫服務(wù)等信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。搶抓國家《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》帶來的機遇，以先進技術(shù)為支撐，以物流一體化和信息化為主線，加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系。做強以輪式拖拉機、耕收機械為代表的農(nóng)業(yè)機械，做大以壓路機、液壓挖掘機、推土機為代表的工程機械，做專物流機械、礦山設(shè)備、石化設(shè)備和汽車制造等急需的核心裝備，重點加快一拖工業(yè)園、中收收獲機械生產(chǎn)基地、國機重機園等重大項目建設(shè)。在商務(wù)核心區(qū)范圍內(nèi)，重點發(fā)展會計審計、資產(chǎn)評估、法律服務(wù)、工程設(shè)計、產(chǎn)權(quán)交易、科技服務(wù)、信用擔保、管理咨詢等商務(wù)服務(wù)業(yè)，重點扶持龍頭商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)，充分發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，鼓勵一般性中介服務(wù)企業(yè)向“專、精、特、新”商務(wù)服務(wù)方向發(fā)展，努力打造一批國內(nèi)服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的知名品牌。在唐宮路、凱旋路、九都路、洛浦公園沿線等商業(yè)相對密集的區(qū)域，大力發(fā)展大型休閑會所、KTV歌廳、洗浴中心、體驗樂園等項目，滿足居民日益增長的娛樂休閑需求。以九都西路現(xiàn)有汽車維修服務(wù)集聚點為基礎(chǔ)，不斷強化市場監(jiān)管，提升維修服務(wù)水平，努力打造汽車零售服務(wù)中心。突出集聚發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展，促進傳統(tǒng)專業(yè)市場向現(xiàn)代商業(yè)商務(wù)服務(wù)中心轉(zhuǎn)變。 第一節(jié) 做大做強8大支柱產(chǎn)業(yè) 百貨零售業(yè)。約束性指標是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進一步明確并強化了政府責(zé)任的指標，是政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域?qū)Ω髡块T提出的工作要求。 “福民”目標：城鄉(xiāng)居民人均收入基本實現(xiàn)“翻一番”，消費水平不斷升級；住房條件不斷改善，居住環(huán)境更加和諧優(yōu)美；著力解決群眾關(guān)心的熱點、難點等民生問題，努力實現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，增強群眾對未來美好生活的信心，生活安全感和幸福感指數(shù)年年攀升。始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以戰(zhàn)略性調(diào)整為方向，以科技創(chuàng)新為支撐，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；更加注重資源節(jié)約和環(huán)境友好，走可循環(huán)持續(xù)發(fā)展之路。各兄弟縣區(qū)間為搶占發(fā)展先機，爭項目、爭資金、爭客商的程度日趨激烈，各項主要經(jīng)濟指標互有優(yōu)勢，我區(qū)明顯領(lǐng)先的優(yōu)勢正在縮小。西工區(qū)處于洛陽市中心，區(qū)位優(yōu)越，交通便利，是城市經(jīng)濟集聚的核心區(qū)，市政設(shè)施完善，商業(yè)業(yè)態(tài)豐富，為城市經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。國家繼續(xù)實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，更加注重調(diào)整收入分配格局。公共服務(wù)型政府建設(shè)不斷深入，“五五”普法成效顯著。 ——人民生活水平不斷提高。 ——城市管理體制改革不斷深化。積極推進物業(yè)管理全覆蓋，物業(yè)管理水平明顯提高。農(nóng)業(yè)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力發(fā)展觀光旅游業(yè)。第一篇 發(fā)展基礎(chǔ)　　實事求是地總結(jié)我區(qū)“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的成就，了解掌握發(fā)展現(xiàn)狀，客觀分析未來五年面臨的機遇和挑戰(zhàn)，以便于我們更好地把握規(guī)律，順應(yīng)形勢，堅定信心，積極應(yīng)對，加快發(fā)展。2010年末，,， %；，％；，%；，％；，％，經(jīng)濟呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。利用區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)惠政策，不斷加大招商力度，注重引資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)了招商引資向選商選資的轉(zhuǎn)變，共簽約項目114個，其中引進中收、居然之家、歐亞達等億元以上大項目50個，；雀巢、三星、諾基亞、中石化等國內(nèi)外500強企業(yè)在我區(qū)開設(shè)辦事處或分支機構(gòu)。 ——舊城舊村改造進展迅速。 第三節(jié) 社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活不斷改善 ——各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。大力實施惠農(nóng)政策，累計發(fā)放良種補貼資金528萬元，退耕還林補貼資金154萬元，汽摩下鄉(xiāng)補貼資金95萬元。 “十一五”間，我區(qū)蟬聯(lián)全市績效考核先進單位四連冠、對外貿(mào)易工作先進單位八連冠、安全生產(chǎn)目標管理先進單位五連冠、物業(yè)管理全覆蓋工作先進區(qū)四連冠、旅游工作先進區(qū)四連冠、綠化工作先進單位五連冠、行政服務(wù)工作先進集體五連冠、“省十大實事和市十大實事辦理工作先進單位”三連冠。 ——省市加快發(fā)展帶來的機遇。第三章 發(fā)展面臨的挑戰(zhàn) 在看到機遇的同時，我們也要清醒地看到，前進中還存在著不少困難和問題： ——從國內(nèi)外形勢看，面臨較大的考驗。 總之，今后五年是我們必須緊緊抓住并可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，必須增強憂患意識，牢牢把握好各種重要戰(zhàn)略機遇，妥善應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，促進經(jīng)濟和各項社會事業(yè)又好又快發(fā)展。 ——堅持引領(lǐng)發(fā)展。 兩個高于：經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標高于全市的平均水平；城鄉(xiāng)居民的幸福感指數(shù)和對黨委、政府工作的滿意度高于全市平均水平。 第二節(jié) 戰(zhàn)略路徑 立足于西工區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，全面實施“商務(wù)興區(qū)、工業(yè)強區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略。加快丹尼斯百貨、地下商街等項目建設(shè)，做大做強王府井商圈；加快建業(yè)凱旋廣場（洛城國際商街）等項目建設(shè)，鞏固提升百貨樓商圈，加快促進兩大商圈的對接融合。開展聯(lián)合營銷、促銷活動，鞏固提升市場競爭力，增強對全市及周邊地區(qū)的輻射力，努力打造洛陽市家裝家居批發(fā)零售中心。在王城大道、中州中路、九都路、唐宮路、洛浦休閑街等城區(qū)主干道兩側(cè)，重點發(fā)展高星級賓館酒店業(yè)，加快西小屯地塊希爾頓等五星級大酒店建設(shè)步伐，積極引進國內(nèi)外知名品牌和連鎖品牌進駐。重點加快旅游特色鮮明的旅游商品城、旅游小吃城、文化演藝中心等商業(yè)設(shè)施建設(shè)，著力提升旅行社、旅游客運等旅游服務(wù)水平，打造全市旅游服務(wù)功能中心區(qū)，努力形成“商旅互動”發(fā)展的良好格局。圍繞城市功能定位和空間布局，緊密結(jié)合舊城舊村改造、近郊村改造以及新農(nóng)村撤村并點建設(shè)，著力引進一批有實力的開發(fā)商進駐西工，引導(dǎo)積極參與我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)。完善金融市場體系，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，提升金融對經(jīng)濟、社會發(fā)展的貢獻率。著力引進國內(nèi)外有實力的物流集團建設(shè)生產(chǎn)資料物流中心、農(nóng)機交易市場、城市配送中心等。積極引進國內(nèi)外知名服務(wù)外包企業(yè)，著力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、能承接國內(nèi)外服務(wù)外包業(yè)務(wù)的自主品牌企業(yè)（如：中國服務(wù)外包企業(yè)最佳實踐