【正文】 到下情上傳和上情下達，推進工作的落實?；殛犖槭嵌愂請?zhí)法的排頭兵，當(dāng)好這個排頭兵不但要素質(zhì)過硬還要作風(fēng)過硬。各單位之間也要樹立帶一流隊伍、創(chuàng)一流業(yè)績的目標(biāo)，增強奮發(fā)有為、勇于爭先的競爭意識，鼓足干勁、力爭上游。認(rèn)真落實《分級分類稽查管理辦法》，安排檢查重點稅源企業(yè)45戶，查補收入4300余萬元，對部分重點企業(yè)發(fā)票使用情況的檢查工作得到了總局的通報表揚。開展了對煤炭經(jīng)銷等5個行業(yè)和典型案件的稽查綜合分析，有關(guān)建議得到區(qū)局黨組的高度重視，并連續(xù)兩年在全區(qū)部署對煤炭生產(chǎn)經(jīng)銷行業(yè)開展專項整治，2011年該行業(yè)稅收同比增長98%，稽查分析工作得到總局稽查局的肯定。我區(qū)有關(guān)工作也引起了總局稽查局的關(guān)注和肯定，并在我區(qū)成功組織召開了金稅三期稽查業(yè)務(wù)研討會和2011年部分?。ㄊ小^(qū)）稽查工作會議，提升了寧夏國稅稽查工作的形象。二是個別項目稅收專項檢查尚未取得有效突破，稽查工作效能有待進一步提高。各級稽查局處于執(zhí)法一線，稽查執(zhí)法人員是政府、市場與企業(yè)之間經(jīng)濟利益關(guān)系調(diào)整的直接參與者，是廣大合法經(jīng)營納稅人最根本利益的守衛(wèi)者，是創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境的執(zhí)行者。一方面，全區(qū)經(jīng)濟總量連年保持高速增長，帶動了稅收收入的持續(xù)增加，國稅系統(tǒng)組織收入今年預(yù)計將跨上200億元的新臺階，稅收流失的風(fēng)險相對加大，稅務(wù)稽查擔(dān)負(fù)的責(zé)任也不斷加大；另一方面，全區(qū)涉稅大要案件頻發(fā)，違法犯罪手段日趨多樣，對國家造成的稅收損失嚴(yán)重，稽查隊伍自身建設(shè)有待加強，全區(qū)國稅稽查工作與總局提出加快稽查現(xiàn)代化、國際化建設(shè)的目標(biāo)和要求還有一定差距，整體工作水平有待繼續(xù)提升，稅務(wù)稽查面對的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，稽查工作任務(wù)還十分艱巨。要將提升稽查人員核心業(yè)務(wù)能力作為推進稽查現(xiàn)代化建設(shè)的根本任務(wù)，增強稽查人員計算機操作、網(wǎng)絡(luò)使用、信息化管理以及邏輯學(xué)、謀略學(xué)、犯罪學(xué)等現(xiàn)代信息知識和技能，下大力氣培養(yǎng)一批專業(yè)化的稽查骨干人才隊伍，為推動稽查現(xiàn)代化、國際化建設(shè)提供可靠人才保證。要有效推進稽查制度創(chuàng)新，著眼各地稽查工作實際，完善保障稽查工作開展的制度，強化推進稽查工作開展的措施，以制度創(chuàng)新固化稽查工作實踐成果，增強推動稽查工作發(fā)展的機制活力。今年，區(qū)局將繼續(xù)實行全區(qū)統(tǒng)一選案、歸口管理、發(fā)揮各地主動性的指導(dǎo)思路，組織開展對總局部署和區(qū)局安排的對接受成品油銷售增值稅專用發(fā)票的企業(yè)，資本交易，辦理電子、家具、服裝類產(chǎn)品等出口退（免）稅的企業(yè)及承接出口貨物業(yè)務(wù)的貨代公司，地方股份制銀行、地方商業(yè)銀行，重點房地產(chǎn)、建筑安裝企業(yè)，三年未檢查重點稅源企業(yè)的指令性檢查；指導(dǎo)各地開展對指令性計劃以外的房地產(chǎn)業(yè)、建筑安裝企業(yè)，高收入者個人所得稅以及各地根據(jù)本地實際確定的其他指導(dǎo)性項目的檢查；組織開展對煤炭生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)、絨毛生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)的稅收專項整治。要靈活運用集中統(tǒng)一檢查、授權(quán)檢查、異地交叉檢查等手段，實現(xiàn)稽查資源與案件查處的優(yōu)化配置。各級稽查部門要切實履行法定職責(zé)，在完成好上級部署工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的年度常規(guī)檢查計劃，做到檢查計劃相互銜接、檢查對象不重不漏、檢查期間有效順接，積極主動開展好常規(guī)稅務(wù)檢查工作。區(qū)局也將組織開展“學(xué)規(guī)范、用規(guī)范、促規(guī)范”稽查業(yè)務(wù)大比武，促進嚴(yán)格落實稽查工作規(guī)范，按照規(guī)范要求開展對外執(zhí)法和對內(nèi)管理，加強對工作規(guī)范落實的指導(dǎo)、督導(dǎo)和考核，不斷提升稽查工作的質(zhì)量。要立足實際，認(rèn)真思考和組織開展稽查現(xiàn)代化、國際化建設(shè)，加強調(diào)查研究、理論探索和實踐應(yīng)用，對近年來稽查工作進行全面分析，研究稽查工作在當(dāng)前形勢下的特點和規(guī)律，形成推進稽查現(xiàn)代化、國際化建設(shè)有參考價值的調(diào)研報告和改進措施，為稽查現(xiàn)代化、國際化建設(shè)提供理論來源和實踐支持。拓展外部第三方信息，為深入查證涉稅違法問題找準(zhǔn)突破口。
　　三要全面加強稽查信息化建設(shè)。做好查前約談、查中政策咨詢輔導(dǎo)、查后稅收風(fēng)險提醒，促進征納關(guān)系的和諧。　　第二，提高稽查規(guī)范管理水平。積極配合公安部門開展假發(fā)票“賣方市場”的打擊整治工作，嚴(yán)厲打擊印制、販賣假發(fā)票的犯罪團伙，搗毀制假販假窩點；積極配合通信管理、公安、工商等部門開展發(fā)票違法信息的整治工作，努力形成打擊發(fā)票違法犯罪活動的綜治體系?！　∪怯行ЫM織重點稅源企業(yè)檢查工作?！　槿尕瀼厣鲜鲆?完成各項工作目標(biāo)，按照“抓落實、促規(guī)范，激活力、提質(zhì)效”的基本思路和開展“稽查規(guī)范落實年”的活動主題，全區(qū)國稅稽查部門主要抓好以下工作：　?。ㄒ唬├^續(xù)抓好稽查重點工作　　一是科學(xué)部署稅收專項檢查和專項整治。各級稽查部門只有以勤于思變、開拓進取的創(chuàng)新精神，準(zhǔn)確認(rèn)識稽查工作發(fā)展中存在的問題，謀劃推進發(fā)展的措施，才能在工作中把握機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，贏得工作的主動權(quán)。稅務(wù)稽查信息化建設(shè)作為推進稽查現(xiàn)代化、國際化建設(shè)的有力支撐，也是我區(qū)國稅當(dāng)前積極推進稅務(wù)稽查現(xiàn)代化建設(shè)的重點，各級要積極加快稽查信息化建設(shè)步伐，提高各類稅收管理系統(tǒng)的使用效能，積極用好各類輔助查賬工具軟件，深化信息數(shù)據(jù)利用，增強信息化素質(zhì)，有效應(yīng)對打擊涉稅違法犯罪活動的新要求。各級稽查部門要通過加強稅務(wù)稽查現(xiàn)代化建設(shè)，努力適應(yīng)我國現(xiàn)代稅源結(jié)構(gòu)特征和查處稅收違法案件需要的稽查資源配置模式和管理機制，創(chuàng)新基本適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理模式下查處稅收違法行為的稽查方式方法，有效提升稽查信息化水平，使稽查手段和裝備建設(shè)跟上時代步伐，不斷提高稅務(wù)稽查工作的整體水平。依法行政是建設(shè)法治政府的核心，也是稅收工作的生命線?！　∩鲜龀煽兊娜〉脕碇灰祝侨珔^(qū)國稅稽查部門干部職工在各級國稅局黨組正確領(lǐng)導(dǎo)下，以高度的責(zé)任感和使命感辛勤工作的結(jié)果。推進稽查改革，確定在三個地市局分別開展“審計型檢查工作底稿”、“一級稽查”、“稽查綜合考核”三項試點工作，積極探索有益的工作經(jīng)驗，取得了初步成效。一年來，全區(qū)應(yīng)用查賬輔助軟件檢查企業(yè)148戶，查補收入5616萬元，運用信息化手段開展稽查工作的能力和水平明顯提升，信息化建設(shè)工作得到總局的肯定和表揚。　　依托我區(qū)自行開發(fā)的《寧夏國稅稽查輔助平臺》，積極創(chuàng)新和實踐“統(tǒng)一選案，分項啟動、分類指導(dǎo)、分域選項”的“一統(tǒng)三分”專項檢查組織方法，開展了對資本交易、建筑安裝等指令性項目的專項檢查，全區(qū)共檢查納稅人728戶，占全部查補收入的57%，其中固原市、經(jīng)開區(qū)國稅局行動較快。要引導(dǎo)大家克服工作中存在的慵、懶、散等不良風(fēng)氣，進一步提振精、氣、神，始終保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，務(wù)實苦干的過硬作風(fēng)，頑強拼搏的工作勁頭，扎扎實實做好工作，把心用到了、把責(zé)盡到了、把勁使到了，就一定能夠完成各項目標(biāo)任務(wù)。要繼續(xù)堅持和完善能級管理、大要案件獎勵等好的做法，對于工作業(yè)績突出的要通過不同形式充分給予肯定，將稽查人員的“權(quán)責(zé)利”和“能績效 ”有機結(jié)合，充分調(diào)動干部職工工作的積極性和主動性，著力解決干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣等問題。工作安排了，關(guān)鍵就在于通過抓好落實把各項工作要求和措施轉(zhuǎn)變成推進工作的動力。在此特別要強調(diào)，根據(jù)開展“稽查規(guī)范落實年”活動方案，第四季度區(qū)局將組織開展稽查業(yè)務(wù)規(guī)范大比武，對各地及稽查人員學(xué)規(guī)范、用規(guī)范、促規(guī)范情況進行全面檢驗，希望各地能將有關(guān)工作抓緊、抓早、抓實、抓出成效，努力取得好成績。同時，承擔(dān)地市一級稽查、審計型檢查工作底稿、稽查績效管理辦法試點的相關(guān)單位，要繼續(xù)推進有關(guān)工作，認(rèn)真總結(jié)有益經(jīng)驗。二要把握重點，在工作措施上再強化?；榻?jīng)費管理方面，區(qū)局下發(fā)了稽查辦案經(jīng)費和辦案設(shè)備管理辦法，對稽查辦案經(jīng)費的使用和稽查辦案設(shè)備的配備做出了明確規(guī)定，但各地對有關(guān)要求還了解不透，該配的設(shè)備不配備、專用設(shè)備挪作他用等問題有待進一步改進。各地在推進稽查工作過程中，不同程度存在認(rèn)識不清、重點不明等問題。完成好這些工作任務(wù)，也要求各級稽查部門和全體稽查人員必須要從大處著眼、細(xì)處著手，以更加開闊的思路、務(wù)實的態(tài)度和扎實的作風(fēng)，正視問題，改進不足，抓好落實。四是稽查系統(tǒng)管理工作得到強化。銀川市局查處發(fā)票違法案件成效明顯，吳忠市局破獲發(fā)票違法犯罪案件戰(zhàn)果較大。根據(jù)總局稅收專項檢查工作部署和我區(qū)實際，完善“統(tǒng)一選案，分項啟動、分類指導(dǎo)、分域選項”的“一統(tǒng)三分”稅收專項檢查組織方法，依托《寧夏國稅稽查輔助平臺》篩選確定了530戶檢查對象，查前組織專門培訓(xùn)和啟動儀式，按檢查項目實行歸口負(fù)責(zé)和指導(dǎo)督辦，組織查中專題座談交流，開展了對接受成品油銷售增值稅專用發(fā)票的企業(yè)等6個指令性項目，以及各地確定冶金化工等5個行業(yè)的檢查。要認(rèn)真開展案件復(fù)查工作，堅持案件回訪制度，建立不定期走訪制度，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和嚴(yán)肅查處違法或者不當(dāng)?shù)幕閳?zhí)法行為，嚴(yán)格追究過錯責(zé)任，發(fā)揮查辦案件的警示作用，促進稽查人員公正、規(guī)范地行使權(quán)力。同時，我在這里重申，凡是情況反映到我這里的，我都會按照程序批轉(zhuǎn)給主管領(lǐng)導(dǎo)或稽查部門，由業(yè)務(wù)部門按規(guī)定程序辦理，不會隨意表態(tài)。這一點很重要，我們的個別單位就出現(xiàn)過這樣的問題，一定要堅持依法辦事，不斷增強風(fēng)險防范意識，用依法行政的武器保護好自己，維護好稅法尊嚴(yán)，樹立好國稅部門形象。依法行政是稅收工作的生命線，也是干部自我保護的最好途徑。要求各級稽查局的領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，我認(rèn)為干部不出問題的班子就是好班子，好班子首先要當(dāng)率先垂范的班子，當(dāng)然各級組織也有責(zé)任把稽查局的班子配強配好。區(qū)局稽查局主要職責(zé)是協(xié)調(diào)指導(dǎo)整體稽查工作，對一些有重大影響的案件進行稽查；要進一步加強市級局的稽查力量，相對收縮縣級局的稽查力量，進一步優(yōu)化稽查資源配置，激發(fā)稽查工作活力，不斷提升稽查質(zhì)量和效率。要通盤考慮，加強稅務(wù)稽查與稅收分析、納稅評估等環(huán)節(jié)的工作銜接，整體推進稅收征管工作。如果稅務(wù)稽查部門有了組織收入的任務(wù)，就會產(chǎn)生過去那種以查補收入多少論英雄的現(xiàn)象。如何正確處理這兩個問題，是深化稅收征管改革的主要內(nèi)容之一。二、要準(zhǔn)確定位稅務(wù)稽查的地位和作用稅務(wù)稽查是稅收征管工作的重要組成部分，是稅收業(yè)務(wù)的綜合反映，凡是稅收核心業(yè)務(wù)都在稅務(wù)稽查工作中有所體現(xiàn)。這些成績的取得，是全體稽查人員辛勤工作、不懈努力的結(jié)果，區(qū)局黨組對大家的工作是比較滿意的。嚴(yán)肅稽查稅風(fēng)稅紀(jì)，對吃、拿、卡、要、報等不良行為，嚴(yán)厲追究違紀(jì)違法責(zé)任。二要優(yōu)化執(zhí)法服務(wù)。年底，各地要向區(qū)局報送一篇高質(zhì)量的稽查分析報告。二要夯實工作基礎(chǔ)。三要凝聚治稅合力。四是抓好打擊發(fā)票違法犯罪活動。堅持統(tǒng)籌部署與因地制宜相結(jié)合，抓好對區(qū)局確定指令性項目的檢查，統(tǒng)籌全局優(yōu)先安排、重點保障，一定要確保進度和質(zhì)量。繼續(xù)堅持分級負(fù)責(zé)的稽查培訓(xùn)管理機制，加強對新調(diào)整和調(diào)入稽查隊伍人員的基礎(chǔ)培訓(xùn)，讓他們盡快具備開展工作的基本技能和知識；要加強崗位技能培訓(xùn)，開展選案分析、調(diào)查取證、詢問技巧等辦案能力和報表管理等培訓(xùn)，通過崗位自學(xué)、以強帶弱、案情分析、案例講解等形式，不斷壯大各個崗位骨干人才隊伍；要大力培養(yǎng)稽查領(lǐng)軍人才，完善稽查人才庫，舉辦稽查骨干人才培訓(xùn)班，發(fā)揮好帶動作用，將先進的執(zhí)法理念、豐富的專業(yè)知識和過硬的實戰(zhàn)技能轉(zhuǎn)化為團隊的執(zhí)法能力。對此，各地要牢固樹立能力素質(zhì)現(xiàn)代化必須要先行的理念，增強人才培養(yǎng)的緊迫感，與稽查工作同謀同抓，為工作發(fā)展提供有力人才保證和智力支持。要加強對案件查辦的組織，完善涉稅信息情報交換機制，形成稅警協(xié)同辦案合力，提高重大違法案件快速應(yīng)變能力，增強上下聯(lián)動查辦案件的指揮能力。雖然有一定客觀因素的影響，但總體來看，還是稽查管理體制模式與稅源結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)的問題比較突出。各級稽查部門一定要認(rèn)清形勢，凝聚共識，將發(fā)展目標(biāo)定位到矢志不渝的推進稽查現(xiàn)代化建設(shè)上來，努力開創(chuàng)我區(qū)國稅稽查工作的新局面。各地也采取有力措施加強隊伍建設(shè)，石嘴山市局稽查春訓(xùn)工作扎實，經(jīng)開區(qū)局強化人員力量配置，區(qū)局稽查局執(zhí)法服務(wù)走訪得到區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)的肯定并轉(zhuǎn)發(fā)全區(qū)，促進了全區(qū)國稅稽查工作整體成效的提升。區(qū)局加強對系統(tǒng)工作的統(tǒng)籌部署和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對稽查查補收入等指標(biāo)繼續(xù)進行量化考核，對各地案件查辦和工作開展進行實地督導(dǎo)，稽查選案準(zhǔn)確率等考核指標(biāo)圓滿完成。組織農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅收專項整治，安排檢查60戶、查補收入631萬元，強化了行業(yè)稅收管理。會議的主要任務(wù)是：貫徹落實全國稅務(wù)稽查工作會議和全區(qū)國稅工作會議精神，總結(jié)2013年全區(qū)國稅稽查工作，部署2014年稽查工作任務(wù)。二是涉稅大要案件查處成效明顯。四是稽查人才隊伍建設(shè)不斷強化。上述問題我們在今后的工作中應(yīng)認(rèn)真加以改進。視野決定高度。（三）積極應(yīng)對稽查內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，加強手段創(chuàng)新，切實擔(dān)當(dāng)保駕護航使命隨著稅收深化改革步伐的逐步加快，經(jīng)濟社會發(fā)展帶來經(jīng)濟活動的復(fù)雜化特點日益突出，信息化技術(shù)運用、大型企業(yè)管理方式變化給稅務(wù)稽查方法帶來新的挑戰(zhàn)；各類涉稅違法活動智能化、專業(yè)化、協(xié)作化特點日益趨顯，重大涉稅違法案件多發(fā)頻發(fā)，對稽查案件指揮查辦能力提出了更高要求。按照今年開展績效考核工作的要求，從總局到區(qū)局對涉及稽查部門重大涉稅違法案件查處、打擊發(fā)票違法犯罪活動、舉報案件、協(xié)查管理等多項工作設(shè)定了硬性約束指標(biāo)，還有區(qū)局制定的查補收入任務(wù)、稽查查賬軟件應(yīng)用等指標(biāo)，這都是我們工作的硬杠杠，誰做不好板子就會打到誰，個人和單位都要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。要注重建立人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，對領(lǐng)軍人才、骨干人才、行業(yè)檢查專門人才等選拔、培養(yǎng)制定計劃，通過分層次的長期培養(yǎng)壯大人才隊伍。我們也期望上述“五項創(chuàng)新”，通過各級稽查部門由點到面、逐個突破，不舍其功、日積月累，全區(qū)國稅稽查現(xiàn)代化建設(shè)一定會如期實現(xiàn)，一定會走在全區(qū)國稅稅收現(xiàn)代化建設(shè)的前列。各級要開展對3年未查重點稅源企業(yè)的檢查，在堅持分級分類稽查的基礎(chǔ)上，采取直接查、授權(quán)查等方式，解決好各級之間有的查不完、有的吃不飽的問題。（二）強化手段，切實增強稽查執(zhí)法權(quán)威今年，總局稽查局在增強稽查執(zhí)法權(quán)威方面有一系列的新變化和新要求，我們也要借勢推進相關(guān)工作的開展。對于發(fā)現(xiàn)存在重大涉稅問題的案件要依法追溯到以前年度，除補繳稅款、加收滯納金外，要依法從嚴(yán)、從重處罰，涉嫌構(gòu)成犯罪的按有關(guān)規(guī)定及時移送公安機關(guān)。通過報送《稽查工作要情》加強信息推送和工作宣傳，用好各類報刊、媒體，強化日常宣傳工作。（四）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，有效激發(fā)稽查隊伍活力自十八大以來，從中央到總局、區(qū)局都對干部隊伍作風(fēng)建設(shè)提出了一系列要求。要嚴(yán)格落實《國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步規(guī)范稅務(wù)機關(guān)進戶執(zhí)法工作的通知》和“便民辦稅春風(fēng)行動”要求，統(tǒng)籌上下級、部門間、國地稅共同加強對入戶檢查工作的管理，同一年度內(nèi)，除涉及稅收違法案件檢查和特殊調(diào)查事項外，對同一納稅人不得重復(fù)進戶開展納稅評估、稅務(wù)稽查、稅務(wù)審計，堅決糾正“多頭檢查”、“重復(fù)檢查”的問題。區(qū)局黨組對這次會議很重