【正文】 到下情上傳和上情下達，推進工作的落實?；殛犖槭嵌愂請?zhí)法的排頭兵，當好這個排頭兵不但要素質過硬還要作風過硬。各單位之間也要樹立帶一流隊伍、創(chuàng)一流業(yè)績的目標，增強奮發(fā)有為、勇于爭先的競爭意識，鼓足干勁、力爭上游。認真落實《分級分類稽查管理辦法》，安排檢查重點稅源企業(yè)45戶，查補收入4300余萬元，對部分重點企業(yè)發(fā)票使用情況的檢查工作得到了總局的通報表揚。開展了對煤炭經銷等5個行業(yè)和典型案件的稽查綜合分析，有關建議得到區(qū)局黨組的高度重視，并連續(xù)兩年在全區(qū)部署對煤炭生產經銷行業(yè)開展專項整治，2011年該行業(yè)稅收同比增長98%，稽查分析工作得到總局稽查局的肯定。我區(qū)有關工作也引起了總局稽查局的關注和肯定，并在我區(qū)成功組織召開了金稅三期稽查業(yè)務研討會和2011年部分省（市、區(qū)）稽查工作會議，提升了寧夏國稅稽查工作的形象。二是個別項目稅收專項檢查尚未取得有效突破，稽查工作效能有待進一步提高。各級稽查局處于執(zhí)法一線，稽查執(zhí)法人員是政府、市場與企業(yè)之間經濟利益關系調整的直接參與者，是廣大合法經營納稅人最根本利益的守衛(wèi)者，是創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境的執(zhí)行者。一方面，全區(qū)經濟總量連年保持高速增長，帶動了稅收收入的持續(xù)增加，國稅系統(tǒng)組織收入今年預計將跨上200億元的新臺階，稅收流失的風險相對加大，稅務稽查擔負的責任也不斷加大；另一方面，全區(qū)涉稅大要案件頻發(fā)，違法犯罪手段日趨多樣，對國家造成的稅收損失嚴重，稽查隊伍自身建設有待加強，全區(qū)國稅稽查工作與總局提出加快稽查現(xiàn)代化、國際化建設的目標和要求還有一定差距，整體工作水平有待繼續(xù)提升，稅務稽查面對的挑戰(zhàn)更加嚴峻，稽查工作任務還十分艱巨。要將提升稽查人員核心業(yè)務能力作為推進稽查現(xiàn)代化建設的根本任務，增強稽查人員計算機操作、網(wǎng)絡使用、信息化管理以及邏輯學、謀略學、犯罪學等現(xiàn)代信息知識和技能，下大力氣培養(yǎng)一批專業(yè)化的稽查骨干人才隊伍，為推動稽查現(xiàn)代化、國際化建設提供可靠人才保證。要有效推進稽查制度創(chuàng)新，著眼各地稽查工作實際，完善保障稽查工作開展的制度，強化推進稽查工作開展的措施，以制度創(chuàng)新固化稽查工作實踐成果，增強推動稽查工作發(fā)展的機制活力。今年，區(qū)局將繼續(xù)實行全區(qū)統(tǒng)一選案、歸口管理、發(fā)揮各地主動性的指導思路，組織開展對總局部署和區(qū)局安排的對接受成品油銷售增值稅專用發(fā)票的企業(yè)，資本交易，辦理電子、家具、服裝類產品等出口退（免）稅的企業(yè)及承接出口貨物業(yè)務的貨代公司，地方股份制銀行、地方商業(yè)銀行，重點房地產、建筑安裝企業(yè)，三年未檢查重點稅源企業(yè)的指令性檢查；指導各地開展對指令性計劃以外的房地產業(yè)、建筑安裝企業(yè)，高收入者個人所得稅以及各地根據(jù)本地實際確定的其他指導性項目的檢查；組織開展對煤炭生產經銷企業(yè)、絨毛生產經銷企業(yè)的稅收專項整治。要靈活運用集中統(tǒng)一檢查、授權檢查、異地交叉檢查等手段，實現(xiàn)稽查資源與案件查處的優(yōu)化配置。各級稽查部門要切實履行法定職責，在完成好上級部署工作任務的基礎上，制定科學合理的年度常規(guī)檢查計劃，做到檢查計劃相互銜接、檢查對象不重不漏、檢查期間有效順接，積極主動開展好常規(guī)稅務檢查工作。區(qū)局也將組織開展“學規(guī)范、用規(guī)范、促規(guī)范”稽查業(yè)務大比武，促進嚴格落實稽查工作規(guī)范，按照規(guī)范要求開展對外執(zhí)法和對內管理，加強對工作規(guī)范落實的指導、督導和考核，不斷提升稽查工作的質量。要立足實際，認真思考和組織開展稽查現(xiàn)代化、國際化建設，加強調查研究、理論探索和實踐應用，對近年來稽查工作進行全面分析，研究稽查工作在當前形勢下的特點和規(guī)律，形成推進稽查現(xiàn)代化、國際化建設有參考價值的調研報告和改進措施，為稽查現(xiàn)代化、國際化建設提供理論來源和實踐支持。拓展外部第三方信息，為深入查證涉稅違法問題找準突破口。
　　三要全面加強稽查信息化建設。做好查前約談、查中政策咨詢輔導、查后稅收風險提醒，促進征納關系的和諧?！　〉诙岣呋橐?guī)范管理水平。積極配合公安部門開展假發(fā)票“賣方市場”的打擊整治工作，嚴厲打擊印制、販賣假發(fā)票的犯罪團伙，搗毀制假販假窩點；積極配合通信管理、公安、工商等部門開展發(fā)票違法信息的整治工作，努力形成打擊發(fā)票違法犯罪活動的綜治體系。　　三是有效組織重點稅源企業(yè)檢查工作?！　槿尕瀼厣鲜鲆?完成各項工作目標，按照“抓落實、促規(guī)范，激活力、提質效”的基本思路和開展“稽查規(guī)范落實年”的活動主題，全區(qū)國稅稽查部門主要抓好以下工作：　?。ㄒ唬├^續(xù)抓好稽查重點工作　　一是科學部署稅收專項檢查和專項整治。各級稽查部門只有以勤于思變、開拓進取的創(chuàng)新精神，準確認識稽查工作發(fā)展中存在的問題，謀劃推進發(fā)展的措施，才能在工作中把握機遇、應對挑戰(zhàn)，贏得工作的主動權。稅務稽查信息化建設作為推進稽查現(xiàn)代化、國際化建設的有力支撐，也是我區(qū)國稅當前積極推進稅務稽查現(xiàn)代化建設的重點，各級要積極加快稽查信息化建設步伐，提高各類稅收管理系統(tǒng)的使用效能，積極用好各類輔助查賬工具軟件，深化信息數(shù)據(jù)利用，增強信息化素質，有效應對打擊涉稅違法犯罪活動的新要求。各級稽查部門要通過加強稅務稽查現(xiàn)代化建設，努力適應我國現(xiàn)代稅源結構特征和查處稅收違法案件需要的稽查資源配置模式和管理機制，創(chuàng)新基本適應現(xiàn)代企業(yè)管理模式下查處稅收違法行為的稽查方式方法，有效提升稽查信息化水平，使稽查手段和裝備建設跟上時代步伐，不斷提高稅務稽查工作的整體水平。依法行政是建設法治政府的核心，也是稅收工作的生命線?！　∩鲜龀煽兊娜〉脕碇灰?，是全區(qū)國稅稽查部門干部職工在各級國稅局黨組正確領導下，以高度的責任感和使命感辛勤工作的結果。推進稽查改革，確定在三個地市局分別開展“審計型檢查工作底稿”、“一級稽查”、“稽查綜合考核”三項試點工作，積極探索有益的工作經驗，取得了初步成效。一年來，全區(qū)應用查賬輔助軟件檢查企業(yè)148戶，查補收入5616萬元，運用信息化手段開展稽查工作的能力和水平明顯提升，信息化建設工作得到總局的肯定和表揚?！　∫劳形覅^(qū)自行開發(fā)的《寧夏國稅稽查輔助平臺》，積極創(chuàng)新和實踐“統(tǒng)一選案，分項啟動、分類指導、分域選項”的“一統(tǒng)三分”專項檢查組織方法，開展了對資本交易、建筑安裝等指令性項目的專項檢查，全區(qū)共檢查納稅人728戶，占全部查補收入的57%，其中固原市、經開區(qū)國稅局行動較快。要引導大家克服工作中存在的慵、懶、散等不良風氣，進一步提振精、氣、神，始終保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，務實苦干的過硬作風，頑強拼搏的工作勁頭，扎扎實實做好工作，把心用到了、把責盡到了、把勁使到了，就一定能夠完成各項目標任務。要繼續(xù)堅持和完善能級管理、大要案件獎勵等好的做法，對于工作業(yè)績突出的要通過不同形式充分給予肯定，將稽查人員的“權責利”和“能績效 ”有機結合，充分調動干部職工工作的積極性和主動性，著力解決干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣等問題。工作安排了，關鍵就在于通過抓好落實把各項工作要求和措施轉變成推進工作的動力。在此特別要強調，根據(jù)開展“稽查規(guī)范落實年”活動方案，第四季度區(qū)局將組織開展稽查業(yè)務規(guī)范大比武，對各地及稽查人員學規(guī)范、用規(guī)范、促規(guī)范情況進行全面檢驗，希望各地能將有關工作抓緊、抓早、抓實、抓出成效，努力取得好成績。同時，承擔地市一級稽查、審計型檢查工作底稿、稽查績效管理辦法試點的相關單位，要繼續(xù)推進有關工作，認真總結有益經驗。二要把握重點，在工作措施上再強化?；榻涃M管理方面，區(qū)局下發(fā)了稽查辦案經費和辦案設備管理辦法，對稽查辦案經費的使用和稽查辦案設備的配備做出了明確規(guī)定，但各地對有關要求還了解不透，該配的設備不配備、專用設備挪作他用等問題有待進一步改進。各地在推進稽查工作過程中，不同程度存在認識不清、重點不明等問題。完成好這些工作任務，也要求各級稽查部門和全體稽查人員必須要從大處著眼、細處著手，以更加開闊的思路、務實的態(tài)度和扎實的作風，正視問題，改進不足，抓好落實。四是稽查系統(tǒng)管理工作得到強化。銀川市局查處發(fā)票違法案件成效明顯，吳忠市局破獲發(fā)票違法犯罪案件戰(zhàn)果較大。根據(jù)總局稅收專項檢查工作部署和我區(qū)實際，完善“統(tǒng)一選案，分項啟動、分類指導、分域選項”的“一統(tǒng)三分”稅收專項檢查組織方法，依托《寧夏國稅稽查輔助平臺》篩選確定了530戶檢查對象，查前組織專門培訓和啟動儀式，按檢查項目實行歸口負責和指導督辦，組織查中專題座談交流，開展了對接受成品油銷售增值稅專用發(fā)票的企業(yè)等6個指令性項目，以及各地確定冶金化工等5個行業(yè)的檢查。要認真開展案件復查工作，堅持案件回訪制度，建立不定期走訪制度，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和嚴肅查處違法或者不當?shù)幕閳?zhí)法行為，嚴格追究過錯責任，發(fā)揮查辦案件的警示作用，促進稽查人員公正、規(guī)范地行使權力。同時，我在這里重申，凡是情況反映到我這里的，我都會按照程序批轉給主管領導或稽查部門，由業(yè)務部門按規(guī)定程序辦理，不會隨意表態(tài)。這一點很重要，我們的個別單位就出現(xiàn)過這樣的問題，一定要堅持依法辦事，不斷增強風險防范意識，用依法行政的武器保護好自己，維護好稅法尊嚴，樹立好國稅部門形象。依法行政是稅收工作的生命線，也是干部自我保護的最好途徑。要求各級稽查局的領導干部要以身作則，我認為干部不出問題的班子就是好班子，好班子首先要當率先垂范的班子，當然各級組織也有責任把稽查局的班子配強配好。區(qū)局稽查局主要職責是協(xié)調指導整體稽查工作，對一些有重大影響的案件進行稽查；要進一步加強市級局的稽查力量，相對收縮縣級局的稽查力量，進一步優(yōu)化稽查資源配置，激發(fā)稽查工作活力，不斷提升稽查質量和效率。要通盤考慮，加強稅務稽查與稅收分析、納稅評估等環(huán)節(jié)的工作銜接，整體推進稅收征管工作。如果稅務稽查部門有了組織收入的任務，就會產生過去那種以查補收入多少論英雄的現(xiàn)象。如何正確處理這兩個問題，是深化稅收征管改革的主要內容之一。二、要準確定位稅務稽查的地位和作用稅務稽查是稅收征管工作的重要組成部分，是稅收業(yè)務的綜合反映，凡是稅收核心業(yè)務都在稅務稽查工作中有所體現(xiàn)。這些成績的取得，是全體稽查人員辛勤工作、不懈努力的結果，區(qū)局黨組對大家的工作是比較滿意的。嚴肅稽查稅風稅紀，對吃、拿、卡、要、報等不良行為，嚴厲追究違紀違法責任。二要優(yōu)化執(zhí)法服務。年底，各地要向區(qū)局報送一篇高質量的稽查分析報告。二要夯實工作基礎。三要凝聚治稅合力。四是抓好打擊發(fā)票違法犯罪活動。堅持統(tǒng)籌部署與因地制宜相結合，抓好對區(qū)局確定指令性項目的檢查，統(tǒng)籌全局優(yōu)先安排、重點保障，一定要確保進度和質量。繼續(xù)堅持分級負責的稽查培訓管理機制，加強對新調整和調入稽查隊伍人員的基礎培訓，讓他們盡快具備開展工作的基本技能和知識；要加強崗位技能培訓，開展選案分析、調查取證、詢問技巧等辦案能力和報表管理等培訓，通過崗位自學、以強帶弱、案情分析、案例講解等形式，不斷壯大各個崗位骨干人才隊伍；要大力培養(yǎng)稽查領軍人才，完善稽查人才庫，舉辦稽查骨干人才培訓班，發(fā)揮好帶動作用，將先進的執(zhí)法理念、豐富的專業(yè)知識和過硬的實戰(zhàn)技能轉化為團隊的執(zhí)法能力。對此，各地要牢固樹立能力素質現(xiàn)代化必須要先行的理念，增強人才培養(yǎng)的緊迫感，與稽查工作同謀同抓，為工作發(fā)展提供有力人才保證和智力支持。要加強對案件查辦的組織，完善涉稅信息情報交換機制，形成稅警協(xié)同辦案合力，提高重大違法案件快速應變能力，增強上下聯(lián)動查辦案件的指揮能力。雖然有一定客觀因素的影響，但總體來看，還是稽查管理體制模式與稅源結構不相適應的問題比較突出。各級稽查部門一定要認清形勢，凝聚共識，將發(fā)展目標定位到矢志不渝的推進稽查現(xiàn)代化建設上來，努力開創(chuàng)我區(qū)國稅稽查工作的新局面。各地也采取有力措施加強隊伍建設，石嘴山市局稽查春訓工作扎實，經開區(qū)局強化人員力量配置，區(qū)局稽查局執(zhí)法服務走訪得到區(qū)局領導的肯定并轉發(fā)全區(qū)，促進了全區(qū)國稅稽查工作整體成效的提升。區(qū)局加強對系統(tǒng)工作的統(tǒng)籌部署和業(yè)務指導，對稽查查補收入等指標繼續(xù)進行量化考核，對各地案件查辦和工作開展進行實地督導，稽查選案準確率等考核指標圓滿完成。組織農產品加工企業(yè)稅收專項整治，安排檢查60戶、查補收入631萬元，強化了行業(yè)稅收管理。會議的主要任務是：貫徹落實全國稅務稽查工作會議和全區(qū)國稅工作會議精神，總結2013年全區(qū)國稅稽查工作，部署2014年稽查工作任務。二是涉稅大要案件查處成效明顯。四是稽查人才隊伍建設不斷強化。上述問題我們在今后的工作中應認真加以改進。視野決定高度。（三）積極應對稽查內外環(huán)境的深刻變化，加強手段創(chuàng)新，切實擔當保駕護航使命隨著稅收深化改革步伐的逐步加快，經濟社會發(fā)展帶來經濟活動的復雜化特點日益突出，信息化技術運用、大型企業(yè)管理方式變化給稅務稽查方法帶來新的挑戰(zhàn)；各類涉稅違法活動智能化、專業(yè)化、協(xié)作化特點日益趨顯，重大涉稅違法案件多發(fā)頻發(fā)，對稽查案件指揮查辦能力提出了更高要求。按照今年開展績效考核工作的要求，從總局到區(qū)局對涉及稽查部門重大涉稅違法案件查處、打擊發(fā)票違法犯罪活動、舉報案件、協(xié)查管理等多項工作設定了硬性約束指標，還有區(qū)局制定的查補收入任務、稽查查賬軟件應用等指標，這都是我們工作的硬杠杠，誰做不好板子就會打到誰，個人和單位都要承擔相應責任。要注重建立人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，對領軍人才、骨干人才、行業(yè)檢查專門人才等選拔、培養(yǎng)制定計劃，通過分層次的長期培養(yǎng)壯大人才隊伍。我們也期望上述“五項創(chuàng)新”，通過各級稽查部門由點到面、逐個突破，不舍其功、日積月累，全區(qū)國稅稽查現(xiàn)代化建設一定會如期實現(xiàn)，一定會走在全區(qū)國稅稅收現(xiàn)代化建設的前列。各級要開展對3年未查重點稅源企業(yè)的檢查，在堅持分級分類稽查的基礎上，采取直接查、授權查等方式，解決好各級之間有的查不完、有的吃不飽的問題。（二）強化手段，切實增強稽查執(zhí)法權威今年，總局稽查局在增強稽查執(zhí)法權威方面有一系列的新變化和新要求，我們也要借勢推進相關工作的開展。對于發(fā)現(xiàn)存在重大涉稅問題的案件要依法追溯到以前年度，除補繳稅款、加收滯納金外，要依法從嚴、從重處罰，涉嫌構成犯罪的按有關規(guī)定及時移送公安機關。通過報送《稽查工作要情》加強信息推送和工作宣傳，用好各類報刊、媒體，強化日常宣傳工作。（四）轉變作風，有效激發(fā)稽查隊伍活力自十八大以來，從中央到總局、區(qū)局都對干部隊伍作風建設提出了一系列要求。要嚴格落實《國家稅務總局關于進一步規(guī)范稅務機關進戶執(zhí)法工作的通知》和“便民辦稅春風行動”要求，統(tǒng)籌上下級、部門間、國地稅共同加強對入戶檢查工作的管理，同一年度內，除涉及稅收違法案件檢查和特殊調查事項外，對同一納稅人不得重復進戶開展納稅評估、稅務稽查、稅務審計，堅決糾正“多頭檢查”、“重復檢查”的問題。區(qū)局黨組對這次會議很重