【正文】 心愛護，又敢抓敢管、不掩短護短，將“三個服務(wù)、三個禁止、三個實在”的要求落實到稽查工作中，大力發(fā)揚敬業(yè)、善學(xué)、務(wù)實、進取的寧夏國稅精神，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)榛楣ぷ靼l(fā)展注入動力。2011年共檢查納稅人1238戶，；今年上半年,共檢查納稅人534戶，查補收入9,865萬元；查結(jié)“鑫遠”、“”等重大違法案件。納稅評估和稅務(wù)稽查在有些地方也是一對矛盾，主要是如果把握不準，二者在工作內(nèi)容上會有重復(fù)。對總局的各項規(guī)定要吃透精神，著眼于服從服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，著眼于我區(qū)國稅工作的具體情況，進行細化分解，制定出既符合總局要求又針對本地實際的措施辦法。從領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)抓起，努力建立上下一體、信息暢通、指揮有力的稽查運行機制。還防止違背法律規(guī)定和制度程序，盲目執(zhí)行地方政府指示的現(xiàn)象，導(dǎo)致在下達稽查文書、實施稅收保全和強制措施等行使稽查權(quán)力時，出現(xiàn)不規(guī)范、不符合程序等問題，給稽查工作和國稅部門的形象造成負面影響。對多次舉報但查無實據(jù)的，還是要時常提醒敲打，認真反思納稅人為什么反復(fù)舉報。上半年，全區(qū)共立案查處發(fā)票犯罪案件30起，移送起訴7起，打掉發(fā)票販賣團伙3個、儲藏窩點3個，抓獲犯罪嫌疑人30人，收繳各類假發(fā)票89945份；全區(qū)國稅稽查部門立案查處發(fā)票違法企業(yè)227戶，涉及非法發(fā)票2549份，完成總局下達戶數(shù)任務(wù)的114%。對于這些稽查工作形勢和要求發(fā)生的變化，大家一定要保持清醒認識，努力正確把握。但工作中，各地在履行分級分類培訓(xùn)的職責上與區(qū)局的要求存在差距，開展稽查人員培訓(xùn)的力度上與實際工作需要存在差距，組織培訓(xùn)的形式上與干部職工期盼存在差距，影響了隊伍素質(zhì)的提升和工作積極性。關(guān)于重點稅源企業(yè)檢查，各局要堅持實行案件集體審議、案情分析會、撰寫稽查案例等措施，充分發(fā)揮廣大稽查人員的集體智慧，在提升案件查處質(zhì)量上下功夫，跟進稽查服務(wù)措施，提高納稅人的稅法遵從度；認真抓好總局部署打擊出口騙（退）稅專項行動，力爭有所突破；各地對于查處的重大涉稅違法案件，要嚴格按照大要案件查處管理規(guī)定進行報備，對于執(zhí)行不力、隱瞞案情的區(qū)局將進行通報批評。四要狠抓落實，在務(wù)求實效上再強化。對此，我們進行了通報批評，這也確實反映出我們工作作風(fēng)不實的問題，希望能引起各級領(lǐng)導(dǎo)的重視。加大運用查賬輔助軟件力度，組成信息稽查技術(shù)支持小組，為基層稽查部門配備了信息化辦案設(shè)備；升級了《寧夏國稅稽查查賬輔助軟件》和《寧夏國稅稽查數(shù)據(jù)采集軟件》，編印了《信息化管理企業(yè)稅務(wù)稽查手冊》，組織對全區(qū)六個地市查賬軟件使用的巡回培訓(xùn)。各級高度重視稽查黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展了形式多樣的警示教育活動，編印《稅務(wù)稽查人員廉潔自律手冊》，加強風(fēng)險防范，入戶檢查前向納稅人發(fā)放《稅務(wù)稽查執(zhí)法監(jiān)督公告》和《稽查人員執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督評議卡》，強化對稽查執(zhí)法的監(jiān)督，確保了隊伍無違規(guī)違紀問題，樹立了稽查部門的良好形象。這是總局在深刻分析當前我國經(jīng)濟形勢、企業(yè)的組織方式、經(jīng)營模式和財務(wù)管理方法不斷發(fā)展變化的基礎(chǔ)上得出的重要結(jié)論，是稽查工作適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營方式的國際化、組織機構(gòu)扁平化趨勢的必然要求，是提高稽查執(zhí)法能力和水平的有效途徑，是稽查工作更好地服務(wù)稅收工作全局的重要保證?！　。ㄋ模﹫猿珠_拓進取的創(chuàng)新精神，不斷增強發(fā)展的內(nèi)生動力　　當前，稽查工作的外部環(huán)境處于不停的變革調(diào)整時期。同時，要認真總結(jié)各地大要案件查處的有益經(jīng)驗和做法，區(qū)局將適時組織進行交流，促進查處工作的開展。要嚴格依照法定職責、法定權(quán)限和法定程序?qū)嵤┗?，細化辦案質(zhì)量標準，嚴格審核證據(jù)和適用法律，堅持重大稅收違法案件集體審議制度，加強對稽查執(zhí)法活動的審核和監(jiān)督，確保權(quán)限合法、程序無誤、事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理得當。各地也要結(jié)合稽查工作實踐，努力開展稽查管理創(chuàng)新，推進稽查管理方式改革，構(gòu)建有利稽查工作發(fā)展的體制機制?！　《七M稅務(wù)稽查管理方式改革和創(chuàng)新工作。始終保持對本地區(qū)各類稅收違法行為的高度警惕，通過科學(xué)選案提高檢查質(zhì)量，增強檢查威懾力，防范稅收流失風(fēng)險，防止苗頭性問題演變成趨勢性問題，發(fā)揮好稅務(wù)稽查監(jiān)控職能。各地要嚴格按照區(qū)局有關(guān)要求，不折不扣的落實好指令性項目檢查任務(wù)，因地制宜組織開展對指導(dǎo)性項目的檢查，專項整治涉及重點地區(qū)要深入開展好整治工作，確保行業(yè)稅收秩序得到有效規(guī)范。　?。ㄈ﹫猿址?wù)大局的基本原則，充分發(fā)揮稽查的職能作用　　稅務(wù)稽查是稅收征管的最后一個環(huán)節(jié)，既擔負著堵塞漏洞，防止稅款流失，實現(xiàn)應(yīng)收盡收的艱巨任務(wù)，又肩負著依法查處各類稅收違法行為，暢通稅收宏觀調(diào)控政策傳導(dǎo)機制的使命。稽查人員的執(zhí)法行為直接觸及各經(jīng)濟主體的切身利益，面對著十分復(fù)雜的工作環(huán)境，存在較大的執(zhí)法風(fēng)險。　　一年來，我們以加強稽查隊伍建設(shè)為根本，著力提升核心業(yè)務(wù)能力，有效激發(fā)隊伍活力，持續(xù)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，稽查隊伍建設(shè)有效加強。強化了對重大涉稅違法案件的查處和督辦指導(dǎo)力度，總局督辦案件全部結(jié)案，查結(jié)積案長達10年之久的德海案件得到總局肯定，“”案件查處做法總局向全國進行了轉(zhuǎn)發(fā)；查處個案案值10萬元以上案件311起，100萬元以上案件56起，吳忠市國稅局重大案件查處組織有力、報備及時；全區(qū)各級舉報中心共受理檢舉案件137件，查補收入779萬元。前一段時間，自治區(qū)黨委專門召開勤政教育警示大會，這也應(yīng)該引起我們的警醒和重視。最近一段時間，聽到了一些關(guān)于稽查人員執(zhí)法中的不良反映，在這也提醒全體稽查人員一定要潔身自好，確保干部隊伍的安全！否則，出了事，個人的政治前途、幸福家庭和美好人生就毀了；出了事，問題發(fā)生在個別人員身上，但部門形象、大家一年的辛苦付出都可能會付諸東流，對于稽查工作來講就是“101=0”的結(jié)果。各地要采取積極措施，把謀劃好這些工作、解決好這些工作中的難題作為各級工作的當務(wù)之急，切實抓緊抓好。實施檢查中，運用傳統(tǒng)方式手段較多，檢查方法和組織管理創(chuàng)新較少，運用信息化、外圍調(diào)查取證等多元化的方式方法有待加強。開展“稽查規(guī)范落實年”活動，制訂了工作方案，切實加強了稽查業(yè)務(wù)管理。部署對煤炭生產(chǎn)經(jīng)銷和絨毛生產(chǎn)購銷企業(yè)開展專項整治，查結(jié)93戶，查補收入1453萬元，石嘴山市局稅源管理、納稅評估、稽查部門聯(lián)動開展煤炭行業(yè)專項整治效果明顯。主管稽查工作的領(lǐng)導(dǎo)和稽查部門的負責人，一定要以身作則帶好隊伍，把自身的形象搞好，為干部、為個人、為國稅部門的形象和聲譽負責。要進一步推行稅收執(zhí)法責任制，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，規(guī)范稅收自由裁量權(quán)，處理案件既要合法又要合理，維護納稅人合法權(quán)益。近年來，區(qū)外一些稅務(wù)稽查人員因為濫用權(quán)力而被追究責任的案件，給我們敲響了警鐘。所以，各級國稅稽查部門要緊緊圍繞“兩提高、兩降低”的目標，進一步更新稅務(wù)稽查理念，不斷完善稅務(wù)稽查工作體制機制，切實增強稅務(wù)稽查的綜合效應(yīng)。要正確處理好征管和稽查的關(guān)系，推進以查促管。區(qū)局黨組對這次會議很重視，會前我聽取了會議籌備情況，并審閱了會議材料。（四）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，有效激發(fā)稽查隊伍活力自十八大以來，從中央到總局、區(qū)局都對干部隊伍作風(fēng)建設(shè)提出了一系列要求。對于發(fā)現(xiàn)存在重大涉稅問題的案件要依法追溯到以前年度，除補繳稅款、加收滯納金外，要依法從嚴、從重處罰，涉嫌構(gòu)成犯罪的按有關(guān)規(guī)定及時移送公安機關(guān)。各級要開展對3年未查重點稅源企業(yè)的檢查，在堅持分級分類稽查的基礎(chǔ)上，采取直接查、授權(quán)查等方式，解決好各級之間有的查不完、有的吃不飽的問題。要注重建立人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，對領(lǐng)軍人才、骨干人才、行業(yè)檢查專門人才等選拔、培養(yǎng)制定計劃，通過分層次的長期培養(yǎng)壯大人才隊伍。（三）積極應(yīng)對稽查內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，加強手段創(chuàng)新，切實擔當保駕護航使命隨著稅收深化改革步伐的逐步加快，經(jīng)濟社會發(fā)展帶來經(jīng)濟活動的復(fù)雜化特點日益突出，信息化技術(shù)運用、大型企業(yè)管理方式變化給稅務(wù)稽查方法帶來新的挑戰(zhàn)；各類涉稅違法活動智能化、專業(yè)化、協(xié)作化特點日益趨顯，重大涉稅違法案件多發(fā)頻發(fā)，對稽查案件指揮查辦能力提出了更高要求。上述問題我們在今后的工作中應(yīng)認真加以改進。二是涉稅大要案件查處成效明顯。組織農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅收專項整治，安排檢查60戶、查補收入631萬元，強化了行業(yè)稅收管理。各地也采取有力措施加強隊伍建設(shè)，石嘴山市局稽查春訓(xùn)工作扎實，經(jīng)開區(qū)局強化人員力量配置，區(qū)局稽查局執(zhí)法服務(wù)走訪得到區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)的肯定并轉(zhuǎn)發(fā)全區(qū)，促進了全區(qū)國稅稽查工作整體成效的提升。雖然有一定客觀因素的影響，但總體來看，還是稽查管理體制模式與稅源結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)的問題比較突出。對此，各地要牢固樹立能力素質(zhì)現(xiàn)代化必須要先行的理念，增強人才培養(yǎng)的緊迫感，與稽查工作同謀同抓，為工作發(fā)展提供有力人才保證和智力支持。堅持統(tǒng)籌部署與因地制宜相結(jié)合，抓好對區(qū)局確定指令性項目的檢查，統(tǒng)籌全局優(yōu)先安排、重點保障，一定要確保進度和質(zhì)量。三要凝聚治稅合力。年底，各地要向區(qū)局報送一篇高質(zhì)量的稽查分析報告。嚴肅稽查稅風(fēng)稅紀，對吃、拿、卡、要、報等不良行為，嚴厲追究違紀違法責任。二、要準確定位稅務(wù)稽查的地位和作用稅務(wù)稽查是稅收征管工作的重要組成部分，是稅收業(yè)務(wù)的綜合反映，凡是稅收核心業(yè)務(wù)都在稅務(wù)稽查工作中有所體現(xiàn)。如果稅務(wù)稽查部門有了組織收入的任務(wù)，就會產(chǎn)生過去那種以查補收入多少論英雄的現(xiàn)象。區(qū)局稽查局主要職責是協(xié)調(diào)指導(dǎo)整體稽查工作，對一些有重大影響的案件進行稽查；要進一步加強市級局的稽查力量，相對收縮縣級局的稽查力量，進一步優(yōu)化稽查資源配置，激發(fā)稽查工作活力，不斷提升稽查質(zhì)量和效率。依法行政是稅收工作的生命線，也是干部自我保護的最好途徑。同時，我在這里重申，凡是情況反映到我這里的，我都會按照程序批轉(zhuǎn)給主管領(lǐng)導(dǎo)或稽查部門，由業(yè)務(wù)部門按規(guī)定程序辦理，不會隨意表態(tài)。根據(jù)總局稅收專項檢查工作部署和我區(qū)實際，完善“統(tǒng)一選案，分項啟動、分類指導(dǎo)、分域選項”的“一統(tǒng)三分”稅收專項檢查組織方法，依托《寧夏國稅稽查輔助平臺》篩選確定了530戶檢查對象，查前組織專門培訓(xùn)和啟動儀式，按檢查項目實行歸口負責和指導(dǎo)督辦，組織查中專題座談交流，開展了對接受成品油銷售增值稅專用發(fā)票的企業(yè)等6個指令性項目，以及各地確定冶金化工等5個行業(yè)的檢查。四是稽查系統(tǒng)管理工作得到強化。各地在推進稽查工作過程中，不同程度存在認識不清、重點不明等問題。二要把握重點，在工作措施上再強化。在此特別要強調(diào)，根據(jù)開展“稽查規(guī)范落實年”活動方案，第四季度區(qū)局將組織開展稽查業(yè)務(wù)規(guī)范大比武，對各地及稽查人員學(xué)規(guī)范、用規(guī)范、促規(guī)范情況進行全面檢驗，希望各地能將有關(guān)工作抓緊、抓早、抓實、抓出成效，努力取得好成績。要繼續(xù)堅持和完善能級管理、大要案件獎勵等好的做法，對于工作業(yè)績突出的要通過不同形式充分給予肯定，將稽查人員的“權(quán)責利”和“能績效 ”有機結(jié)合，充分調(diào)動干部職工工作的積極性和主動性，著力解決干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣等問題?！　∫劳形覅^(qū)自行開發(fā)的《寧夏國稅稽查輔助平臺》，積極創(chuàng)新和實踐“統(tǒng)一選案，分項啟動、分類指導(dǎo)、分域選項”的“一統(tǒng)三分”專項檢查組織方法，開展了對資本交易、建筑安裝等指令性項目的專項檢查，全區(qū)共檢查納稅人728戶，占全部查補收入的57%，其中固原市、經(jīng)開區(qū)國稅局行動較快。推進稽查改革，確定在三個地市局分別開展“審計型檢查工作底稿”、“一級稽查”、“稽查綜合考核”三項試點工作，積極探索有益的工作經(jīng)驗，取得了初步成效。依法行政是建設(shè)法治政府的核心，也是稅收工作的生命線。稅務(wù)稽查信息化建設(shè)作為推進稽查現(xiàn)代化、國際化建設(shè)的有力支撐，也是我區(qū)國稅當前積極推進稅務(wù)稽查現(xiàn)代化建設(shè)的重點，各級要積極加快稽查信息化建設(shè)步伐，提高各類稅收管理系統(tǒng)的使用效能，積極用好各類輔助查賬工具軟件，深化信息數(shù)據(jù)利用，增強信息化素質(zhì)，有效應(yīng)對打擊涉稅違法犯罪活動的新要求?！　槿尕瀼厣鲜鲆?完成各項工作目標，按照“抓落實、促規(guī)范，激活力、提質(zhì)效”的基本思路和開展“稽查規(guī)范落實年”的活動主題，全區(qū)國稅稽查部門主要抓好以下工作：　?。ㄒ唬├^續(xù)抓好稽查重點工作　　一是科學(xué)部署稅收專項檢查和專項整治。積極配合公安部門開展假發(fā)票“賣方市場”的打擊整治工作，嚴厲打擊印制、販賣假發(fā)票的犯罪團伙，搗毀制假販假窩點；積極配合通信管理、公安、工商等部門開展發(fā)票違法信息的整治工作，努力形成打擊發(fā)票違法犯罪活動的綜治體系。做好查前約談、查中政策咨詢輔導(dǎo)、查后稅收風(fēng)險提醒，促進征納關(guān)系的和諧。拓展外部第三方信息，為深入查證涉稅違法問題找準突破口。區(qū)局也將組織開展“學(xué)規(guī)范、用規(guī)范、促規(guī)范”稽查業(yè)務(wù)大比武，促進嚴格落實稽查工作規(guī)范，按照規(guī)范要求開展對外執(zhí)法和對內(nèi)管理，加強對工作規(guī)范落實的指導(dǎo)、督導(dǎo)和考核，不斷提升稽查工作的質(zhì)量。要靈活運用集中統(tǒng)一檢查、授權(quán)檢查、異地交叉檢查等手段，實現(xiàn)稽查資源與案件查處的優(yōu)化配置。要有效推進稽查制度創(chuàng)新，著眼各地稽查工作實際，完善保障稽查工作開展的制度，強化推進稽查工作開展的措施，以制度創(chuàng)新固化稽查工作實踐成果，增強推動稽查工作發(fā)展的機制活力。一方面，全區(qū)經(jīng)濟總量連年保持高速增長，帶動了稅收收入的持續(xù)增加，國稅系統(tǒng)組織收入今年預(yù)計將跨上200億元的新臺階，稅收流失的風(fēng)險相對加大，稅務(wù)稽查擔負的責任也不斷加大；另一方面，全區(qū)涉稅大要案件頻發(fā)，違法犯罪手段日趨多樣，對國家造成的稅收損失嚴重，稽查隊伍自身建設(shè)有待加強，全區(qū)國稅稽查工作與總局提出加快稽查現(xiàn)代化、國際化建設(shè)的目標和要求還有一定差距，整體工作水平有待繼續(xù)提升，稅務(wù)稽查面對的挑戰(zhàn)更加嚴峻，稽查工作任務(wù)還十分艱巨。二是個別項目稅收專項檢查尚未取得有效突破，稽查工作效能有待進一步提高。開展了對煤炭經(jīng)銷等5個行業(yè)和典型案件的稽查綜合分析，有關(guān)建議得到區(qū)局黨組的高度重視，并連續(xù)兩年在全區(qū)部署對煤炭生產(chǎn)經(jīng)銷行業(yè)開展專項整治，2011年該行業(yè)稅收同比增長98%，稽查分析工作得到總局稽查局的肯定。各單位之間也要樹立帶一流隊伍、創(chuàng)一流業(yè)績的目標，增強奮發(fā)有為、勇于爭先的競爭意識，鼓足干勁、力爭上游。各級稽查部門要積極貫徹區(qū)局開展“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實”活動的要求，深入基層調(diào)查研究，準確掌握各項工作的進展情況，及時發(fā)現(xiàn)涉稅違法案件查處等工作推進中出現(xiàn)的新情況和困難，研究行之有效的應(yīng)對措施，做到下情上傳和上情下達，推進工作的落實。為進一步夯實稽查基礎(chǔ)工作，著力提升稽查執(zhí)法質(zhì)效和稽查管理水平，年初，區(qū)局部署在全區(qū)國稅稽查部門大力開展“稽查規(guī)范落實年”活動。這些都在一定程度上影響了稽查隊伍和稽查工作的健康發(fā)展。一是涉稅案件查處質(zhì)效有待提升。按照區(qū)局分級分類稽查管理辦法，區(qū)局選定58戶三年未稽查的重點稅源企業(yè)組織各地開展輪查。