【正文】 度重視對大額發(fā)票的檢查，對部分社會關注度高的行業(yè)以及部分中央企業(yè)發(fā)票使用情況要開展重點檢查，務求取得事半功倍的效果。各級國稅部門要增強主動作為的意識，積極協(xié)調(diào)公安、通信管理、城管等部門加大制售假發(fā)票“賣方市場”的打擊力度，要在整治街面發(fā)票違法信息、違法活動上想實招、出重拳，給予堅決的有力打擊，力爭取得階段性成果。（二）強化手段，切實增強稽查執(zhí)法權威今年，總局稽查局在增強稽查執(zhí)法權威方面有一系列的新變化和新要求，我們也要借勢推進相關工作的開展。一要落實好重大稅收違法案件公告制度。按照總局探索實施稅務“黑名單”制度的要求，嚴格落實《對外公告重大稅收違法案件工作的實施意見》，完善公告標準、統(tǒng)一公告內(nèi)容和格式，通過門戶網(wǎng)站、各級新聞媒體向全社會發(fā)布公告重大稅收違法典型案件，讓不法分子和違法活動畏懼畏縮，增強稽查執(zhí)法威懾力。二要提高選案準確度。要在提高稽查選案精準度上下功夫，充分利用好綜合征管軟件等各類稅收信息數(shù)據(jù)，擴大與征管等部門的信息共享和成果共享，拓展第三方選案信息來源，注重內(nèi)外、上下、查選互動發(fā)現(xiàn)線索，依托稽查輔助平臺等信息化手段，科學設定預警指標篩查重點企業(yè)和疑點問題，為實施精準打擊奠定基礎。三要凝聚治稅合力。建立公安、海關等部門打擊騙取出口退稅聯(lián)席會議制度，完善工商、銀行、公安、審計、紀檢及司法部門的信息共享與溝通協(xié)作機制，構建稅警檢法快交快查快審快判的高效打擊格局，凝聚合力重拳出擊涉稅違法活動。四要強化打擊力度。對于發(fā)現(xiàn)存在重大涉稅問題的案件要依法追溯到以前年度，除補繳稅款、加收滯納金外，要依法從嚴、從重處罰，涉嫌構成犯罪的按有關規(guī)定及時移送公安機關。提高協(xié)查和舉報案件查辦質量，對證據(jù)事實清楚的嚴厲查處，存在疑點線索的認真核查，對其他涉稅問題全面查透，疏而不漏的查處每一個違法行為。（三）改進管理，注重提升稽查工作質效要立足我區(qū)國稅稽查工作實際，找準切入，補齊短板，切實提高系統(tǒng)業(yè)務管理的質效。一要抓好稽查績效考核。要針對績效考核工作要求，重點對稽查選案準確率、查補入庫率、重大案件查辦、協(xié)查選票準確率和按期回復率、檢舉案件檢查率和結案率，以及打擊發(fā)票違法犯罪活動工作任務、情況報送指標加強管理，落實到相關工作崗位，加強日常監(jiān)控、季度分析、半年自查等各環(huán)節(jié)工作，完善常態(tài)化的控制機制和長效化的管理機制，確保指標達到規(guī)定要求。二要夯實工作基礎。要增強責任感，切實加強管理，有效提高稽查報表管理、上報總結的質量，準確及時反映稽查工作成果。各基層局要加強與上級稽查部門的工作聯(lián)系溝通，及時掌握有關工作的進展和要求，關注《稽查輔助平臺》發(fā)布的各類信息，防止出現(xiàn)工作脫節(jié)。通過報送《稽查工作要情》加強信息推送和工作宣傳，用好各類報刊、媒體，強化日常宣傳工作。三要重視稽查分析工作。稽查分析既是稅務稽查成果的綜合反映，也是稅收分析的重要內(nèi)容。各地既要重視案件查處工作，也要重視稽查分析工作，注重成果運用，推動稽查分析工作深入開展。在稅收專項檢查和專項整治中，要注重收集數(shù)據(jù)，總結作案手段和發(fā)案規(guī)律，加強個案分析、行業(yè)綜合分析、專項工作分析，提出有價值的意見建議，充分發(fā)揮好以查促管作用。年底，各地要向區(qū)局報送一篇高質量的稽查分析報告。四要嚴格稽查辦案經(jīng)費管理。要認真貫徹中央八項規(guī)定和《稅務稽查辦案專項經(jīng)費管理暫行辦法》，堅持強化保障與厲行節(jié)約相結合，管好用好稽查辦案專項經(jīng)費，加大對基層辦案的經(jīng)費投入，堅持大要案件查辦的數(shù)量、質量等工作實績與稽查辦案經(jīng)費掛鉤，對查辦大要案件突出的個人要給予獎勵。（四）轉變作風，有效激發(fā)稽查隊伍活力自十八大以來，從中央到總局、區(qū)局都對干部隊伍作風建設提出了一系列要求。稅務稽查既是稅收執(zhí)法的第一線，也是服務群眾的窗口，切實改進工作作風，對于筑牢稽查工作健康發(fā)展的基礎，具有很強的現(xiàn)實性和針對性。一要轉變工作作風。要針對稽查工作中存在的執(zhí)法不規(guī)范、處罰不公平、服務意識差以及推諉扯皮、紀律松弛等問題，結合開展的第二批教育實踐活動，采取有效的措施切實加以整改。尤其是各級稽查部門領導干部要履行管理職責，始終把作風建設謀在心上、抓在手上、落在行上，對稽查干部隊伍善待嚴管，既滿懷感情、關心愛護，又敢抓敢管、不掩短護短，將“三個服務、三個禁止、三個實在”的要求落實到稽查工作中，大力發(fā)揚敬業(yè)、善學、務實、進取的寧夏國稅精神，以作風轉變?yōu)榛楣ぷ靼l(fā)展注入動力。二要優(yōu)化執(zhí)法服務。嚴格依照法定職責、法定權限和法定程序實施稽查，公開稽查執(zhí)法權力清單，主動接受監(jiān)督，增強執(zhí)法的規(guī)范性。準確把握《稅務行政處罰裁量適用規(guī)則》，統(tǒng)一稽查執(zhí)法尺度，細化辦案標準，充分聽取納稅人申辯意見，避免處理和處罰畸輕畸重，提高執(zhí)法質量。要嚴格落實《國家稅務總局關于進一步規(guī)范稅務機關進戶執(zhí)法工作的通知》和“便民辦稅春風行動”要求，統(tǒng)籌上下級、部門間、國地稅共同加強對入戶檢查工作的管理，同一年度內(nèi)，除涉及稅收違法案件檢查和特殊調(diào)查事項外，對同一納稅人不得重復進戶開展納稅評估、稅務稽查、稅務審計，堅決糾正“多頭檢查”、“重復檢查”的問題。要采取調(diào)賬檢查、限時查結等措施減少對納稅人經(jīng)營活動的干擾，推行查中咨詢、查后回訪、風險提醒等做法優(yōu)化執(zhí)法服務。三要恪守廉政紀律?；槿藛T既要注意防范日常工作中的執(zhí)法風險，更要嚴格自律、潔身自好，廉政紀律的紅線堅決不能碰。開展優(yōu)化稅務稽查服務和執(zhí)法監(jiān)督評議活動，以實地走訪、問卷調(diào)查、現(xiàn)場督查為主要方式，加強執(zhí)法監(jiān)督；推進執(zhí)法痕跡工程，堅持入戶公告、執(zhí)法評議卡制度，加強內(nèi)部監(jiān)督；上級稽查部門要認真履行監(jiān)督職責，案件抽復查不但要發(fā)現(xiàn)業(yè)務問題，還要查找執(zhí)法執(zhí)紀問題，讓權力在陽光下運行。嚴肅稽查稅風稅紀，對吃、拿、卡、要、報等不良行為，嚴厲追究違紀違法責任。要落實好總局和區(qū)局關于在稽查機構中配備紀檢監(jiān)察機構和專職人員的要求，為完善內(nèi)控機制、加強反腐倡廉建設提供組織保障。劉金良局長在全區(qū)國稅年中稽查工作會議上的講話（2012年8月6日）在全區(qū)國稅系統(tǒng)深化稅收征管改革工作會議召開后不久，今天，我們在中衛(wèi)市召開全區(qū)國稅年中稽查工作會議，傳達總局和區(qū)局有關業(yè)務會議精神，聽取基層稽查工作進展情況，討論當前工作形勢，我認為很有必要，也很及時。區(qū)局黨組對這次會議很重視，會前我聽取了會議籌備情況，并審閱了會議材料。接下來，楊勇總會計師還要代表區(qū)局黨組總結上半年稽查工作，部署下半年工作任務，請大家抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見。一、要正確認識當前稅務稽查工作面臨的形勢近年來，我區(qū)各級國稅稽查部門認真貫徹落實總局和區(qū)局的工作部署，堅持依法稽查這個基本準則，積極創(chuàng)新工作方式，不斷改進工作作風，公正文明執(zhí)法，狠抓工作落實，開展稅收專項檢查、整治和重點稅源企業(yè)輪查、違法案件查處、打擊發(fā)票違法犯罪活動，充分發(fā)揮以查促收、以查促管和規(guī)范稅收秩序的職能作用，有效推動全區(qū)國稅工作不斷向前發(fā)展。2011年共檢查納稅人1238戶，；今年上半年,共檢查納稅人534戶，查補收入9,865萬元；查結“鑫遠”、“”等重大違法案件。這些成績的取得，是全體稽查人員辛勤工作、不懈努力的結果，區(qū)局黨組對大家的工作是比較滿意的。在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，稽查工作中還存在一些不容忽視的問題：稽查工作理念有待進一步更新，稽查工作的手段需要進一步改進，稽查執(zhí)法監(jiān)督需要進一步強化，稽查信息技術手段需要進一步提升，稽查人員素質需要進一步提高，等等。所以，我們說，一定要重視以下兩個方面的問題。一方面，個別稅務人員對稅務稽查工作面臨新形勢的認識不充分，轉變思想觀念不到位。仍拘泥于傳統(tǒng)思維，沒有把注意力集中到提高稅務稽查現(xiàn)代化、專業(yè)化、信息化水平上來，對稅務稽查工作發(fā)展趨勢的前瞻性思考不夠，開展工作憑經(jīng)驗、老一套。另一方面，有的稅務人員對防范稅務稽查執(zhí)法風險的認識不充分，落實廉政風險防控措施不到位。缺乏應有的風險和責任意識，對一些苗頭性、傾向性問題的警惕性不夠，對一些違規(guī)違紀行為監(jiān)督不力，納稅人對稽查人員執(zhí)法不公的行為時有舉報，給國稅形象造成不良影響。所以，我們必須正確認識稅務稽查工作面臨的形勢，采取有效措施，認真解決工作中面臨的困難和問題，進一步提高全區(qū)國稅系統(tǒng)稅務稽查工作水平。二、要準確定位稅務稽查的地位和作用稅務稽查是稅收征管工作的重要組成部分，是稅收業(yè)務的綜合反映，凡是稅收核心業(yè)務都在稅務稽查工作中有所體現(xiàn)。從事稅務稽查工作的人員，都是各級的業(yè)務骨干和能手，體現(xiàn)著國稅系統(tǒng)干部隊伍的業(yè)務能力和素質?？梢姡悇栈樵诙愂展ぷ魈貏e是稅收業(yè)務工作中具有重要的地位，主要發(fā)揮著促進稅收征管、促進組織收入和規(guī)范稅收秩序的職能作用，做好稅務稽查工作責任重大、意義也很重大。要正確處理好征管和稽查的關系，推進以查促管。稅務稽查是稅收征管程序的重要環(huán)節(jié)，是實施風險管理進行稅收高風險應對的主要措施。當前，我國經(jīng)濟社會步入新的發(fā)展階段，稅收環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，日前召開的全國稅務系統(tǒng)深化稅收征管改革會議對稅務稽查工作提出了更高要求。大家要認識到，稅收征管和稅務稽查在某些方面也是一對矛盾，稅務稽查收入多，在某種程度上就說明稅收征管工作中存在一定漏洞；稅收征管工作到位了，稅務稽查工作就不容易出成績。納稅評估和稅務稽查在有些地方也是一對矛盾，主要是如果把握不準，二者在工作內(nèi)容上會有重復。如何正確處理這兩個問題，是深化稅收征管改革的主要內(nèi)容之一。所以，我們要及時轉變觀念和思路，把執(zhí)法型稽查和打擊型稽查結合起來，在優(yōu)化稅收環(huán)境和規(guī)范稅收秩序上多做一些文章，從提高稅法遵從度和納稅人滿意度、降低稅收流失率和征納成本的高度，充分認識加強稅務稽查工作的必要性和重要性。要正確處理收入與稽查的關系，推進以查促收。稅務稽查是保障國家稅收收入的最后一道防線，在稅收工作中具有舉足輕重的作用。大家知道，上世紀90年代之前，我國的稅務稽查是“收入型”，1998年以后逐步走上“懲罰型”和“執(zhí)法型”，這也體現(xiàn)了我國稅收工作的整體進程。無論哪種稽查形式，都對維護正常的稅收征管秩序，促進組織收入工作起到了積極的促進作用。但是，近年來，各級采取了給稽查部門下達組織收入任務的形式，2010年全國下達的稽查查補收入為1千億元，這固然可以增強稽查部門組織收入的積極性，但也容易造成稽查部門與征管部門爭搶稅源，影響正常的組織收入程序，甚至損害納稅人的合法權益。因為稅務稽查也有一定的自由裁量權，可以查的嚴，也可以查的松，可以查的多，也可以查的少，可以經(jīng)常查，也可以不去查。如果稅務稽查部門有了組織收入的任務，就會產(chǎn)生過去那種以查補收入多少論英雄的現(xiàn)象。因此，要把目光放的更為寬廣一些、更長遠一些，不能簡單地認為查補收入越多，稽查工作就越好，而要辯證思維，把查補收入與稅收秩序結合起來進行分析。要看到，稅收征管基礎工作夯實了，納稅人稅法遵從度提高了，稅收環(huán)境優(yōu)化了，征管秩序規(guī)范了，稅收違法行為少了，查補收入自然就會下降。所以，各級國稅稽查部門要緊緊圍繞“兩提高、兩降低”的目標，進一步更新稅務稽查理念，不斷完善稅務稽查工作體制機制，切實增強稅務稽查的綜合效應。三、要突出寧夏國稅稽查工作特色稅務稽查工作有其內(nèi)在的規(guī)律性。做好稅務稽查工作，既要把握規(guī)律、遵循規(guī)律，還要因地制宜、因時制宜，善于把普遍要求與本地實際結合起來，突出寧夏特色開展工作。要圍繞大局。對總局的各項規(guī)定要吃透精神，著眼于服從服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展，著眼于我區(qū)國稅工作的具體情況，進行細化分解，制定出既符合總局要求又針對本地實際的措施辦法。要通盤考慮，加強稅務稽查與稅收分析、納稅評估等環(huán)節(jié)的工作銜接，整體推進稅收征管工作。在全國稅務系統(tǒng)深化稅收征管改革工作會議上，總局領導對稅務稽查和稅收分析、納稅評估的關系做了詳細的闡述，區(qū)局王豫青總審計師結合寧夏實際對納稅評估和稅務稽查的區(qū)別與聯(lián)系專門進行了講解，每一位稽查干部特別是領導干部一定要認真學習領會，準確把握。要超前思維。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，特別是上市公司、跨國公司、外資企業(yè)、海外企業(yè)的蓬勃發(fā)展，使我國的稅源結構逐步由單一發(fā)展到復雜。各級領導要以發(fā)展的眼光看問題，及早預判可能出現(xiàn)的新情況，及時提出應對策略和措施。要清醒認識稅源復雜性、流動性、國際化的新趨勢，深入分析稅收違法行為多樣性、隱蔽性、高技術性的新動向，及時洞察區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟聯(lián)系日益密切、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式多種多樣的新變化，牢牢掌握稅務稽查工作的主動權。要結合實際。按照稅收征管改革對稽查工作的新要求和實施專業(yè)化、信息化、扁平化管理的新任務，根據(jù)我區(qū)國土面積較小、市縣局之間距離較近的特殊區(qū)情，要探索實施集約稽查的方式。區(qū)局稽查局主要職責是協(xié)調(diào)指導整體稽查工作，對一些有重大影響的案件進行稽查；要進一步加強市級局的稽查力量，相對收縮縣級局的稽查力量，進一步優(yōu)化稽查資源配置，激發(fā)稽查工作活力，不斷提升稽查質量和效率。要加強調(diào)查研究，總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，積極提出改進意見和建議，促進完善稅務稽查組織結構、程序規(guī)范、制度保障，扎實做好各項工作。四、要加強稅務稽查干部隊伍建設稅務稽查人員處在稅收執(zhí)法第一線，和納稅人打交道頻繁，權力相對比較集中，一旦放松要求，面對不法分子的各種誘惑，很容易在廉政上出問題。近年來，區(qū)外一些稅務稽查人員因為濫用權力而被追究責任的案件，給我們敲響了警鐘。如何遏制稅務稽查過程中有法不依、執(zhí)法不公，以及向納稅人吃、拿、卡、要、報等行為，加強稅收執(zhí)法風險特別是廉政風險的防范，是擺在大家面前一項緊迫而非?，F(xiàn)實的任務。所以要求各級國稅局的領導干部切實擔負起從嚴帶隊的責任，當前和今后一個時期，著力在培養(yǎng)高素質專業(yè)化的稽查人才上想辦法，在防范稽查廉政風險上下功夫，從嚴要求、從嚴管理、從嚴教育、從嚴監(jiān)督，要保證干部隊伍安全，為稅務稽查工作開展提供可靠保障。這里，我要重點強調(diào)以下四點：要加強組織領導。從領導班子建設抓起，努力建立上下一體、信息暢通、指揮有力的稽查運行機制。要求各級稽查局的領導干部要以身作則，我認為干部不出問題的班子就是好班子，好班子首先要當率先垂范的班子，當然各級組織也有責任把稽查局的班子配強配好。要認真落實民主集中制，加強團結協(xié)作，抓班子，帶隊伍，整體推進工作。還要加強思想政治建設，改進工作作風，密切聯(lián)系群眾，關注干部思想動態(tài)，防微杜漸。各級領導班子要重視和支持稽查工作，關心稅務稽查干部的成長發(fā)展。區(qū)局稽查局既要加強對基層稽查部門的業(yè)務指導，進一步提高聯(lián)合辦案、協(xié)作辦案的能力和水平，又要主動承擔起稅務稽查教育培訓、人才培養(yǎng)等方面的重任，制定好計劃，抓好落實。同時，要按照程序做好抽復查工